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1、今年以来，按照市委、市政府工作部署，市政府办公厅会同市开展改革委、 市司法局、市行政审批局、市大数据局，持续“学深圳、赶深圳”，在全面总结 去年攻势成效的基础上，放大坐标找缺乏、提高标准找差距，印发了高效X 建设攻势X版作战方案，明确了X大攻坚战役X个攻坚目标X项攻坚任务。上 半年，各项攻坚任务全部按期启动，已完成X项、其中提前完成X项，其他X 项正按时间节点抓紧推进。在疫情防控期间推出全国首个在线跨国登记注册“国 际客厅”，建立X城市群政务服务帮办代办机制，优化行政审批服务推开工业互 联网建设等方面创新引领。现将工作进展情况报告如下：一、组专班、抓整改、优指标，持续改善营商环境（一）充实力量
2、，形成合力。调整市推进政府职能转变和“放管服”改革协 调小组，形成了 “X个专班+X个专题组+X个保障组”的工作架构。组建市优化 营商环境工作专班，从营商环境评价重点指标牵头单位抽调人员集中办公，围绕 营商环境重点指标，建立任务台账和联络人员表，周调度、月总结，抓好改革任 务落实。探索建立营商环境评价指标分析比对、动态监测、模拟演练大数据平台, 全面查摆存在的差距和缺乏，及时研究提出改进措施。（二）集中整改，抓好培训。逐条对标深圳出台的X条优化营商环境新政, 聚焦X项可以对标学习举措，制定相应提升措施并抓好落实。根据国家和省营商 环境评价反应情况，查摆问题、分解责任、集中研究，制定问题整改工作
3、方案， 为营商环境评价打好基础。同时，邀请专业机构开展营商环境评价迎评工作培训， 提出参与评价、改善结果的有效措施，为我市当前营商环境优化情况进行把脉。（三）再造流程，优化指标。积极发挥商协会作用，印发关于更好发挥行 业协会商会在经济开展和社会治理中作用的意见，推出改革举措X条；推动商 协会登记审批流程再造，办事环节压减为X个，取消登记现场勘验等。优化建设 工程报建，工程建设工程审批管理平台实现市、区（市）两级全覆盖；用电用气 用水报装办理时限分别压缩至X个、X个和X个工作日；不动产登记“一网通办”, 接入业务类型X个；纳税次数压减至X次，办理退税平均时间为X个工作日，同 比提速X%；实施“两
4、步申报”通关模式，整体通关时间同比压缩X%, “单一窗 口”主要业务应用率到达X%；成立专业破产审判庭，建立府院联动机制，设立 破产援助资金，审结案件X起；完善劳动力市场监管，为X万户企业发放稳岗资 金X亿元；交通工程、水利工程实现全流程电子化交易，开标环节由X个减少到 X个，开标时限压缩X%；优化政府采购，合同签订和资金支付时限分别压缩至X 个、X个工作日；优化市场监管方式，不予处分事项扩增至X项，积极落实“双 随机、一公开”监管相关任务等。二、抓重点、解难题、助开展，审批服务提速增效（一）精准服务，助力重大开展战略。市行政审批局与海尔卡奥斯签署战 略合作协议，出台优化行政审批服务推开工业互
5、联网生态建设专项行动方案， 就电子营业执照应用、电子登记档案查阅等技术需求开展专题调研，并为海尔集 团涉及工业互联网建设的X余家企业提供现场服务，加速工业互联网赋能建筑企 业实施信息化、数字化和智能化改造。建立X城市群政务服务帮办代办机制，召 开X城市群政务服务帮办代办合作签约仪式，公布帮办代办事项X项，助力“胶 东五市”打造全省高质量开展强劲引擎和国家级都市圈。（二）靠前服务，保障企业复工复产。通过“网上办” “急事急办” “特 事特办”等方式，采取有力措施帮助市场主体“抢回”工期。出台应对疫情推动 重大基础设施工程审批提速举措X项、进一步优化审批服务支持企业复工复产举 措X项，开辟绿色通道
6、，扩大模拟审批、告知承诺、帮办代办服务范围，保障 企业快注册、快审批、快投产。X-X月份，全市完成公共资源交易工程X个，交 易金额X亿元，节约财政资金X亿元。加大政策统筹力度，对疫情期间国家和省、 市出台的各项政策汇编成册，利用“政策通”平台“点对点”送政策上门，确保“减到位、降到位、缓到位、补到位”。发挥数据归集作用，在口罩预约投放、 流动人员跟踪、重点人群筛查等方面，提供数据支撑。（三）高效服务，提升办事创业便利度。全国首个在线跨国登记注册“国 际客厅”开门迎客，企业开办实现“零费用”。创办全国首个企业登记注册“青 易办”掌上平台，实现企业设立、变更、备案、注销全链条“掌上办、零材料、 智
7、能审”，并在全省率先实现企业简易注销全程电子化。上线全省首个“智能办” 平台，新增“智能办”事项X项，总数到达X项。加快推进“一事全办”，编制 完成了 X个“一事全办”事项相关材料。全面推动政务服务“集中办”“自助办”“就近办”和“全市通办”，推进事项进驻新市民大厅，目前依申请政务服务事 项入驻大厅率到达X%；提升自助终端覆盖面，在全市布设综合自助设备X余台， 企业、群众可在全市X个银行网点或便民场所办理X项全市通办业务和X余项审 批申报业务；加强和规范基层便民服务工作，制定市推进基层便民服务标准化工 作方案；进一步梳理“全市通办”事项，目前己公布实施X项。推动“证照别离” 改革全覆盖，开展蓝
8、色硅谷核心区和X金家岭金融聚集区赋权工作，规范市、区 （市）两级依申请政务服务事项，编制并公布了事工程录和办事指南。三、强立法、惠民生、深应用，加快法治和诚信政府建设（一）推动立法科学化、决策法治化、执法透明化。按照市场化、法治化 原那么，加强十五个攻势、优化营商环境、“放管服”改革等重点领域立法工作。 推行阳光执法，组织各部门细化、量化行政处分自由裁量权，动态调整自由裁量 标准。完善政府践诺监督约束机制，扩大政府购买法律服务催促惠企政策落实实 施范围；加大涉及市场体系建设决策中公平竞争审查情况的合法性审查力度，严 格落实X市重大行政决策程序规定，重大行政决策合法性审查率X%；行政机 关负责人
9、出庭应诉率保持在X%；印发关于持续做好全市党政群机关履约工作 的通知，常态化抓好全市党政群机关履约情况专项清理，抓好遗留问题调度促 进和防止形成新的拖欠的督导工作。（二）打造普惠性公共法律服务体系。切实发挥公共法律服务三大平台作 用做好复工复产和疫情防控保障工作，目前新增规范化镇街公共法律服务站X 个，规范化社区司法行政工作室X个。在今年司法部表彰的全国公共法律服务工 作先进集体和个人中，我市X个集体、X名个人荣膺全国先进。在自贸区X片区 和高新区新设立合作制公证机构X家，设立上海建纬、北京中伦文德等全国知名 律师事务所分支机构，以及X首家青港合伙联营律师事务所-泰华商恒（X）联营 律师事务所
10、。充分发挥上合示范区国际仲裁院作用，拟定联合国国际贸易法委 员会仲裁规那么（草案），服务“一带一路”国际合作新平台建设。目前，己选 聘俄罗斯法律专家和中国籍俄罗斯执业大律师各X名担任上合示范区国际仲裁 院副院长，选聘上合成员国经贸、法律领域专家X名担任仲裁员等。（三）稳步推进政务信息归集应用。启动政务诚信管理平台建设，编制完 成了新版信用联合奖惩行为清单和措施清单（征求意见稿）。完善事前信用承诺 制度，实现市场准入、容缺受理、信用修复等信用承诺全覆盖，市场主体信用承 诺数量占工商企业总数的X%,高于X个省会及副省级以上城市X%的平均水平。 依托“信用中国（XX） ”网站，实现信用修复“一网通办
11、”和“零跑腿”，累计 受理信用修复X件次。启动“互联网+监管”系统监管事项梳理工作，检查实施 清单编制完成率X%0开展“信易医”“信易保”等信用惠民便企活动，搭建完 成征信综合服务平台。研究制定自贸区X片区新型信用创新试验区建设方案。四、打基础、抓整合、搭平台，扎实推进数字政府建设（一）提升政府数字化服务支撑水平。完成市视频监控资源共享平台服务 工程招标采购，签订工程合同。进一步完善态势感知平台，调优设备性能和稳定 性。增强平安设备的防护强度，对政务系统进行问题清理和系统加固，完善了安 全隐患档案的收集、归档、检索等管理机制。建立健全政策体系，起草关于加 快推进智慧社区、智慧街区建设的指导意见
12、，提出着力构建保障有力的智慧社 区基础设施、便捷开放的智慧社区服务体系、平安高效的智慧社区治理体系，推 动智慧社区建设模式创新。（二）推动数据资源共享应用。完善基础数据库，目前，人口库汇聚X类 信息X亿条数据，法人库汇聚X类信息X亿余条数据。组织完成X类证照数据汇 集，初步建成生态环境等主题库和疫情防控专题库。市共享交换平台新增挂接资 源X项，新增库表归集数据X余万条。印发加快数据融合应用深化流程再造实 施方案，依托市政务数据共享平台办结数据共享需求X件，累计数据交换总量 近X亿条。研究起草X市公共数据开放管理方法，组织发布市公共数据开 放清单（X年），新增或更新数据集X个，圆满组织完成X省数
13、据应用（X） 创新创业大赛复赛和决赛。印发X “数聚赋能”专项行动方案，从助力疫情 防控、优化政务服务、提升社会治理能力等方面推动数据赋能。如依托市数据共 享平台将二手房过户信息同步推送至市城市管理局、市供电公司等单位，实现水、 电、气、暖、有线电视、宽带同步过户。（三）打造一站式网上服务门户。完成新版金宏办公系统功能性开发和移 动端功能开发。完成市级部门自建网上办事系统整合，汇总整理了证照信息X 类。依托X政务通APP,开设一码通城模块，接入身份码、社保码和省健康通行 码。召开X政务通改版上线新闻发布会，X政务通APPX版一“青。办” APP全新 改版上线，整合发布了 X多个部门、相关企事业
14、单位和区（市）服务X余项，组 织市南区、西海岸新区、城阳区加快推进区市分厅建设工作。加快城市云脑建设， 印发了关于加快X市城市云脑建设的实施意见，启动了城市云脑区市中枢试 点建设。五、系统性、整体性、协同性推进攻坚任务落实（一）统筹协调，强化系统性。市委市政府主要领导顶格推进，先后X次 作出批示，对高效X建设提出要求。薛庆国副市长屡次召开指挥部会议或现场督 导工作，解决重点难点问题。精心筹办攻势质询辩论会，接受质询并认真采纳意 见建议。X版作战方案制定过程中，市政府办公厅先后召开X次专题会议进行研 究，并赴市人大常委会进行了专题汇报，对座谈反应的X条意见建议，分类研究, 充分吸纳。同时，深入对
15、标深圳、上海、北京等X个城市在优化营商环境等方面 的经验做法，召集各有关部门逐一比对分析，查找我市在审图机制改革、企业开 办免费等方面的差距，有针对性地设定攻坚任务。（二）基层试点，强化整体性。指导推动市南区、西海岸新区等X个区（市） 和市南区湛山街道、市北区阜新路街道等X个镇（街）深入开展攻坚战试点工作, 鼓励探索创新、大胆改革，在去年总结的X条经验做法的基础上，积极开展高 效X建设攻势试点行系列宣传活动，推广攻坚亮点和改革经验，同时进行点对 点调研，巩固改革成效，努力打造一批攻坚战示范点，以点带面整体推动攻势任 务走深走实。（三）监督落实，强化协同性。抓好协同监督，对问政X节目反应的“政
16、务服务一网通办”等方面的问题，以及市级主要媒体曝光的涉营商环境的X个问 题进行了全面梳理，限时整改到位；对行风在线曝光的X个问题逐一分解、 跟踪督办；对“全市通办”方面存在的问题，采取抽查和实地核查的方式进行核 实督办。同时，举一反三、加强制度建设，着力提升政务服务效能。加强政策协 同，持续完善“政策通”平台，建立政策发布、跟进解读工作机制，设置政策智 能查询和自动推送功能，目前相关惠企和惠民政策X余条，打造政策发 布全覆盖、政策落地更高效、政策督导更有力的政策平台。上半年，我市高效X建设攻势虽取得了阶段性成效，但仍存在创新引领性工 作不够多，营商环境指标优化有待加快，政务服务标准化程度不够高，政务信息 共享应用还存在薄弱环节，“一网通办”覆盖面、便捷度不够等问题。对此，我 们将坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更高的标准、更严的要求、更实的 举措，抓好各工程标任务的落实。第一，统筹协调“一体化”。充分发挥指挥部办公室中枢作用，进一
