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1、政府与社会资本合作（ppp ）模式建设安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程初步实施方案一、项目基本信息1.1项目名称：安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程；1.2项目类型：在建项目（市政公用工程项目）1.3建设地点：安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河 道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大 道。项目占地面积约为34.7公顷。1.4建设内容：该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/ 日、湿地面积约为43公顷。主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工 程、植物种植、河道修复、河道清淤
2、、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。1.5项目前期工作合规性：本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委 （安发改审城市201315号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已 经完成。1.6所处阶段：项目识别物有所值及财政支付能力评估。1.7计划开工和完工时间：2015年至2016年1.8合作期限：特许经营期限为25年1.9总投资及资本构成：估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由 社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%；2.0政府现有支持安排：1、2013年安阳市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十 大民生工程之
3、一。2、安阳市住房和城乡建设局安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程项目实施ppp模式的请示（安住建 201554号）文件已经市政府主要领导批示同意。3、2015年6月3日安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要协调解决了项目建设 用地和资金问题。二、项目建设必要性及可行性分析2.1项目必要性分析安阳市东区污水厂于 2003 年投入运行，原出水标准为城镇污水处理厂污染标准 （gb9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级b标准，但距 城市污水再生利用景观环境用水水质（gb/tl8921-2002）中的观赏性景观环境用水的湖泊 类、水景类水质标准的要求，还有较大差距
4、，故需要对东区污水厂出水进一步净化。为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多方考察论证，安阳市东区污 水处理厂除磷脱氮及中水回用工程技术方案变更为采用人工湿地工艺处理尾水；工程建成后， 可处理尾水10万/日，设计出水水质达到中华人民共和国地表水环境质量标准（ gb38382002） 中的iv类水标准，高于一级a标准。2.2项目可行性分析2.2.1湿地作用：人工湿地是一个综合的生态系统，它应用生态系统中物种共生、物质 循环再生原理，结构与功能协调原则，在促进废水中污染物质良性循环的前提下，充分发挥 资源的生产潜力，防止环境的再污染，获得污水处理与资源化的最佳效益。2.2.2建设意义：
5、人工湿地方案可以大幅度地减少向本市河流及向沿线流域排入的污染 负荷量，减轻本市及沿线流域的污染，改善城市生态和人民生存环境，对安阳城市综合建设 与经济的可持续发展具有重大的战略意义，同时根据安东新城城市规划，茶店坡沟两侧各有 35米绿化用地，可解决人工湿地工程占地大的问题，同时完成河道两侧的绿化工程，项目在 提高东区污水处理厂减排能力，改善城区周围水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观， 是一项惠民工程、生态工程。2.2.3工艺选择：本项目工艺选用沈阳环境科学研究院的专利技术，采用潜流人工湿地+ 表流人工湿地组合工艺，可以有效解决北方寒冷地带人工湿地运行问题，提供冬季运行效果。2.2.4主管
6、部门：安阳市住房和城乡建设局关于安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地 处理工程项目实施ppp模式的请示（安住建201554号）已经市政府领导批示同意；2015 年6月3日安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要明确安阳市住建局为项目实施机构。2.3物有所值定性分析2.3.1运营优势：人工湿地处理工艺与传统的处理工艺相比，具有运行稳定、费用低、 维护简单、景观效果好等优点；2.3.2环境效益：工程建设实现“两个结合”即与茶店坡和防洪排涝相结合、与安阳示 范区景观规划相结合，投产运营后，将大幅度地削减污染物质的排放量，极大地改善城区周 围水系的水质，达到人与环境的和谐统一，社会环境效益显著。2.3.3实施
7、条件：项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已 经开工建设，是在建设项目，具备实施ppp的基本条件。2.3.4项目吸引力：本项目属于市政公用工程，是主要依靠“政府付费”即政府购买服务回收投资成本的非经营性项目，吸收社会资本参与到项目 中，可有效缓解政府投资压力，项目收益稳定，对社会资本具有一定的吸引力；2.3.5运营效率：实施ppp模式引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂 的正常运营，提高运营效率，促进创新和竞争；2.3.6拓宽融资：实施ppp模式可以为减缓财政投资压力，推进和加快项目建设，将筹 集的资金用于其他公用投资项目，拓宽市政设施建设融资渠道；2.3.7
8、风险分担：实施ppp模式可以实现项目建设风险、运营风险共担机制，有利于政 府监督和社会监督。三、拟采用运作方式3.1运作模式：本项目为市政污水处理工程，属于缺乏“使用者付费”基础，依靠“政府付费”回收投 资成本的非经营性项目，通过政府购买服务推进实施ppp项目。具体模式采用建设一运营一 移交（bot）模式。3.2投资规模： 根据项目实际，社会资本投资规模暂定为8000万元，全部由投资者负责筹集。项目实际 完成投资额由政府审计部门审定，超出或低于协议投资额部分上方协商以补差结算或篇二： 池州市污水处理厂网一体ppp实施方案池州市污水处理设施厂网一体、以市代县ppp模式的实施方案池州市污水处理及市
9、政排水设施（主城区）ppp项目，包括已建污水处理厂2座、处 理能力 10万吨/日（清溪污水处理厂一期 4 万吨/日、二期 4万吨/日，城东污水处理厂 2 万吨/日）；已建排水管网约 750公里；已建污水泵站 7座（合计 10.45万吨/日污水提升 能力）；特许经营期 26年。在特许经营期内，需规划新建污水处理厂 3座（6. 5万吨/日）、 排水管网 554公里等污水处理及市政排水设施。一、实施模式 根据池州市主城区污水处理设施的现状，按照“厂网一体”的要求，采用特许经营、政 府购买服务组合的ppp模式进行运作。（一）池州市人民政府或授权主体与选定的投资人合资组建项目公司。投资人和市政府 指定主
10、体按照 80%：20%比例组建项目公司，签署合资合同和章程。政府持有股权，参与项 目公司的重大决策，但不参与日常的经营和管理。（二）池州市人民政府授权市住建委与项目公司签署特许经营协议，授予项目公司 对污水处理厂及排水设施的特许经营权。项目公司在特许期内投资建设规划中的污水处理 厂及排水设施等，负责运营、维护和更新再有污水处理厂及排水设施，在特许经营期及购买服务合同期满后，将正常运行情况下的上述设施无 偿、完好地移交给池州市人民政府或其指定机构。（三）污水处理设施产权所有人与项目公司签署资产转让协议，将主城区已建的清 溪污水处理厂（一期、二期）、城东污水处理厂、排水设施等转让给项目公司。（四）
11、池州市人民政府或其授权主体根据项目公司提供服务情况，按照特许经营协议 的规定，向项目公司支付污水处理设施运行、维护服务费。（五）对于改扩建项目、新建项目，参照特许经营协议中约定的相关原则，另行签 订补充实施协议。二、操作步骤和流程（一）加强组织推进。成立以池州市政府主要领导为组长的工作领导小组，并从市发改 委、财政局、国资委、金融办、住建委、审计局、环保局、城投公司、招标局等相关单位 抽调专业技术人员组成各专项工作组。其中市财政局牵头负责资产评估、收益测算、融资成 本等工作；市住建委牵头负责项目实施方案、综合单价测算、服务标准制定等工作；市财 政局和住建委共同牵头负责招标谈判工作。（二）制定工
12、作方案。为加快推进ppp模式的实施，池州市政府制订了池州市污水 处理设施ppp工作实施方案（三）工作流程。一是项目筛选。根据城市总体规划及有关专项规划的要求，组织编制ppp项目库。再结合实际情况，池州市首先选择了污 水处理项目厂网一体（主城区）进行实施。二是资产评估。聘请业绩良好的资产评估公司对 主 城区已建污水处理厂及排水设施的资产进行合理评估，确定拟转让数额。三是制定实施 方案。咨询机构在详细调查的基础上制定可操作的实施工作方案，实施工作方案在市相关部 门认真研究的基础上修改完善，报市政府批准后实施。其中重点确定好投资人选择方式、选 择标准；项目结构和合同结构；主要项目条件；利益共享和风险
13、责任分担原则；招标工作 计划（包括人员组织、招标程序及相应时间安排）；财务测算和编制财务模型、主要的财务 报表；特许经营协议等【特许经营协议的主要内容包括项目结构和协议关系，特许 经营公司负责的经营范围、经营期和经营区域，服务标准，购买服务收费标准和调价，特许 经营期结束后的移交标准，项目公司的权力义务，违约责任，终止及补偿等】。四 是招标准 备。确定招标组织单位，合理安排招标工作协作和责任分工，并将需要在招标文件中体现的 条件予以落实，据以编制资格预审文件和招标文件。五是招标与投标。编制完招标文件， 发出投标邀请函之时，招标正式开始，接到邀请函的投标人决策是否参加投标，并在购买招 标文件后准
14、备相应的投标文件。六是开标与评标。拟订评标办法，聘请国内污水处理行业 技术、财务和法律方面的资深专家组成评标委员会。评标过程中综合考虑投标人的技术、财务实力以及其投标报价等综合因素，而不 是仅以投标报价确定中标人，以避免出现个别投标人利用恶意报价以谋取中标的情况。七是 协议谈判。确定评标结果后，与评标办法中确定的谈判对象（排名靠前的中标候选人） 就特许经营协议、资产转让协议等相关合作文件进行具体的谈判，直至双方达成一 致意见。八是协议签订。投资人与市政府授权的主体签订项目公司合资协议；投资人负 责完成申请项目公司工商登记及相关组建工作。项目公司与市住建委及产权人分别正式签 署特许经营协议和资产
15、转让协议；项目公司支付资产转让款。三、关键环节（一）项目咨询。通过招标方式选择有经验的专业咨询机构，明确咨询机构的责任和任 务。咨询机构负责全程配合牵头部门进行项目前期工作、编制工作方案和具体实施等工作。（二）资产评估。委托具有实力的第三方资产评估公司对本项目实施资产评估，资产不 做溢价处理。明确资产转让方、合理确定资产转让范围。原有负债由原产权单位承担。（三）招投标。一是明确投资人准入条件。通过前期调查和分析，结合国内行业发展情 况和项目特点，合理确定了投资人投标资格和准入条件。二是投资人选择方式。按照“公开、公平、公正”的原则，在确定准入条件的基础上并结合项目特点，采用公开邀请招 标的方式
16、确定投资人。三是标的设定。在明确限定内部收益率W8.0%、融资成本（贷款利率） W6.55%、综合费率7.0%等指标的基础上，设定资产转让价格、特许经营期和基本水量等 边界条件，把已建污水处理厂以及排水设施污水处理服务费单价（单位：元/立方米）和排 水 设施服务费单价（单位：元/ （公里年）等作为主要标的。四是综合评标。着重对投标人 财务实力、资质荣誉、业绩经 验、技术能力、财务方案、人员配臵方案、技术方案和法律方 案等综合能力的审核和评估。四、合同约定和政府监管机制（一）明确责权利相适应。按照国家现行法律法规的要求，以特许经营协议、资产 转让协议、项目公司股东协议三个规范性协议形式，明确投资人和政府的职责及权利。（
