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1、甜言蜜语之关于建立城市生活垃圾分类管理台账制度的政策建议关于建立城市生活垃圾分类管理台账制度的政策建议【摘要】我国现实环境状况表明，解决城镇生活垃圾源头清洁分类问题已经迫在眉睫；如何解决城镇生活垃圾源头清洁问题有国内外先进经验借鉴；政策实施的思路是建立城市生活垃圾分类管理台账制度；并实施在生活垃圾分类管理的三个环节：分类投放、分类收运和分类处理，全面建立台账制度，并相互核对监督。真正做到有帐可查，有责可追，层层管理，相互监督等举措。【关键词】城市；生活垃圾；处理；台账制度一、实施背景我国现实环境状况表明，解决城镇生活垃圾源头清洁分类减量问题已经迫在眉睫。随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，
2、生活垃圾产生量迅速增长，垃圾处理场建设选址困难，环境压力越来越大，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素；此外，混合收运的垃圾含水量高，不仅影响焚烧处理效率，而且焚烧不当会加重空气污染和雾霾天气的严重程度。实施生活垃圾分类，可以有效促进资源回收利用，加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。目前我国虽也在推广城市生活垃圾分类管理，但实际上仍是垃圾“源头混合投放、末端集中处置”，其问题是目前垃圾处理资源配置主要集中在末端处置环节，前端分类管理投入不够。为解决垃圾源头分类减量问题，2000年6月，国家建设部曾委托北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和
3、桂林8个城市进行垃圾分类收集试点工作，并明确试点城市可以在法规、政策、技术和方法等方面进行探索和总结，以便在试点成功的基础上逐步推广。十多年过去了，试点城市虽取得较大成效，但仍没有可以较好复制和推广的运行模式，垃圾分类效果至今收效甚微，垃圾混合收运处理的现象还十分常见。总之，不论是从媒体报道、从公众感知还是从周边情况来判断，垃圾分类似乎每次都声势浩大地发生在身边，却一次次无疾而终。虽然分类垃圾箱早已是人们生活中的平常事物，但垃圾分类却并不是人们生活的一部分。究竟如何让垃圾桶不再成为“装饰”？如何让垃圾分类融入生活？西方发达国家和我国台湾地区的垃圾分类实践证明，依靠制度约束和严格的执法是做好垃圾
4、源头分类工作的关键因素。今年3月18日国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案（国办发202126号，以下简称方案），部署推動生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。方案提出，推进生活垃圾分类要遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。方案还强调，要加强生活垃圾分类配套体系建设，建立与分类品种相配套的收运体系、与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，并探索建立垃圾协同处置利用基地，确保分类收运、回收、利
5、用和处理设施相互衔接。为更好贯彻落实方案精神，进一步将垃圾分类落到实处，特提出垃圾分类管理台账制度的建立与实施，以促进城市垃圾的处理与再生资源开发利用。二、国内外先进经验借鉴（1）国外先进经验德国是世界上生活垃圾分类处理的先进国家之一，自1904 年开始实施垃圾分类，已有110多年的历史。值得借鉴的经验包括：一是收费制。在德国，扔垃圾是要收取一定费用的。按照法律规定，德国的社区居民每年都要定期缴纳管理费用，其中就包含了垃圾回收一项费用，相当于谁产生的垃圾就由谁来买单。二是严格的回收制度及处罚规定。专设的“环境警察”一旦发现居民乱倒垃圾，就会发警告信，如不及时改正，就发罚单；如果再不改，就会相应
6、加倍提高收取垃圾的费用，并同时加重整个小区其他住户处理垃圾的费用。日本作为世界上生活垃圾分类较为成功的国家之一，同样有很多分类特色以及成功的经验值得我国加以学习和借鉴。主要包括以下：一是法律完善、执行严明。对于乱扔垃圾的处罚毫不手软；对垃圾的“非法丢弃”等行为有着非常严格的处罚措施。二是分类精细、回收及时。日本将生活垃圾一般分类为可燃性垃圾、不可燃性垃圾、资源性垃圾、有害性垃圾、超大型垃圾、不能回收垃圾等六个大类，每类下面再进一步细化为若干子项目，子项目还可分为小项目，以此类推。而且还针对倒垃圾时间、倒垃圾次数、倒垃圾场所、所倒垃圾的分类有相当明确的规定，并形成了固定的方法和良好的习惯。英国的
7、生活垃圾分类工作相对于德国、日本则起步较晚（大约在 1995 年前后），可借鉴的工作措施主要有以下两点：一是强化了法制措施，实施严格的处罚。英国垃圾分类相对是非常严苛的，可以用两个词来概括：强制，罚款！在英国，各个居民点的垃圾都不能随意丢弃摆放，务须放在指定地方。如果不小心或者故意往别的投放点扔，则有可能会被监视器记录，先是警告，然后再进行罚款。而对那些偷倒垃圾的，英国环保法还规定可处以最高 2 万英镑的罚款或 6 个月的监禁。二是居民自觉的分类行为习惯，政府加强对垃圾分类管理回收及监管的力度。在英国各地，每星期都还会有一名当地社会知名人士或者政府部门官员带领着分类回收工作人员，逐门逐户地敲开居民家门，了解居民开展垃圾分类的实际情况。挪威垃圾分类也做得很好，政府支持力度大，厨余垃圾袋在超市可以免费拿。买饮料需付回收饮料瓶的钱，如果喝完后拿去回收，钱将会退还，而且每个超市都有回收瓶罐的机器。每个居民家里至少有四个垃圾桶，分别为装厨余垃圾、塑料垃圾、纸类垃圾（报纸、杂志、纸盒等）、杂七杂八的东西（譬如用过的纸巾等沾有食物残渣的东西，以及分类不是很明确的垃圾），且每个小区外面或者各家别墅外都有四个大垃圾桶。（2）国内先进经验
