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1、城乡统筹：构建和谐社会的一场新革命中共神木县委书记 雷正西城乡统筹是坚持科学发展，从政治和全局高度开创城乡经济社会协调发展新格局的大思路、大战略。全面统筹城乡发展，既是应有的政治自觉、文化自信和神圣职责，也是促进区域协调发展，调节利益分配，构建和谐社会的一场新革命。笔者认为，统筹城乡发展是一个历史过程，路径选择必须立足各地实际和发展阶段，并科学确定发展措施和目标任务。统筹城乡发展是时代选择（一）从社会学角度看，城乡不统筹，社会难和谐。城市和乡村是一个社会统一体，两者相互依存、相互促进。一个现代化的国家或地区，应该既有漂亮的城市，又有发达的农村，应该是城乡协调、互相促进。然而，纵观中国近现代史，
2、一直身处社会最底层的农民为中国的革命和建设付出了巨大牺牲、做出了卓越贡献，但农民的贡献与应得的权利、待遇一直不对等，现在到了必须反哺的时候。（二）从国内外实践看，不论是美国的西部开发、日本的城镇建设、韩国的新村运动，还是长三角、珠三角、四川、重庆等已经进入“深水区”的统筹城乡之路，都是在经济社会发展到特定阶段，顺应发展规律，适时调整战略，主动打破城乡“二元”壁垒，走城市和农村、工业和农村协调发展的道路，逐步实现一体化发展。（三）从发展的现实情况看，国家层面的城乡差距、权益分配失衡、两极分化等问题十分突出，制约着和谐社会建设。神木作为典型的陕北老区县，虽然近年来经济社会取得长足发展，但是发展中存
3、在的一些深层次问题必须正视也不容回避。特别是在“三富三不富”、“四个不同步”的县情下，城乡之间不平衡加剧，社会不和谐因素潜伏，亟需统筹谋划，以算大帐、远帐、动态帐和综合帐的原则去解决，进而建立“橄榄型”社会结构。（四）从神木的基础看，目前，神木作为陕西省第一个全国百强县和西北第一县，基本完成了资本原始积累，正朝着新型工业化目标前进，初步具备了以工哺农、以城带乡、统筹发展的物质基础。同时，相当数量的产业和人口已集聚在“一体（县城）两翼（榆神、神大工业走廊）”城镇带，城镇化率已达70%，正在由城乡二元化向城乡统筹发展过渡。特别是作为一个典型的资源型城市，要求我们必须在经济建设、社会建设、生态建设、
4、文化建设领域先行一步，这样才能摆脱“资源诅咒”。作为县一级党委政府，我们将认真贯彻中省市关于统筹城乡发展的战略决策，按照“不唯书、不唯上、只唯实，不等待、不依赖、自己干，不争论、不抱怨、求发展”的施政理念，率先走出一条资源型地区城乡统筹发展的新路。神木县统筹城乡发展的现实路径鉴于神木处于国家重点开发区域呼包鄂榆能化产业带腹地，是全国能源化工产品主产区。同时，神木又处于黄土高原川滇生态屏障之中，重要功能是加强水土流失防治和天然植被保护，保障黄河中下游地区生态安全。神木的两点定位，既不同于沿海发达地区，也不同于东北与中原商品粮基地，更不同于老少边穷地区，其发展定位较其他县市要复杂、要特殊，也更具特
5、色。今后一个时期，神木将依靠政府和市场两种力量，通过“工业化富裕农民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村”和“农民市民化、农业生态化、农村集约化”（“33”模式），在尊重农民意愿、尊重地方历史文化传统、尊重自然生态环境条件的基础上，根据现有财力和老百姓实际需求，调整人口结构和产业布局，加快构建人口向“一体两翼”城镇带集中，产业向园区、重点镇集聚，土地向适度规模化经营集中，绿色版图在神木城乡大地加快扩展，人民幸福指数不断提升的统筹城乡协调发展格局。（一）工业化富裕农民农民市民化。一是大力发展县域工业经济。没有大产业和优势产业支撑尤其是二、三产业支撑，城乡统筹、农民市民化等都是空话。神木县“煤炭、兰炭
6、、化工、电力、载能、建材”六大支柱产业要进一步壮大，为“十二五”县域经济总量决战1300亿打好基础。二是以落实公民权利为核心，完善对进城务工农民的基本公共服务。在目前免费医疗、免费教育、社会养老保险等重大民生领域实现城乡统一标准的基础上，进一步提高保障水平，彻底解决农民进城生计上的后顾之忧。三是加大保障性住房建设力度，解决进城农民的住房问题。目前，神木已建和在建各类保障房达8744套（约80万平方米），城镇低收入家庭是主要享受对象。现在起保障的主要对象是进城农民。据初步测算，神木约有4万户（12万人）为潜在进城落户对象，我们拟再建2.5万套（约200万平方米）保障房，即可满足进城农民的住房需求
7、。但要从经济结构与人口布局互动的观点，从算远账算动态帐的角度，科学把握“度”的问题：一是防止短期一哄而上,到头来“人去楼空”；二是警惕农民变“懒汉”，一味想着“大树底下好乘凉”。四是改革户籍制度。积极引导、鼓励有条件农村居民进城落户，按照“先行试点、因地制宜、稳步推进、梯度转移”的原则，对举家迁入城镇并完全退出原有宅基地和承包地的给予一次性经济补助，最大限度保障进城落户农民利益。（二）产业化发展农业农业生态化。就神木而言，我们是全国工业大县而非国家粮食主产区，目前一产比例已经很小（1%），神木为国家提供的是优质工业产品和现代服务产品而非商品粮。所以，神木的农业必须重新定位，突出自己的特色，即发
8、展生态型而非生产型农业。下一步，我们一是要实施主体功能区战略，科学划分重点发展区、限制发展区及禁止发展区的范围。科学把握城镇和工矿区、风沙草滩区、黄土丘陵沟壑区、沿黄土石山区三次产业现状及发展潜力，重点打造工矿区高端低碳的工业体系，着力发展风沙草滩区畜牧业及沿黄林果业，加快收缩黄土丘陵沟壑区的低端种植业。放大沿黄红枣经济林的经济和生态效益。在“一区五园十村”基地及“一河两川”等立地条件较好区域，抓住“基地、龙头、品牌、时差、市场”五个关键，构建现代农牧业产业体系。二是要在1999年退耕还林（草）的基础上，展开力度更大的第二次退耕还林（草）工程，退出的耕地植树种草，恢复生态，发展林草产业，优化农
9、业的生产功能，强化农业的生态功能，再造秀美山川，建成“生态神木”。三是要按照“面上大植树，点上植大树”的思路，鼓励和引导中、省、市驻神企业和本土民营工矿企业在煤矿井田、厂区周边、公铁路沿线以及工业园区内大规模植树，修复生态。（三）城镇化繁荣农村农村集约化。一是高标准打造一批重点镇、示范镇。加大“一体两翼”基础设施建设力度，规划建设一批功能完备、环境优美、特色明显的新型农村社区，吸引农村人口和产业向“一体两翼”城镇带集中。二是搞好城乡综合治理。大力推进节能减排，开展好城乡生态环境综合治理。继续实施采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理工程，总结经验，完善规划，扩大试点，还原矿区山水林田路，实现经济效益、
10、生态效益、社会效益多赢。三是收缩村组数量。在生产条件较好的农村以“一村一品”为载体，发展规模特色农业，构筑农村经济发展的产业支撑。不适宜人居和生产的村组居民逐步转移到城镇，减少行政村数量，加快生态植被恢复。神木在实施“33”工程的过程中，必然会遇到很多现实问题，比如土地、资金、人的转移等，这些都是工作中的核心问题，绕不开，回避不了，需要用创新的思维、改革的办法来化解。（一）“地从哪里来”。我们设想：一方面，通过土地“增减挂钩”置换城镇建设用地。在保证城乡各类土地面积平衡的基础上，将整理复垦为耕地的农村宅基地，置换相等面积的城镇建设用地，有效破解城镇建设用地紧张局面，解决农村宅基地大量闲置问题，
11、科学调配城市建设用地，让城乡用地布局更加合理。另一方面，通过土地流转促进集约利用。引导农民承包地向经营大户、龙头企业和专业合作社集中，为规模养殖、红枣加工、设施蔬菜等产业发展提供空间。（二）“钱由哪里出”。一是以地生金。通过土地“增减挂钩”政策，从置换土地中获得土地级差收益。二是向上争取。发挥全省城乡统筹发展试点县优势，千方百计向上争取更多的项目和资金支持。三是银行融资。进一步推进农村金融制度改革，加大金融机构支持地方发展的力度，探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织，满足农民生产生活的信贷资金需要。四是市场配套。通过组建现代农业、小城镇建设、新能源开发利用、新民
12、居建设等若干投资公司，搭建投融资平台，吸引社会资本开发建设新农村。（三）“人往哪里去”。实现统筹城乡发展，最关键的是要解决就业问题。如果农民的就业问题解决不了、长远生计没有保障，城乡统筹的目标就不可能实现。一是大力发展加工制造等劳动密集型产业，为农村劳动力提升和转移奠定基石。二是通过培训农民提高农民，提高农民减少农民，减少农民富裕农民。特别是要加大力度培训新生代农民工，保障其就业，让他们快速适应转型要求。三是鼓励能人富人返乡创业，引导资本、技术、人才流向有条件的农村发展实体经济和建设基础设施。统筹城乡发展的美好愿景统筹城乡发展是一项繁杂的系统工程，不可能一蹴而就。我们设想，通过十到二十年的努力
13、，要基本实现农民经济上 “有其利”、政治上“有其权”、思想文化上“有其教”的“三有”目标，同时完成资源型地区城乡统筹发展和生态修复任务。届时，神木的县域经济将进一步壮大，经济结构不断优化，公共服务均衡配置，民生福祉持续提升。“一体两翼”城镇带将集聚全县90%以上的人口和产业，县城迈入全国一流县级城市行列。农民生活方式实现历史性变革，牛耕肩扛的原始生产方式消失，新型农村社区和现代特色农牧业呈现蓬勃生机，全县直接从事一产的人口降到5万人以下，城乡居民收入比缩小到2:1之内。矿区和水土流失区域生态植被基本恢复，重新焕发生机。全县林草覆盖率达到60%以上，绿色地毯将在神木大地一泻千里地展开。一个城乡融合、产业发达、文化繁荣、山川秀美、社会和谐的幸福神木将展现在世人面前。- 2 -
