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1、王政发201126号王家庄镇人民政府关于印发王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法的通知 各村（居）委会，镇直有关部门：王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行. 二一一年十月二十日主题词：农业 三资管理 办法 通知 抄报：县纪委。 抄送:县农业局、财政局。 （存印30份） 王家庄镇党政综合办公室 2011年10月20日印发 王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法 第一章 总则第一条 为规范和加强农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资）管理，保护农村集体“三资所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三资保值、增值，促进农村集体经济发展,保障农村社会事业建
2、设,根据国家有关法律、法规，制定本办法。第二条 本办法适用于本行政区域内农村集体“三资的管理。国家法律、法规对农村集体“三资”管理另有规定的服从其规定。第三条 村集体全体成员是村集体“三资”的所有者,对其所有的“三资”依法享有占有、使用、收益和处理的权利。禁止任何组织和个人侵占、平调、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第四条 村集体经济组织代表村集体全体成员依法行使农村集体“三资”的管理职能。村(居)民委员会及其他农村集体经济组织行使农村集体“三资所有权和经营管理权。按照村民委员会组织法规定履行必要程序后,镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责村集体资金、帐目代管工作。第五
3、条 镇纪委、农业、财政、国土、水务、林业等部门负责依法行使农村集体“三资”管理的工作指导、协调服务、业务培训和审计监督等相关职能。 第二章 农村集体资产的管理第六条 农村集体资产是指村（居)民委员会及其他农村集体经济组织依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括:（一）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；(二）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；（三）村集体向企业投资入股,按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；(四）国家机关、社会团体、企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等；（五）村
4、集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产;(六）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。第七条 农村集体资产要按照国家和省、市、县有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书、证明，以免形成集体资产所有权的争议。第八条 村集体资产的取得、出售、转让、出租、承包、抵押、终止等事宜需由村（居）委会向镇农村集体“三资”管理领导小组报告,经审议同意后提交村民代表或村民会议讨论通过后，由村集体经济组织组织实施，并依法签订经营合同。第九条 村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，每半年一次盘点核对，做到账实相符。第十条 村集体在建工程项目，
5、必须经村民代表或村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收,及时结转固定资产帐务处理。第十一条 农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营股份制、股份合作、合作经营及独资经营等方式经营。集体经营性资产实行承包、租赁经营确定经营者，以及农村经济组织所有的荒山、荒地等的承包、拍卖均应进镇农村集体“三资管理办公室，进行公开招标、拍卖，并依法签订承包、租赁合同，收取的资金归农村集体经营组织及村（居）民委员会所有。第十二条 禁止村干部利用职权压价发包或低价出租集体资产。第十三条 农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按
6、时足额交纳承包款及其他租金。第十四条 村（居）民委员会、农村集体经济组织应当保证投资者依法行使自己的权利，保证投资的安全和合法收益。第十五条 农村集体资产所有权的争议，由相关业务部门处理，对处理不服的，可以向人民法院起诉。 第三章 农村集体资源的管理。第十六条 农村集体资源是指一切可被村(居)民委员会及其他农村集体经济组织开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括:村集体所有的土地、林木、荒山、荒滩、水利和水面等。第十七条 村集体经济组织所有的土地由村集体按其成员人均份额实行承包经营，颁发土地承包经营权证,长期稳定不变。在不改变资源权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿的原则，承包方
7、可以进行经营权的流转。第十八条 村集体所有的林木、荒山、荒滩、水利、水面等经营方式的确定,必须经村民代表或村民会议讨论决定。采取公开招(投）标、拍卖等形式有偿转让其经营使佣权。第十九条 农村集体土地依附的矿产资源是国有资源，必须依法合理开发，有效利用和保护.开采矿产资源必须符合规定的资质条件，依法申请后办理登记，有偿取得采矿权，采矿权可以转让,但必须依照中华人民共和国矿产资源法和中华人民共和国村民委员会组织法以及省、市、县有关规定进行开采和转让开采。采矿权人应依照国家规定的各种有关费用和特点，按照谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁修复的原则。对因开采资源造成的地质、环境破坏或者因地质灾害必须
8、进行植被恢复、土地复垦的应当赔偿损失。坚决制止无证开采矿产资源,违法买卖矿产资源。 第四章 农村集体资金的使用管理。第二十条 农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、应收款等。第二十一条 村级资金收支管理范围.（一）村级资金收入管理范围1、财政补助村级的农村税费改革转移支付资金；2、“一事一议”资金；3、上级部门拨入的资金；4、村级集体经济组织的其他各项收入。（二）村级资金支出管理范围1、村干部的工资及福利补助；2、村级组织日常公共支出；3、公益事业支出；4、用于村级组织的其他各项支出。第二十二条 规范财
9、务收支核算。（一）现金管理1、严格执行账款分离制度。明确会计和出纳具体职责分工，非出纳人员不得保管现金。2、严格执行现金管理暂行条例。不准白条抵库,不准私设“小金库”，不准坐支现金，不准挪用公款,不准公款私存。3、库存现金限额制度。严格执行银行核定的库存现金，超出库存限额,必须存入银行，经营业务中发生的现金收付，全部按规定使用.4、村集体各项收款必须有财会人员经办，并使用统一规定的云南省农村集体经济专用收款收据或财政部门核准使用的收据。5、村集体支出现金，应取得真实、合法的原始凭证。手续不完备的开支不得付款,对不合理的开支，出纳人员有权拒付.6、库存现金盘点制度.为保证现金的安全与完整，应定期
10、或不定期对库存现金进行清查盘点.(二）银行存款管理严格按照国家规定开设银行存款账户.1、超过限额核定的现金必须存入银行。2、支票、存折和印鉴应分别妥善保管，支票、存折由出纳员保管，印鉴由会计保管。3、会计员应当定期与开户行核对账目。4、不允许出租、出借银行账户，不得鉴发空头支票和远期支票，不得套用。（三）票据管理1、村组集体经济活动中票据使用的种类：（1)村组集体收入必须使用云南省村集体经济组织专用收款收据或财政部门核准使用的收据。(2）对一般性支出，自制的必须使用统一的规定的格式；从外部取得的支出单据必须使用正规的税务发票；（3)对经营性收支项目，必须使用税务发票、财政部门核准使用的收据、云
11、南省农村集体经济专用收款收据。2、收入票据的领用实行专人负责和登记。镇农村集体“三资”委托代理服务中心、各村（居)委会必须确定一名票据领用专管员，对从上级部门领购下来的票据进行认真登记。3、做好专用票据的领用和保管核销工作.需复写的票据，其存根联必须健全.填写错误的票据必须加盖“作废”截记，不得撕毁。票据一旦领用，不得转借他人使用.村组应按镇农村集体“三资”委托代理服务中心的要求,在每使用完一本票据后，必须交到镇农村集体“三资”委托代理服务中心核销，镇农村集体“三资”委托代理服务中心在核销时也要由票据专管员做好登记备案。4、对自制性单证(如:工资单、务工报酬单等）由镇农村集体“三资委托代理服务
12、中心统一印制,并明确使用范围和使用方法。5、实行年度检查制度。镇农村集体“三资委托代理服务中心每年都要同镇纪委等监督部门开展一次票据使用的专项检查，发现问题及时纠正和处理.（四）开支审批1、村(居）委会和村民小组的所有经费支出由村党总支书记把关审批。2、审批权限（1）村（居）委会一切支出首先由村两委会集体讨论同意后,由党总支书记审批方可报销入账,超过1000元以上的支出，须经村两委会讨论决定后，由镇人民政府镇长审批方可支出，未按规定的审批手续进行审批就自行支出的，一律按侵占集体资金论处.(2）一切支出单据必须具备经办人、证明人、用途、审批人，缺一不可。工程项目必须按招投标有关规定及程序进行招投
13、标。工程结算时必须附工程建设施工合同书、预决算报告、验收卡等；村（居）委会的支出单据由村（居）委会专职会计审核，并加盖民主理财小组审核专用章后,由村（居）党总支审批，方可由报账员到镇农村集体“三资委托代理服务中心报销。（3)一切经费支出必须提供合法有效的单据.（4)处罚规定：未按审批权限审批的单据,处以票面金额100的罚款；未提供合法有效单据的，处以票面金额30%的罚款。手续不全的,处以票面金额10的罚款。(五）村组干部离任审计1、村组干部离任实行农村集体财务审计制度,镇农村集体“三资”委托代理服务中心成立农村审计机构,依法开展审计工作。2、村组干部离任审计的对象：村委会的党总支书记、主任、副
14、书记、副主任，村(居）民小组的小组长、副组长。3、审计的内容（1）各项经济目标的完成情况；（2）财务收支是否真实完整、合理合法，有无违反财经纪律和法规制度的问题;(3）集体资产管理和使用的安全、完整及保值增值情况，有无不负责任的错误决策和短期行为，是否造成集体资产流失、浪费和损失；（4）集体资金的管理、收支是否符合规定;(5）有无乱收费、乱摊派、乱集资或挪用、截留专用资金方面的问题；(6）有无滥用职权侵犯集体、企业和群众利益的行为，有无挥霍浪费等问题;（7)村组集体的债权、债务情况是否真实、合理、合法，在经济活动中，有无失职、渎职或以权谋私行为；（8）有无拖欠公款问题；（9）其他需要审计的内容
15、.4、审计的组织：村级换届选举前或个别人员变动，由镇党委、政府安排镇纪委、财政所、农村集体“三资”委托代理服务中心按照中华人民共和国审计法和农村合作经济内部审计暂行规定的程序进行审计。5、审计结果的处理：由审计小组写出审计报告，按程序经公示、征求意见和镇党委、政府讨论后做出审计结论,存入个人档案。发现问题的由镇党委、政府、纪委进行处理。(六）民主管理1、根据村民委员会组织法、国家关于加强农村集体资产与财务民主管理的有关规定,村组建立健全村务公开民主管理机构,成立民主理财(议事）小组，规范议事（审核)程序，负责监督村(组）内各项社会事务和村委会“三资”管理工作。2、村组民主理财小组的职责和权限(
16、1)监督财务制度的实施和财务收支预算的执行情况；对村组财务收支单据进行审核，有权对不符合政策、制度规定的单据提出质疑和处理意见；有权对财务公开内容进行监督检查；有权检查现金、银行存款、各种物资财产的库存、保管及使用情况；有权参与重大工程项目的立项、预算、招（议）标、工程质量的监督和决算工作;有权对收益分配方案提出意见。(2）对户主代表和全体村民负责并报告参与村组财务管理活动的情况,对村组财务收支情况向村民做出解释；对有疑问的财务收支情况有权向上级组织报告；任何人不得妨碍民主理财小组行使职权。3、村组民主理财小组的产生程序：（1）村民小组民主理财小组成员由村小组召开户代表会推选办事公道、德高望重、具有一定的财务管理知识和一定的文化知识的农户为民主理财小组成员,民主理财小组的成员应为单数，一般为3、5、7。
