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1、市行政政权力公开透明运行工作汇报 市位于省最南部，辖14县1市4区，总面积1.27万平方公里，总人口857.1万人。2023年全市完成国民生产总值1150亿元，财政总收入120亿元。市是国家对外开放城市、中国优秀旅游城市和国家历史文化名城，许多成语如“学步、“黄梁美梦、“毛遂自荐、“奉公守法都出自。县位于省南部，面积 482平方公里，辖9个乡镇，人口36万，属农业大县，素有“棉海、粮仓之誉。 2023年2月，市作为省试点单位，全面启动行政权力公开透明机制，并在下辖的xx县区、县和xx县区同步启动试点工作，成为全国第一个也是惟一公开政府行政权力的城市，也是我国第一份“市长权力清单的诞生地。受到中
2、纪委的充分肯定和中国青年报、南方周末等新闻媒体的广泛关注。 一、按照行政职权法定的原那么，依法全面清理权力工程 行政权力清理是推进行政权力公开透明运行的根底和关键。在清理中，市主要抓了三个方面工作： 一是明确政策规定，确保行政权力清理全面彻底。按照公开是原那么，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，对行政单位所拥有的行政权力进行全面清理，主要包括：行政许可权，非行政许可的审批权，行政处分权，行政事业性收费权，重大工程、资金分配、资产处置等重要事项决策权，部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购等管理权以及其他依法实施的行政权力等八类。为了保
3、证各部门如实清理上报行政权力工程，市严明清理工作纪律。规定，凡未按要求经过清理列入职权目录并报经上一级领导小组及其办公室审核批准的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均不得再予行使，否那么，以违反纪律论处，追究有关责任人和单位领导的责任。经过集中清理，市政府本级和市直70个部门、单位共清理各类行政权力2515项。 二是运用“三步法和“四要件互证，确保行政权力清理标准有序。“三步法，即上下互相印证“上即按照机构改革“三定方案确定的岗位职责自上而下进行梳理；“下即从科员开始自下而上，按照实际工作过程的操作程序逐级进行清理登记、班子集体研究审定、法制部门把关。“四要件是指“一表一图一件一盘：“一表
4、即每单位都要上报完整的行政权力目录表含不公开行政权力目录；“一图即每项权力都要附一张权力运行流程图；“一件即附一份相关实施依据文件法律法规、政策规定或管理方法；“一盘即每套材料都要附带一盘电子版文档。 三是实行“三审把关，确保职权清理依法合法。首先是“初审。由领导小组办公室负责对各单位上报的清理结果进行初步审核。其次是“复审。各单位上报资料通过初审后，领导小组办公室为每个单位建立标准、独立的清理档案。市政府法制办对照相关法律、法规和规章制度，对各部门上报权力工程进行全面系统的审查核对，再把法制关。最后是“审定。领导小组办公室根据省领导小组办公室提出的审核意见，对每个单位编制的权力目录和流程图进
5、行最后审核，确定公开内容。 在行政权力工程清理中，对市政府8位市长、副市长的权力进行标准最具标本意义。这项工作历经“三关，第一关，对市政府所属65个行政部门摸清底数，哪些行政职权属于部门自行处理，哪些属于需要上报市长和主管副市长。第二关，对上报的行政职权进行清理。根据国家现行法律法规和政策，对一些市长的行政职权进行合并，一些不符合法律法规的权力被取消，同时也增加了一些新的行政职权。经过初步清理，8位市长、副市长的行政职权共有116项，其中行政许可权11项，非行政许可权29项，重要事项决策权重大工程、资金分配、资产处置8项，行政管理权47项，行政处分权2项，其他行政权力19项。同时，依据地方各级
6、人民代表大会和地方各级人民政府组织法和市制定地方法规条例，8位市长还拥有12项行政职能。第三关，由市法制办负责把关。按照市法制办负责同志的说法，所有行政权力存在的标准只有一个，就是国家现行的法律和法规。经过最后审核，市长王三堂的行政职权由原来的116项减少到93项，还有2023项涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的不公开行政权力。市政府已经把这93项权力汇总编成了目录，对全社会公开。其他副市长中，常务副市长有16项行政职权，最多的有22项，而最少的仅7项。市在清理市长行政职权的过程中，另一项工作同时进行，即为市长每一项权力绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利
7、、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节注明公开 的范围、形式和时限。 二、搭建“四个平台，实现权力公开透明运行 在公开平台建设上，主要以信息化为载体，推广和应用电子政务，用信息工程方法设计和安排行政权力公开透明运行工作。 一是搭建“传统公开平台。主要是整合政务公开栏、电子触摸屏、市报专栏、橱窗、办事指南小册子等已有公开载体，搭建行政权力公开透明 的传统平台。市政府本级和市直部门已制作公开栏679块；印制办事指南654种32万余份张；利用报纸、电视、播送等新闻媒体进行公开501次。尤其是日报还在显著位置刊出了市市长、副市长及市政府秘书长、副秘书长等人的办公 及分管的工作事项。市民有什么事
8、情，可以直接给有关市长打 。县在综合办公楼内外设立了38块政务公开栏，公xx县区政府本级职权，以及每位政府县长的根本情况、分管工作和负责履行的职权。同是公开了县四套班子领导包干公用经费预算安排、各单位公用经费预算安排、在建工程实施情况、月度财政支出情况等内容。 二是搭建“网络业务平台。依托市公众信息网，建立了全市统一的行政权力公开透明运行网站，同时建立了行政许可事项、政府采购、建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、公务员录用、城市规划等8个公开的子网络业务系统。8个子网络的特点是：把当前群众最关注的热点问题和权力较为集中的权力部位作为公开的内容；公开的形式是对决策、执
9、行、结果等权力运行的全过程进行公开，并通过公开网络，逐步实现人机同步、政府和公民与其他社会组织的互动。群众可进行网上查询、网上举报、表格下载、网上申报等事项，方便群众办事和监督。 三是搭建“效劳中心平台。市提出，在两年内全部建成市、县两级行政权力公开效劳中心，实现区域行政权力及涉民涉企公众效劳工程集中办理。2023年7月份，在原有市投资工程审批中心的根底上，改建了市行政权力公开效劳中心。中心内设有行政效劳大厅、网络效劳大厅、政民互动大厅等。行政效劳大厅入驻了市建设、规划、市政公用、工商、公安、卫生等18个部门和单位的203个行政权力工程与效劳工程。大厅实行“一区、一局、一长、一处、一章的“五个
10、一办公模式，即：大厅所划分的18个区中，每个区为一个局；每局有一名局长坐在最前排带队值班；每局有一个审批协调处成建制进驻；每处都有一枚能行使该局审批权的公章。进入大厅的行政权力按照权力运行流程图公开透明运作。大厅严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制和年度目标考核制。如目标考核制规定，驻厅单位年度考核得分占派驻部门年度考核目标总分的50%。“中心可根据规定退回不合格人员，每退回一名人员，在目标考核中扣除其所在部门一定的得分；退回的人员，两年内不得提拔。目前，市正在筹建新的行政权力公开效劳中心，占地1.68万平方米，主体为6层3.2万平方米钢架结构建筑。中心建成后，将原来的审批大厅、市直70
11、个部门单位和8个公开网络业务系统全部纳入，有关部门派出人员集中办公，实行“一门受理、并联审批、一站式效劳，最大限度地方便群众。 四是搭建“通透办公平台。在县政府和市规划局进行了通透式办公试点，积极探索推进行政权力公开透明运行和办公方式改革合二为一的新途径。县的通透式办公主要包括“集中办公、透明办公、开门办公、下基层办公等形式。“集中办公就是就是将政府大楼与政务大楼合二为一，形成综合办公、系统效劳的格局。 1.5万平米综合效劳大楼容纳了59个局级单位202300余名公务员。无论工程审批，还是群众办事，不出大楼就能办结。“透明办公就是在综合效劳楼内，每个职能单位将相互关联的科室安排在集体办公室办公
12、，工作人员之间用矮屏分隔，即便于工作人员之间相互沟通，又便于相互监督。单位领导人与工作人员之间用玻璃分隔。使单位领导人与工作人员之间也实现了相互监督。“开门办公就是群众来办事，门岗一律放行，同时县四套班子及各单位领导的办公室对群众开放，并实行“一证、两图、两卡制度。“一证就是工作人员戴证上岗；“两图就是在综合办公楼内设置工程审批流程图和群众办事导示图；“两卡就是在领导干部办公室的门上和办公桌上，设置两个职位明示卡，卡上标明领导的姓名、职务、分管工作、办公室 和 号码。“下基层办公就是实行固定的下基层办公制度，县级领导每周一到乡镇办公，把办公室向基层延伸，变上访为下访，逐乡镇、逐单位进行拉网式排
13、查，当面向群众宣讲政策，当面向群众解释解决方案，使权力和解决问题的过程真正置于群众的监督之下；乡镇主要领导每周六到村现场办公，直接处理群众生产生活中的问题。“通透式办公制度，真正使各级领导干部和公务人员与群众实现零距离、零障碍接触。 三、完善监督制度，建立标准权力运行的长效机制 行政权力的公开透明运行是政府和行政机关的一场革命，这些权力之争的背后显示了改革必将触及到一些部门和个人的利益。为了使行政权力公开透明运行真正落实到位，市配套制定和出台了4项制度：一是违反推进行政权力公开透明运行工作行为责任追究方法，实行分级负责、下管一级的制度。对应公开不公开，公开不全面、不及时、不真实、权力运行不标准
14、和监督不到位，推进公开不力造成严重后果或不公开、假公开、欺上瞒下等行为，按责任情节的不同，规定了批评、通报批评、免职或调离、纪律处分、移送司法机关等几种追究方式。二是行政权力公开透明运行投诉受理方法，凡应公开而未公开的，公开内容不真实的或不全面的，未按规定程序审批和公开的等几种情况，都可以向“市推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室投诉。方法规定了从投诉到回复处理结果的时限在52023个工作日，并为投诉制订了详细的受理流程图，配备和公开了行政权力公开透明运行投诉 。三是绩效考核方法，专门规定了考核结果的运用，即对推进行政权力公开透明运行工作不达标的，取消单位评先评优资格，对单位主要领导、主
15、管领导进行诫勉谈话；连续两年不达标的，对其领导班子进行调整。四是信息公开管理方法。同时，市纪委、监察局还在行政权力公开效劳中心设立了行政效能驻大厅监察室，成立了以人大代表、政协委员、市政府特邀监察员和社会知名人士参加的专门监督队伍，实行集中检查与随机抽查相结合的监督制度。 市委、市政府对推行行政权力公开透明运行工作高度重视，周密部署，取得了初步成效。表现为干部作风有效转变、工作效率明显提高，群众办事更加方便，干群关系更加密切，开展环境更加优化。县试行的“通透式办公被中央媒体称之为“政府办公模式的一次革命。主要取得了三个方面效果：一是有力地促进了党务公开透明运行。继行政权力公开透明运行以后，县委制定了党务公开实施方案，公开了党委议事规那么，并在贯彻干部任用条例上进行了积极探索，实行了民意否决制、常委会票决制、全委会票决制、全程通报制和社会旁听制，使干部人事权完全运行于阳光之下。二是信访量大幅下降。过去，县是一个信访大县，通过“通透式办公模式以来，信访量逐年下降，2023年，该县到市、赴省、进京单访同比分别下降36%、47%、25%，其中集体访均为零，成为市集体访和单访量最低、下降幅度最大的县。三是行政本钱大大降低。在综合办公大楼内的59个部门，原来分散在xx县区，占地400多亩，近
