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1、建立完善安全生产长效机制 ?中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议?指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。节约、清洁、安全共同构成了科学发展的深刻内涵。国家提出的“安全发展体现了“三个代表重要思想和科学发展观“以人为本的本质特征，既是可持续发展的前提和保障，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。改变安全生产管理方式，建立一套科学、有效的安全生产规章制度和安全生产长效机制，促进安全管理的科学化、标准化、法治化，是提高企业安全生产监管水平，实现“安全发展的有效途径。 xx省农垦总局是农业部直属垦区之一，具有从业人员多、分布范围大、行业覆盖广的特
2、点。垦区从业人员11万多人，人口35多万人，土地面积22.2万公顷，总资产130多亿元，下属各类企业和事业单位110多家。主要产业有制糖、橡胶、剑麻、水果、乳品、水产、畜牧、医药、建材、酒店、房地产等。近年来，我们在农业部农垦局等上级部门的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，用科学发展观统领全局，牢固树立“以人为本、“安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理方针，认真贯彻落实?安全生产法?、国务院?关于进一步加强安全生产工作的决定?等安全生产法律法规，完善安全生产规章制度，建立严密科学的责任体系，推动安全机制创新，努力促进安全生产管理方式的转变，逐步建立安全生产长效机
3、制，实现了垦区安全生产状况的稳定好转，为垦区的经济发展及和谐社会的建设创造了较好的安全环境。 一、全面落实安全生产责任制，建立严密科学的安全生产责任体系 安全生产责任制是保障安全生产最根本、最重要的管理制度。只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任，各尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任体系。为了全面落实安全生产责任制，我们主要做了下面几项工作： 1、层层签定安全生产责任书 2023年3月，总局新一届领导班子成立后，为了贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神，进一步加强安全生产工作，垦区各级层层签定了安全生产责任书。首先由总局赖诗仁局长与各管理局局长、总局直
4、属单位主要负责人，共30家单位的主要领导签定责任书。随后各管理局局长、总局直属单位主要负责人再与其下属一级单位签定责任书，下属一级单位与各职能部门、二级单位签定责任书。这样一级一级地签定，一直把责任书签定到车间、生产队、班组及一些关键岗位。在人员变动时或责任书到期后，及时进行补签或续签，从而确保了安全生产责任环环相扣，面面落实，防止出现中断、脱节的现象。每年垦区各级签定、续签的安全生产责任书有4000多份。 2、明确安全生产责任 单位主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地位。一个单位安全生产工作的好坏，与其主要负责人对安全生产工作的重视程度密切相关。为了切实落实主要负责人的安全生产职
5、责，各单位在责任书中明确要求安全生产第一责任人必须按照?安全生产法?的规定履行好安全生产的六项职责，即：建立完善安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，催促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患，组织制定和实施事故应急救援预案，及时报告处理事故等。对安全生产直接负责人、单位的其他领导、安全监管机构负责人和监管人员、其他部门负责人、班组长直至各岗位职工，都按照分工明确其安全生产职责，把安全生产责任层层分解到各个部门、各个环节、各个有关人员，从而建立起一个全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。 3、加强安全生产考核与责任追究 建立严格的安全生产考核和责任追究
6、制度是确保安全生产责任全面落实的重要手段。2023年，总局根据?安全生产法?等有关法律、法规的规定，制定了?广东农垦安全生产责任制考核方法?、?广东农垦安全责任事故行政责任追究方法?，把安全生产考核和责任追究工作制度化、标准化。 垦区?安全生产责任制考核方法?规定安全生产考核的对象是单位及其主要负责人，内容包括安全生产法律、法规的贯彻执行情况，安全生产总体规划和年度工作计划的制定及落实情况，安全生产监管机构及队伍建设情况，安全生产投入及实施情况，安全生产检查及事故隐患整改情况，事故报告及处理情况，安全生产宣传教育和培训情况等。具体考核方法是，由上级安监部门牵头组成考核组，对所属下级单位进行考核
7、，每年进行一次。考核采取打分形式，按照考核表的内容逐项打分，总分值为100分，考核分数低于80分或责任区内存在重大事故隐患的，为考核不及格，被考核单位或被考核人必须在1个月内制定措施进行整改。整改完毕后，再由考核组对整改项目进行考核，如考核仍不合格，将进行通报批评，并根据考核方法的规定向有关部门建议对相关责任人进行行政处分。 垦区?安全责任事故行政责任追究方法?对生产安全事故责任的追究进行了明确规定。垦区发生各类安全责任事故，在事故结案后，安监、纪检部门将根据事故调查报告，追究有关责任人员的行政责任。单位主要负责人及有关人员对事故的防范、发生存在失职、渎职情形或者负有领导责任的，将有有关部门依
8、照有关规定给予相应的行政处分。 二、建立完善安全生产监管体系，加强监管队伍建设 安全生产管理离不开管理的组织、管理的手段和管理的方法。要实现安全生产，国家的方针、政策、法规制度以及各项安全技术措施固然很重要，但如果没有相应的组织和人员，这些方针、政策就不能得到很好地执行，各项安全技术措施就不能得到很好地落实，安全生产也就无从谈起。几年来，在农业部等上级部门的支持下，垦区按照国家法律法规的要求，借鉴其他兄弟单位的先进经验，不断加强安全生产组织管理，完善管理机构，配备监管人员。目前，总局设有安全生产委员会，由赖诗仁局长亲自担任主任，分管安全生产工作的雷勇健总经理担任常务副主任，总经理助理担任副主任
9、，科技生产处、办公室、计划、财务、工会、安监办等部门的主要领导任委员。安委会的主要职责一是研究部署、指导协调垦区的安全生产工作，二是研究提出安全生产工作的重大方针政策，三是定期分析安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。为更好地贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策，催促安全生产规章制度的落实，总局还设立了安全生产监督管理办公室，在安委会领导下，负责垦区安全生产的日常工作。各管理局和总局直属单位也设有安委会或安全生产领导小组，在总局安委会和安监办的指导下，负责本单位的安全生产工作。垦区其他下属单位都设有类似的安全生产工作机构，指定专人负责安全生产监管工作。一些重点单位还建立了
10、专门的安全生产监督管理部门或者配备专职的安全生产管理人员。各部门、车间、生产队设有安全生产小组，班组设有安全员。经过几年的努力，目前垦区已建立了一个从上到下、组织严密、机构完整的安全生产监管体系。 安全生产监管队伍建设主要从两个方面着手，一是加强领导干部队伍的建设，二是加强监管队伍的建设。在领导干部队伍建设方面，主要是通过开展培训教育，提高各级领导的安全生产意识、法律法规知识、工作业务素质以及组织管理能力。如2023年总局举办了企业领导安全生产培训班，垦区近100名企业领导参加。参加培训的领导经过考核合格，由xx省安监局颁发了?生产经营单位主要负责人安全资格证书?。在监管队伍建设方面，主要是加
11、强培训教育，标准队伍管理，提高监管人员的业务素质和工作能力。如总局先后举办了3期安全主任培训班，垦区170多名安全生产监督管理人员参加了培训。一些单位还根据工作需要自行派人外出培训。2023年总局制定了?安全主任登记注册管理方法?，对垦区安全主任的资格、职责、待遇等进行了规定。如该方法明确规定没有取得安全主任任职资格，并在总局进行登记注册的，不得在垦区从事安全生产监督管理工作，从而提高了安全生产监管工作的从业门槛，在制度上保证了安全生产监管队伍具有较高的业务素质，也提高了基层安监人员的地位，有利于监管工作的开展。目前垦区有200多人取得了安全主任任职资格，180多人进行了注册登记。 三、完善安
12、全生产规章制度，促进安全生产管理标准化 没有规矩，不成方圆。在生产经营中涉及安全的各个单位、各个部门、各个岗位以及各个环节关系错综复杂，相互关联，相互制约，只有建立制定相应的安全生产规章制度和操作规程，并采取严格的管理措施，才能堵塞安全管理的漏洞，保证生产的有序进行。安全生产规章制度不健全或废弛，安全生产管理措施不落实，势必埋下不安全的因素和隐患，最终导致事故的发生。因此，建章立制是搞好安全生产，实现科学管理的重要手段。 目前我国正处在一个新的历史发展时期，随着安全生产法律法规进一步完善，安全生产工作面临着许多新情况、新问题、新特点，也面临着新的挑战和机遇。为了更好地落实安全生产的各项方针、政
13、策、法律、法规，贯彻实施各种安全技术标准，促进垦区安全生产管理的标准化、制度化，近年来，垦区把建立安全生产规章制度与加强企业管理、改革经营机制结合起来，以制度促管理，取得了一定的成效。 2023年，为了认真贯彻执行?安全生产法?，垦区制定了?广东农垦安全生产管理方法?，确立了“安全第一，预防为主的方针，对垦区的安全生产责任制、安全生产组织机构、安全生产条件、安全生产宣传教育、生产事故防范等作出了明确规定。如规定单位的主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产工作的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任。各单位应当具备法律、法规和国家标准或者行业
14、标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动等。为了保证该方法的有效实施，我们还同时出台了?广东农垦安全生产责任制考核方法?和?广东农垦安全责任事故行政责任追究方法?，对管理方法中的一些条款进行了更为详细、具体的规定。 2023年3月，农业部安全生产检查组在广东垦区检查中，对部分学校存在的学生宿舍窗户用铁栏焊死、无应急逃生出口，生活教师值班责任制不健全、值班地点不合理，部分教室、宿舍无应急照明设施、无疏散指示标志，个别宿舍床挨床、学生没有正常的上下床通道，一些食堂无储藏间、消毒柜等问题提出了整改意见，引起了总局党组的高度重视。雷勇健总经理根据检查组的整改要求，亲自部署，要
15、求安监、教育等有关部门立即进行调查，摸清垦区学校的安全状况，制定消除隐患、确保学校安全的整改措施。总局安监办在对垦区学校安全状况进行全面调查、充分了解的根底上，根据有关法律法规的要求，起草了?广东农垦学校安全工作管理方法?，经过有关部门反复讨论、修改后，5月份由总局下发实施。该方法对学校的安全管理、消防安全、交通安全、饮食安全等方面提出了具体的要求。方法下发后，在垦区引起了很大的反响。很多单位和学校的领导说，我们也知道学校安全工作非常重要，也想做好学校的安全工作，但不知道具体怎么做才更好，?学校安全管理方法?规定很详细，标准更具体，可操作性强，为基层做好学校安全工作指明了方向。该方法下发后，垦
16、区各学校立即按要求对安全工作进行全面检查和整改，完善各种安全管理规章制度和管理措施。如幸福农场学校在农场安全生产管理人员的指导下，制定完善职工安全责任制、安全管理制度、事故应急处理预案、应急疏散预案、安全教育制度、安全检查制度、交通安全管理制度、事故隐患整改制度、事故报告及处理方法等各种安全管理制度23种。一些学校还将有关制度悬挂或张贴在办公室、值班室、门卫室等场所，强化了教师职工的安全意识和责任感。垦区各级对所属学校贯彻实施该方法情况进行催促检查。如湛江局组织4个检查组对所属70所学校、幼儿园进行了全面的检查，查出隐患320宗；茂名局组织3个检查组对所属31所学校、28所幼儿园进行检查。在各单位自改自查的根底上，2023年6月，总局组织两个检查组对垦区29所学校进行抽查，查出隐患41宗，下达整改通知书16份。各学校都及时按要求对
