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1、杭州精英在线系列课件 http:/智慧城市的投资运营与评估吴余龙中国行政管理学会政府绩效管理研究会副秘书长华中科技大学公共管理学院兼职教授各位学员大家好，上一节课我们对智慧城市智慧应用做了一些阐述，本节课我们主要是来谈一谈智慧城市投资运营和评估。在谈智慧城市投资运营和评估之前，我们再来回顾一下智慧城市的总体框架，我们从智慧城市的总体框架里面可以看到来支撑智慧城市建设有三大方面，第一就是智慧城市建设的投资运营体系；第二个方面就是智慧城市运营保障体系；第三就是智慧城市的产业体系；第四就是智慧城市的制度标准体系。所以我们本节课就从智慧城市的产业模式、智慧城市的投资模式、智慧城市的运营模式、和智慧城市
2、的评估体系、智慧城市发展建设等方面的一些问题的总结。一、“智慧城市”的产业模式我们第一部分来看智慧城市的产业模式，智慧城市是虚拟经济与实体经济相结合的一个产物，它极有可能推动城市范围内生产、生活和管理方式以及经济社会发展观发生前所未有的深刻变化，在很大程度上可以减少和节约城市中各种物质和能源的一个投入问题，减少资源和能源的消耗，减少城市环境污染，使市场配置资源的效果得到进一步改善，劳动的生产率也进一步的提高，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的全新发展形态的城市化道路。所以我们从智慧城市产业带动的机制我们来看这张图，所以我们智慧城市从整体架构里面包
3、括感知层、通信层、数据层和服务层，我们在应用层里面包括智慧的产业、智慧的管理、智慧的民生，它促进了两个方面，一个对传统产业的促进，包括先进的制造业和现代的服务业，我们前面谈到了智慧的物流、智慧的旅游，我们通过对智慧城市模式的建设会跟我们传统的产业的业务形态新的创新和新的一些机会，第二个方面就是产业的催生，通过智慧城市的建设，我们每一个层，通信层、感知层、数据层、应用层和服务层都会带来很多新的商机，譬如说我们的感知层，我们会有新传感器等产业的突破， 我们的通信层会有下一代互联网、移动通信等等，3G、4G这种业务的产生，在数据层我们也会产生云计算、云服务相关的一些产业，所以说产业的带动，通过对传统
4、产业的促进和对新型产业的催生这两个方面形成我们产业带动的新的模式。所以我们对产业带动的思路里面我们来看一不这个PPT，我们分了三个层面，第一个层面就是先进制造业，通过政策的扶持和产学研一体化来实现先进制造业的，产业链上下游协同集成，通过企业内部的综合集成应用，加之产业链上下游协同应用，促进产业链升级，提升制造业竞争水平；第二个现代服务业，构建优势行业服务能力，打造平台形成资源集聚，通过提供信息平台，整合行业资源，促进物流、旅游、金融等资源的集聚，提升服务能力；新一代的信息技术催生了新的行业，通过重点项目建设和模式的创新，创造和带动需求，通过智慧城市示范项目，带动全国的市场。所以我们从产业带动的
5、路径来，我们从产业升级逐渐来看，从生产的制造中心到研发设计中心，到总部基地，到资源的集聚与交易中心，生产的制造中心以劳动力为主，生产的研究中心以知识为主，总部基地形成了集成的管理和服务能力，资源的集聚与交易中心形成了资源的全面的控制力，所以说在生产制造中心它的辐射能力相对是比较弱的，但是从城市的研发设计中心，从制造到创造的过程中它的辐射能力就会增强，当我们形成总部基地它的辐射能力就更强，当形成资源的集聚与交易中心的时候，产生的辐射能力就达到我们所说的前所未有的一个水平，这是我们智慧城市的产生的模式，智慧城市为了扩大它的产业的效益，我们现在有的城市建立了智慧城市相关的应用和产业开发园区，就是我们
6、谈到的一个产业的集聚，未来智慧城市的市场将会是一个庞大的需求的数字。二、“智慧城市”的投资模式第二部分我们来讲一讲，智慧城市的投资模式，我们来看看智慧城市项目投资构成的要素。所谓智慧城市的投资是以政府为主体的这样的一个需求模式，所以我们在投资的主体里面我们来分析一下，投资的主体里面一个是政府，以政府为主体的直接投资是指政府以财政的手段，将资金从其所有者手中筹集起来，再分配给需要资金的建设部门，是这样的一个模式，投资的主体的企业是，以企业为主体的投资是指企业在一定时期内筹集资金建设某智慧城市基础设施项目，混合投资是指政府和企业均投资建设某项目，政府投资可能是为了吸引更多的企业来投资，引导性投资，
7、这是混合投资的这种模式。从收益模式上来看又分成两种，一个叫政府付费，政府付费是指在市场机制下，政府购买私营企业的产品和服务向企业付费，或者政府将服务外包给社会机构，向社会机构付费，这是政府付费的一种模式；第二收益模式就是市场收费，市场收费是指具备商业运营价值的项目中，运营方提供服务，使用者（企业、社会大众）按市场价格向其付费，就是说我们修建停车场，你进去停车就收费，这就是市场收费。当我们从投资主体来去选择，我们有这样的一个模式，投资主体的选择首先是要从收益的模式到运营主体的选择到投资主体的选择的这样的一个过程，首先我们要看这样的项目是否具有商业运营价值投资规模，所谓收益模式又分政府付费和市场收
8、费，然后第二就是运营主体的选择上面是否具有商业运营价值服务对象，运营又包括政府经营和企业经营的概念，再就是投资主体的概念，是否具有商业运营价值投资规模，这是投资主体的选择，有政府投资和企业投资，所以说从投资主体的选择、运营主体的选择和收益模式的选择这样的组合我们智慧城市的应用项目的投资。接下来我们来谈一下模式选择的机制，我们投资主体、运营主体、收益模式上面我们可以看出这三个因素的变化和不同组合，加之对项目建设内容分析，会影响模式选择。下面这个图大家来看一看，通过项目建设内容的分析、项目建设模式的建议、项目主体、运营主体、收益模式这样的一个组合来形成我们的智慧城市的建设投资模式。智慧城市建设的投
9、资管理的模式在几种运行的投资模式，譬如说我们现在可以看到在，纽约的是政府独自投资建网运营的，新加坡是政府投资，委托运营商建网运营，譬如说我们要东京是运营商独立投资建网运营，就企业投资，然后在台北是政府牵头，运营商建网的BOT的这种模式，然后厦门我们可以看到它是一种政府指导（部分投资）运营商投资建网运营的这种模式，这就是智慧城市建设的投资管理过程当中的几个方面。所以在投资模式的选择上面我们的建议是根据多年来在信息化及智慧城市建设的经验，以及对城市经营理论、项目区分理论和公共经济理论的研究分析，我们可以建议智慧城市建设可以采取以下五种方式去进行具体的项目动作，第一种就是政府自建自营；第二种就是服务
10、外包，建设以后服务外包；第三种就是建设转移，就是BT项目，由企业来建设再转移给政府；第四种就是商业建设运营，就是企业投资、企业运营；然后第五种就是特许经营这五种模式。所谓在投资模式的选择上面我们遵循以下几个原则，第一就是确保安全的前提下，吸引社会资金投入智慧城市的建设；第二种就是借助市场的力量进行项目的运营和运维，带动本地服务业发展；第三种如需政府投入，尽量采用“建设-转移”的方式，这样来减少财政的一些压力。这是我们对智慧城市项目的投资运营模式的时候我们给出的一些建议，所以我们从以上的这个表就可以看出来，政府自建自营，它的投资的主体是政府，运营的主体也是政府，收益的形式没有，这就是很多电子政务
11、的项目，第二种譬如说服务外包，投资的主体是政府，运营的主体是企业，政府付费，市场收费，这两种收益模式都是可行的；然后建设转移就是BT的模式，投资的主体还是政府，运营的主体还是政府，但是收益的模式政府付费，建设转移实质就是企业先行投资垫付，然后项目建设完成后政府回购，资金分期支付的这样的一个模式叫建设转移；第四种模式是商业建设运营，投资的主体是企业，运营的主体是企业，但这个项目是政府倡导的项目，所以说收益模式可以是政府来付一部分费，同时市场也收一部分费，企业投资并通过市场化运作收回投资的一种模式；特许经营的模式投资的主体是企业，运营的主体是企业也可以是政府，收益的模式也是政府付费和市场付费的模式
12、，就是指政府颁发经营的许可，由企业在一定期限和范围内进行经营，这是我们谈到的智慧城市的投资模式。三、“智慧城市”的运营模式第三部分我们再谈一下智慧城市的运营模式，前面我们也提到了智慧城市项目的运营的主体包括三种方式，第一就是政府；第二就是企业；第三就是混合经营。所以它的基本原则有三种，一种就是政府主导的市场运作的原则，整合资源，提高效率的原则，健全法制，防范风险的原则，这就是在运营里面的基本原则。政府特别是在公共服务的范畴要逐渐的市场化和社会化，然后它的原则里面效率是非常重要的一个方面，当然风险也是非常重要的一个基本原则。所以说这张图里面，建设运作机制集成模型里面我们谈智慧城市在政府、企业和市
13、民这个角度来看它的决策，市民就是感知智慧城市、享受智慧城市的生活，政府作为一个专门机构来立法、保障和统筹，然后企业就是产业联盟、多方投资、创新平台，实现智慧城市的整体价值，这是建设运营的一种机制。但建设和运营的组织里面我们来看一看，首先智慧城市在建设的过程当中，智慧城市建设要设立一个专门的组织或者是说委员会，然后要有智慧城市的专家咨询委员会，要有专门建设管理的一个办公室来支撑总体规划设计组、重点项目建设管理组，还有智慧城市的经济运行管理、创新技术促进管理、城市运行管理、市民融合服务管理和慧智的运行维护管理等方方面面。所以说我们在城市运营的过程当中核心的每个城市是要建立一个智慧城市的运营管理中心
14、，它是智慧城市的核心枢纽，负责智慧城市的日常运营和管理的一些工作，从这个图里可以看出来，它由网络通讯中心、感知中心、数据管理中心、云计算中心、融合服务管理中心和投资合作管理中心组成，既有技术又可持续的管理和服务。接下来我们来谈一下智慧城市的运营管理的组织，智慧城市的运营管理组织包括以下几个方面，第一个就是智慧经济运行管理的组织主要是负责城市经济运行和决策；智慧产业促进管理组织负责探索智慧产业发展的路径和创新技术应用和拓展；智慧城市运行管理的组织负责准确的搜集、分析、整合、处理有关智慧城市应用的城市环境和基础设施的管理；而市民融合服务管理组织负责市民服务的管理和运营。智慧城市的运行维护管理组织负
15、责云服务中心、感知中心、通信中心的运行维护等城市信息基础设施的管理和运营；这和我们上面谈到的智慧城市的运营中心是一致的。四、“智慧城市”的评估体系接下来我们再来谈第四个方面，就是智慧城市的评估体系。智慧城市在建设过程当中，智慧城市的运行评估是非常重要的一个管理环节，它有利于我们智慧城市建设和发展的持续改进，同时也可以推进我们智慧城市的有效建设，把握智慧城市建设的基本方向，所以说根据智慧城市的主要功能和智慧城市的五大主题任务我们把智慧城市分成为六大评估体系，六大评估指标，可以建立一级指标、二指标级和三级指标，来组成的三层指标体系结构，其中的一级指标就包括经济的活力、城市的通畅性、市民的素质、公共
16、服务的能力、环境的友好性、市民生活的幸福指数等六个指标，这和我们前面谈到的智慧城市建设的主题任务是相对应的，按照指标体系我们可以评估智慧城市的发展阶段，我们来评估智慧城市的初级阶段、中级阶段、高级阶段，同时也来评估智慧城市发展的成熟度的问题。我们来看这张图，这张图基本反映了我们智慧城市的绩效评估的比较全面的体系模型，在中间的圆圈部分描述的就是智慧城市的综合评估的指标体系，刚才谈到的经济活力、环境友好性、便捷通畅性等等，在外围我们是个个分项应用的评估指标体系，比如说智慧政务的评估指标、智慧社区的评估指标、智慧物流的评估指标、智慧医疗的评估指标、智慧城市管理的评估指标、智慧交通的评估指标等等各个方面，这样的指标体系通过对城市的一级指标体系的构建来带动各个分项应用的指标体系的建立。所以我们再来简单的看一下我们智慧城市的综合的评估的
