2023年乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考篇.docx

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1、乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考5篇范文 推进国库集中支付制度改革的实践与思考 推进国库集中支付制度,是提高财政资金使用效率,增强宏观调控能力,强化预算执行,提高理财水平,从源头预防和治理腐败的一项重要措施,既是财政管理制度改革的一项重要内容,也是稳固部门预算、政府采购、收支两条线管理等其他改革成果,是关系整个财政管理制度改革成败的焦点和关键。 国库集中收付的根本含义是。财政部门在中央银行设立一个统一的银行帐户,各单位的预算资金统一在该帐户下设立的分类帐户中集中管理,预算资金不再拨付给各单位分散保存;各单位可根据自己履行职能的需要,在批准的预算项目和额度内自行决定购置何种商品和劳务,但支付

2、款项要由财政部门来进行;除特殊用途外,资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供给者。 在这种制度下,财政支出不再以拨列支,而是根据财政支出的进度,以支列支。在财政支出实际支出之前,所有的资金都集中在国库,财政部门可以统一调度,从而最大限度地减少财政资金的库外沉淀和资金浪费。 XX市财政局于2022年底成立集中支付中心机构。2022年初支付业务以工资统发为切入点开展集中支付业务。2022年全年集中支付财政资金21593万元,其中预算内资金18626万元、预算外2967万元,另外网络直接、授权支付9668万元。2022年要将2/3市级预算单位纳入网络支付,在全市全面推广国库集中支付制度的改革。 经过

3、两年多的运行与不断总结,目前我市已根本确立了以财政直接支付为主的集中支付体系。总体看改革比拟顺利,取得了初步成效,但仍存在一些问题,需要在深化改革的过程中改良和完善。 改革中存在的问题 一相关流程不标准增加了业务科室工作量。在实拨资金模式下,部门预算业务科室在预算执行阶段具有核减指标并拨款的职能。实行国库集中支付后,在相关流程不标准,相关软件不完善的情况下,部门预算业务科室增加了审核、代编用款计划、核对预算指标等工作,业务量增大,个别存在抵触情绪,有时延误审核时间,给集中支付造成了一定困难。 二部门预算编制与国库集中支付还需要进一步衔接。一是部门预算编制时间还不够,势必会造成预算编制过出粗、不

4、够科学,从而使预算编制执行过程调整过多,难以实行严格的预算监督。此外,由于当年的预算草案在当年3月份或更晚些时候才能通过,而之前的预算单位支付给单位带来了困难。二是部门预算编制尚未细化到“目,相当一部分项目资金尚未编入部门预算,细化程度不够,不能最详尽的反映财政支出的方向和用途。尤其是根本建设项目,没有细化预算,使得国库集中支付时缺乏足够的依据,仍是打捆支付,严重影响国库集中收付有效性的发挥。 三预算单位思想认识和业务能力有待提高。一是部门预算单位尤其是一级预算单位还存在思想认识不足问题,留恋改革前的管理方式,对新的管理方法和管理手段不适应,存在着抵触情绪。二是部分预算单位会计核算不够标准,尤

5、其对改革后资金收支的会计处理不熟练,基层预算单位对指标调整的程序知之甚少。 四代理银行效劳质量需要加强。实行国库集中支付后,网络时,预算单位的支付先由代理银行垫付,在与清算银行进行清算,这也有违商业银行的经营原那么,有的代理银行上热下冷,个别营业网点效劳态度不好,支付单据传递不及时或找不到。代理银行对营业网点人员培训不够,效劳能力有待提高。 五国库集中支付软件问题。国库集中支付软件是财政业务单位核心系统,必然涉及到财政内部和外部业务系统的衔接问题。目前财政内部使用的各应用软件根本是自成体系,尚未实现整合。如工资统发软件、集中支付软件、收入收缴软件、会计核算软件,预算编制软件等,有的分属不同开发

6、商的产品,有的分属不同部门使用,自我维护,自行管理,有的无数据接口等,使部门之间数据重复录入,数据难以实现统一和真正共享等。 目前的国库集中支付软件尚需完善。一是系统性还不是很好,尤其是还存在丧失数据包现象。二是系统的人性化设计不够。软件操作复杂,一些必要的设置不能直观的由具有相应权限的人完成,必须进入后台信息中心操作。如:在系统初始化和对已完成系统配置的数据进行修改时,操作过程十分复杂,往往修改几个数据就要几个小时,有时还要把数据库发给软件制作公司修改数据库,在日常操作增加项目名称。科目权限时,还需要管理员在后台配置,不仅速度慢,而且管理员工作量非常大。 五支付申请程序复杂。1请款环节。单位

7、既要根据批复的预算按季填报分月用款计划,还要根据用款计划于使用前逐级提出后申请。就目前而言,分月用款计划不外乎就是对年度支出预算总数的均分,实际意义不大。2请款工作量增加。我国现有的预算管理体制一般要分为主管、二机、基层三个层次,在基层信息网络技术不完善的情况下,层层的审 核、汇总上报,使基层单位携带大量支付资料往返于部门审批,主管部门疲于对数据的重复汇总,难以真正发挥审核的作用。3财政授权支付凭证重叠。目前尚未启用国库支票,单位从零余额帐户转帐提款时,不仅要使用原有的转帐支票或现金支票,还要再填写一张支票凭证编号,同时送交银行,增加了凭证出错的机率和核对的工作量。 深化改革的建议 进一步健全

8、改革配套措施,推进改革相纵深发展。要进一步明确财政部门内部预算编制和预算执行的职责分工。预算科和各归口业务处室应负责制定科学、合理、细化的部门预算,尽量减少预算执行中的追加、追减项目;国库部门应负责预算执行工作,具体包括审核用款计划合理调度资金,直接和授权支付资金,批复预算单位年终结余等内容。财政部门内部应本着简化管理程序、方便预算单位的原那么,合理明确地划分职责分工,减少内部阻力和摩擦,增强相互间协调配合。 二完善预算管理体制。建立科学的预算编制制度,给预算编制留出足够的时间,一般提前一年编制下年预算,试编三年的滚动预算,将预算编制及审批时间提前,做到年前编制年初确定批复。这样,当年批准的部

9、门预算才能作为用款计划申请的依据。同时,细化预算科目,全面推行部门预算制度。要从功能上、性质上进行预算科目标准分类,建立多级预算科目体系,每项支出都要有相应的科目,把预算编制具体到部门.单位和项目。 三加大宣传力度,转变观念,要广泛收集改革的具体操作,经验材料,直观形象地反映改革的优势和做法,加强对单位的培训宣传,征求预算单位意见,帮助预算单位解决改革中存在的问题,充分利用电视.报纸等各种宣传媒体,大力宣传财政国库改革知识和重大意义,国库管理制度改革的有关政策、具体做法、成效和根本经验,并解答改革过程中遇到的问题。 四针对个别预算单位代理银行的效劳质量不理想,应催促和监督代理银行加强对营业网点

10、效劳人员的培训,着手研究鼓励性和惩罚性措施,促使营业网点改善效劳态度、提高效劳质量。 五继续在简化集中支付流程上下工夫,努力提高资金资金支付效率。结合实际运行情况,在充分论证和保证资金安全的根底上,进一步完善管理制度,尽量简化不必要的业务流程。二是比照财政部国库司的做法,按照资金管理标准、安全、有效的原那么,着手研究 整合国库科和支付中心职能工作,合理调配人员,简化内部工作流程,提高工作效率,以充分体现国库集中支付制度的优越性。三是继续与业务科共同探讨缩短项目支出审核流程的方法,提高项目支出审核工作效率。 六坚持完善集中支付软件。国库集中支付软件是改革的重要技术支撑,软件的好坏直接影响着改革的进程、质量和效果。针对改革初期软件存在的诸多缺陷,应进行认真分析和梳理。一是催促软件公司尽快解决目前软件存在的问题,进一步增强系统稳定性,减少丧失数据包的概率,改良集中支付系统的数据查询功能,使集中支付系统操作更加简便易用。二是着重完善集中支付系统和指标系统接口,提高集中支付系统的完整性。三是完善总预算会计帐务系统,逐步完成帐务系统的对接,提高集中支付软件的实用性和可靠性。 第1页 共1页

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