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1、集体土地流转新型城镇化试点权威人士3日透露，农村集体建设用地所有权确权工作有望于口月前完成。在口月召开的十八届三中全会之后，土地制度改革有望得到进一步推进，但可能不会突破现有法律框架。业内人士介绍，农村土地确权工作包括农村集体建设用地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权三部分。截至去年底，全国农村集体建设用地所有权累计确权登记发证约620万宗，发证率达94.7%,部分地区己全部完成。今年8月底，国土部发文表示，对农村集体建设用地所有权确权工作进行抽查。由于权属关系复杂，涉及历史遗留问题，农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权工作进展相对缓慢。今年的中央一号文件提出，用5年时间基本完成
2、农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有分析人士认为，随着土地制度改革不断推进，这项工作可能会提前完成。上述权威人士表示，随着农村土地确权工作推进，农村集体建设用地所有权确权工作有望于月前完成。不过，要实现城乡土地同权同价，以及城镇建设用地与农村集体建设用地自由交易，恐有一定难度。未来数月，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权流转等可能进一步扩大试点范围。其中，一些东部城市可能会被纳入试点。“扩大试点”有可能成为土地制度改革突破口，进而带动制度破局。按照国土部工作安排，今年将研究出台农村集体经营性建设用地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点，以及总结推广农村土地股份制改革经验和做法。为配合土
3、地制度改革，土地管理法修订工作可能在年内取得进展。福建新闻网福州7月16H电（记者孙贤迅）新型城镇化试点今年7月起在福建全面启动。福建省发展和改革委员会16日宣布，福建最早实施经济、政治体制改革的石狮市进行全域城市化发展改革试点。石狮是福建聚集外来人口较多、产业支撐较为扎实的新兴城市。福建首选石狮为城镇化试点，主要是在经济和社会转型上进行探索，以进一步释放改革红利，稳步推进“人的城市化”，实现公共服务均等化。福建省发展和改革委员会副主任孟芋告诉中新社记者，石狮全域城市化改革试点，重点在人口、土地、规划和行政等体制改革和机制创新，着力破解制约城市化发展的结构性、制度性障碍。据透露，此项试点主要突
4、岀人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服务、社会保障、行政管理和城市管理“八个一元化”改革，逐步实现传统产业转为现代产业，传统农业转为现代都市农业，农村居民转为城市居民，外来人口转为本地市民，村委会转为居委会，乡镇转为街道，城乡二元土地管理制度转为全域城市化土地管理制度，具体包含户籍、产业、规划、土地、公共服务、行政管理六个方而在土地方而，石狮将完善土地市场运作体系。福建省政府支持石狮市向国土资源部申报列为集体经营性建设用地流转试点，将集体建设用地流转纳入国有建设用地交易平台，统一管理、直接入市，实现土地同地同权同价。福建一些沿海县、市聚集了大量农业转移人口，山区一些县、市，则成为人口
5、净流出地区。孟芋称，福建在推进城镇化进程中，将从多个层而选择若干试点，进行多样化的探索。目前，福建还积极推进德化县、光泽县等城镇化试点方案和相关工作。（完）昨日，记者从省发展改革委召开的新闻通气会上获悉，经省政府同意，石狮市全域城市化发展改革试点方案近H由省政府办公厅印发实施，标志我省新型城镇化试点工作全面启动。石狮全域城市化改革试点，将重点推进人口、土地、规划和行政等体制改革和机制创新，着力破解制约城市化发展的结构性、制度性障碍。通过人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服务、社会保障、行政管理和城市管理“八个一元化”改革，逐步实现传统产业转为现代产业，传统农业转为现代都市农业，农村居
6、民转为城市居民，外来人口转为木地市民，村委会转为居委会，乡镇转为街道，城乡二元土地管理制度转为全域城市化土地管理制度。“石狮是我省聚集外来人口较多、产业支撐较为扎实的新兴城市。选择石狮作为城镇化试点，顺应厦漳泉大都市区建设的总体趋势，有利于在经济和社会转型上进行有效探索，进一步释放改革红利，稳步推进人的城市化，实现公共服务均等化，对全省新型城镇化发展具有重要的借鉴意义。省发展改革委副主任孟芋表示。石狮全域城市化改革包含六个方面主要内容一一户籍方而。深化户籍制度改革，解决“人户分离”问题。实施统一的居住证制度，逐步推动就业、教育、医疗、卫生、住房、社会保障等基木公共服务向居住证申领人群全覆盖。产
7、业方而。按照“升级淘汰落后，改造代替关停”的思路，加快产业转型和结构调整，引导城区传统企业退城入园、退二进三。培育电子信息、节能环保、新型能源等战略性新兴产业，加快发展海洋生物医药、海水综合利用等海洋产业，推动电子商务交易平台建设，培育现代化物流中心，发展滨海旅游，发展总部经济、楼宇经济，建设闽南地区消费中心。规划方而。编制全域一体空间统筹规划，建立生态控制线管理体系,严格限制城市建设无序蔓延。探索“多规合一”规划管理模式，推进生态控制线规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等多规融合试点。强化规划实施管理的约束性，做到“一张图作业”。土地方而。完善土地市场运作体系，支持石狮市
8、向国土资源部申报集体经营性建设用地流转试点，将集体建设用地流转纳入国有建设用地交易平台，统一管理、直接入市，实现同地同权同价。探索征地制度改革，实行“人地挂钩”政策，根据吸纳外来人口的数量，确定城市建设用地规模，促进土地集约利用。开展城镇低效用地再开发试点。公共服务方而。建设一体化的基础设施体系，实现供水、供电、燃气、信息通信、垃圾污水处理等设施联网对接，打造智慧城市，形成全域化基础设施建设和管理体系。建立均衡优质的区域教育体系，提高示范性幼儿园覆盖率，所有中小学校办学条件实现标准化。深化公立医院综合改革试点，改革公共医疗卫生服务机制，构建全覆盖卫生服务体系。建立多兀化社会保障体系。完善住房保
9、障体系，建立针对不同人群、不同方式的住房补贴制度。行政管理方而。根据全域城市化进程和管理服务人口规模，按照“综合化、扁平化”思路，整合行政职能，调整党政机构设置。适时推进镇改街、村改居、社区重划等行政区划调整。启动人事制度改革，深化公务员分类管理和薪酬制度改革，探索实行政府聘员制度。“我省正在研究制定城镇化相关政策，进一步推进城镇健康发展,新型城镇化试点是重要抓手之一。我省将从多个层面选择若干试点，进行多样化探索，发挥基层和群众的首创精神，打造一批可学可看可推广的典型，为全省城镇化健康发展积累经验、提供标杆。”。孟苹表示。据悉，目前德化县、光泽县等城镇化试点方案和相关工作正在积极推进。我省将按
10、照“成熟一个、启动一个”的原则，陆续推动部分具备条件的区域开展不同主题的新型城镇化试点，农民工重要聚集地开展农民工市民化试点，产业化程度较高的县市开展产城融合发展试点，山区一些县市以发展现代农业、开展土地流转、建设重点生态功能区等为主题开展新型城镇化试点。集体建设用地流转将出新规本报讯在深圳获批就存量农村集体建设用地直接入市交易进行试点之后，作为全国土地主管部门的国土资源部，己经开始考虑在全国范围内对农村经营性集体建设用地流转和入市交易进行改革一一这项工作己经列入国土资源部202X年工作重点。目前，国土资源部己经部署开展“集体经营性建设用地流转指导意见”（下称指导意见”）的研究工作，并有可能在
11、202X年出台“指导意见”有望就土地利用规划城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。按照中国现行土地管理制度，农村集体建设用地尚不能自由流转。有望直接入市由于征地补偿按照土地生产价值确定，而交易价格由市场价值确定,从而形成了土地价差”，导致农村集体经济组织成员无法分享其间的土地增值收益。“国土资源部正在着手准备制定集体经营性建设用地流转指导意见。”202X年2月23日，山西、山东等省国土资源厅的官员分别向记者证实，国土资源部己就此问题向地方国土厅局主要负责人进行通报,并将其作为深化土地管理制度改革的一项工作。对于上述说法，国土资源部一位不愿
12、具名的内部人士向记者表示，在国土资源部部长徐绍史部署的202X年重点工作中，确实包括“指导意见”的研究、制定和起草。在对该项工作提出要求时，徐绍史表示“研究出台集体经营性建设用地流转指导意见”。在现行土地管理制度下，包括？集体建设用地在内的所有农村土地均须通过征地转为国有建设用地后，才能入市，一旦“指导意见”出台实施，农村集体建设用地将有望突破现有体制，获得直接入市交易的空间。“土改”新起点由于农村集体土地流转问题涉及环节较多，“指导意见”有望成为一系列农村土地管理制度改革的“突破点”。在部署研究出台“指导意见”的同时，国土资源部还部署了包括“征地制度改革”“农村宅基地改革”等一系列有关农村土地制度改革的工作。“有的是加强研究，有的是部署试点，工作都围绕着改革展开。”一位地方国土厅官员告诉记者。多位地方国土厅基层工作人员向记者表示，尽管征地制度改革和农村集体建设用地流转改革的对象不同，但在范围上存在此消彼长的关系,因此，征地范围缩小和农村集体建设用地流转扩大需要同步推进。对此问题，国土资源部己经有所考虑。“指导意见”中除对范围、程序、交易等环节进行规定和规范外，还将涉及流转收益分配的方式等问题，“这对于其他农村土地产生的补偿、收益的分配等问题，都有重要的参考意义”。前述国土资源系统的专家称。（据中国经营报）内容仅供参考
