《经济管理学部暑期社会实践调查报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《经济管理学部暑期社会实践调查报告.doc（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于荆州开发区新农村建设的调查研究 -经济管理学部2005年10月，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要建议，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。为了了解城郊结合部社会主义新农村建设的现状，经济管理学部暑期社会实践队于2011年7月来到湖北省荆州开发区跃进村和沙市农场，针对新时期失地农民的生活现状及发展过程中所遇到的问题开展调查研究，通过问卷调查和实地访谈，分析了新时期城市化进程中农民城市化转型存在的问题，提出了推进城郊农民市民化的具体建议和措施。一、荆州开发区概述荆
2、州开发区是荆州经济开发区和荆州高新技术产业园区的规范化简称，于1992年5月挂牌成立，同年8月批准为省级开发区。2011年7月，经国务院批准，荆州开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为荆州经济技术开发区。该区位于荆州市城区东端，西临沙市机场、东接岑河农场及荆岳铁路规划线、北承荆州地方铁路货运站及豉湖渠，南至长江。下辖联合街办、沙市农场、长江盐卡港区等，辖区面积约70平方公里，人口15万。荆州开发区是湖北省重要的高新技术产业基地，基础设施配套齐全，水运、公路、铁路等交通网络四通八达，工业区用地基本实现了水、电、路、气、通讯等“七通一平”。建有国家级高新技术创业服务中心。区内主导产业初具规模，基
3、本形成了包括机电、精细化工、纺织印染、生物医药、农副产品加工在内的五大产业。荆州开发区2011年上半年工业总产值88.69亿元，同比增长32.9%；工业增加值25.05亿元，同比增长24.81%，总量及增幅在全市分别排第二位和第三位；固定资产投资60.31亿元，同比增长47%，总量及增幅在全市分别排第一位和第二位；1-5月开发区外贸出口总额5599万美元，同比增长40.4%；财政收入6.83亿元，同比增长48.13%，其中一般预算收入2.58亿元，同比增长30.44%。荆州开发区已成为荆州市开放开发的主平台、工业兴市的主战场、经济发展的火车头、全市工业的核心区。二、荆州开发区基本状况本次活动调
4、查的地区为开发区辖域内的跃进村和沙市农场。通过问卷调查和与当地干部农民的交谈，暑期社会实践队全面了解了荆州开发区跃进村和沙市农场的整体状况和农民的基本生活情况。（一）经济状况生产发展是社会主义新农村建设的中心环节，是实现新农村建设其他目标的物质基础。荆州开发区跃进村在十一五期间，在各级政府部门和村民努力下，圆满的完成了十一五年计划，村级经济收入达到200万元。十一五期间跃进村用于道路建设投资140万元、改水改电投资300多万元，村级配套基础设施建设不断完善。在十二五开局之年，跃进村计划完成三件大事：兴建居民休闲广场，完成租住房的建设任务；居民人均收入和福利补贴翻一番的目标，目前跃进村经济处于良
5、性发展阶段。沙市农场现有人口17000多人，土地2603公顷，下设六个分场，拥有纺织印染、化工建材、农副产品加工三个产业园区。十一五期间，沙市农场以工业反哺农业，大大促进了农场的发展。三个工业园区现有企业81家，投资过亿元的10家。2010年实现了总产值1.67亿元，人均收入5781元的目标。近年来，开发区管委会先后推出了“零距离接触、零收费管理、零投诉服务、零障碍发展”的“四零”服务理念，服务环境建设呈现出了五个特点：一是管理规范。未经开发区管委会同意，任何部门不能到区内企业开展检查、验收、评比等活动，有效杜绝了“三乱”现象的发生。二是政策优惠。在企业融资、出口创汇、技术创新、服务业发展等方
6、面制定了一系列扶持和奖励政策。真正让外资在园区内“引的来”“留得住”。(二)农民的耕地状况被调查的失地农民代表中，王某一家三代同堂，常住人口6人，其中劳动力4人。原有耕地5亩，人均达到0.833亩。被占用耕地2亩，现有耕地3亩，人均0.5亩。4名劳动力中，被安置就业1人，占劳动力总数的25%；剩余劳动力承包鱼塘6亩，3亩耕地改种葡萄。在调查的代表中，还有完全失地的情况。综合全村的情况看，全村总土地被占用一半，有50%的农户已无地，这部分农户靠经商、打工，有部分土地的农户，除打工、经商外，还进行蔬菜种植等，经营农业实现营收。开发区管委会按照中央和省、市的指示精神，在认真搞好开发建设的同时，高度重
7、视并切实抓好失地农民的安置和补偿工作。针对农民上访时提出的各种问题，组成若干工作小组，深入到农户，一村一村走访，一户一户排查，一人一人核实情况。先后召开了近百次各种形式的座谈会、政策研讨会、情况汇报会，反复研究解决失地农民生产和生活困难的具体措施，收到了较好的成效，使农民吃了定心丸，为开发建设提供了稳定的环境。（三）被占用耕地补贴情况两次座谈会对于土地补偿的问题可以说是讨论激烈。一次性的补偿标准对于那些缺乏技术，身体欠佳的“40、50”人员而言，补偿款仅仅只能满足当前一段时间的生活，由于缺乏固定的生活来源补偿款在花完之后一部分农民生活往往难以为继。为此，当地政府主管部门采取了一系列措施来解决此
8、类问题。政府根据耕地补偿标准按照每亩一万元进行一次性补贴，征地一亩补贴一万六千元，其中包括劳动力补贴一万两千元，其他青苗补贴等。如跃进村将被占用土地除去部分政府建设用外，其它部分进行统一规划建设工业园区，建设标准化厂房出租，招商引资，为当地失地农民提供就业岗位。现阶段在05年完成的一期，08年完成的二期工业园年收入160万元，用于村基础设施建设，包括路改、水改、电改、有线入户等。作为村集体投入，计划三期工业园建设。村550套公租房建设项目主要解决低收入人群、外来务工人员的住房问题，也进入规划实施阶段。（四）失地农民的生活状况在农民失地之后，他们得到了当地政府一次性补偿。对于个别有经商能力和理财
9、水平的农民来说，他们在得到补偿款后，用补偿金开店经商，有的发展养殖业，有的创办家庭工厂，成了名副其实的小康人家。最令人不安的是绝大部分农民得到补偿款后，随即用于建房，供子女上学等，瞬间这笔钱便被用光，甚至四处举债，使自己背上了沉重的债务负担，成为名副其实的特困户，他们手中无地，家中无粮，袋中无钱，加之受文化、年龄等因素制约，没有稳定的务工岗位，收入微薄，生活困难，步履维艰。以此次访谈中的跃进社区为例，失地后生活好的农民的家庭年收入为7万元，而生活不好的农民只能够解决温饱问题。十一五期间，沙市农场失地农民达到了3500多人，被征用土地6100多亩。农场通过向上级政府申请，逐步完善了农场失地的补偿
10、制度。农民最低生活保障按照三个人以下每户每人每月100元、三人以上每户每人每月200元的标准足额发放。开发区管委会规划建设移民小区8处，总占地面积2459.2亩，已完成建筑面积21.4万平方米，现已安置767户。同时为新区8个社区共办理社保1008人，其中整体加入社保且以年度交纳社保金的493人，一次性交款后到达法定年龄且已领社保工资的256人。但是由于地方财政经费有限，最低生活保障标准的增长幅度远远赶不上物价水平的上涨幅度，失地农民生活状况得不到有效保障。（五）失地农民的就业据了解，荆州市开发区跃进村的土地已被征用了一大半，部分失地农民还处于失业状态，其他暂时实现再就业的失地农民中，还存在一
11、部分隐性失业的情况。对2l户农户的调查中，被征用土地45.1亩，占农户耕地面积的84.3%，人均剩余土地面积0.1亩，土地几乎全部被征用。素质能力低下的结构性失业问题突出。如大龄失地农民，尤其是女40岁男50岁以上者，这部分人多以农业生产为主，现在没有了田地，由于年龄、文化、体力、技能等限制，就业十分困难，即便就近找到一份有收入的工作，也多不稳定。还有失地农民素质普遍低于城市市民，不适应当前经济发展产业结构的转变的要求，其结构性失业较为严重。开发区管委会研究决定，由各基层组织牵头成立社区服务公司，把有劳动能力的失地农民组织起来，承接土方、植树、种草等力所能及的工程。通过发展劳动密集型企业、民营
12、企业，吸纳失地农民实现再就业。引导失地农民到沿海地区从事服务、技术等工作实现再就业。开发区管委会还积极与工业园区内的部分企业协商安置部分失地农民、开展家政等部分技能培训的方式完成了部分农民的转型。（六）拆迁户的利益当地实际情况显示，一些农民房屋被拆迁之后，土地被征用后，面临着生活支出，子女抚养开支，失地后的生活保障，失地后的农民问题，大龄青年的就业问题，思想一下子无法从农民转换为市民等。据农民代表反映，失地就等于失业，尤其是四五十岁以上的人，没有了土地，就没有了生活收入，而且文化水平低，又不好找工作。就算找到工作的工资也非常的低。而且政府也不能在促进就业方面实行承诺。所以基本生活支出有困难。开
13、发区管委会根据国家有关政策，拆迁户的房屋按农村政策赔偿，平方换平方，分别有140、120、100、80四种类型房屋。多余的平方按1000/找钱给拆迁户，房屋装修按160/找钱给拆迁户，违章建筑（禁止区域做的、或者乱搭乱建的、规定年限之后不准做的房屋）按照300/按照至于拆迁之后的农户在搬进还建楼期间，政府将实行每个月每户每人给你50元去租房子住。或者不自己去找房屋的将由政府做过渡房给你安排房屋居住。直至农民搬进还建楼为止。对于拆迁户失地农户，每户（3人以上）给200元，每户（2人）给160元，每户（1人）给100元最为最低生活保障。对于60岁的老人也将每季度给你约200元的补贴。 （七）失地农
14、民子女的教育据了解，大部分失地农民经济收入水平较低，基本生活都存在问题。除父母文化程度较低之外，失地农民外出打工之后，将孩子交给爷爷奶奶或其他亲戚看管，从客观上造成失地农民子女家庭教育严重欠缺。同时由于家庭条件的限制，无法给子女提供课外学习资料。留守儿童的心理教育缺乏，成长过程中缺乏交流，也对日后的教育造成了一些不良影响。失地农民子女家庭教育在无奈中寻求出路。失地、失业已经严重困扰了失地农民，但下一代教育是他们必须面对的。在家庭教育中，父母的作用是其他亲属无法替代的，他们可以通过亲子关系、家庭互动以及营造的家庭文化氛围，影响子女的行为与价值观，通过教育期望影响子女的学习成就感，通过教养方式使孩
15、子形成良好的生活习惯。为维护失地农民的利益，保障失地农民子女就学，开发区管委会在全市率先出台了全区失地农民子女就学免费或补助的政策。如：跃进村对失地农民子女义务教育阶段就学实行了全免费。考上大学的村民子女按照一本、二本、三本等不同的大学类型给予2000、1500、1000等不同的奖励方式，确保失地农民子女能够共享教育成果。（八）转型时期农民养老随着计划生育政策的普遍推行和失地农民就业、生活方式的逐步改变，农村养老问题面临着新的挑战。拥有中国大多数老年人口的农村地区迅速出现家庭小型化的转型，从而削弱了家庭养老功能。过去一般是一对夫妇供养一对老人,现在乃至今后一般是一对夫妇供养两对及两对以上老人,
16、不仅财力上难以支付,而且精力上力不从心,靠儿养老的传统模式逐渐改变。目前失地农民乃至大部分农村的家庭养老方式主要有以下几种：一是同堂式，这是典型的传统农民家庭，三代甚至四代同堂，老人与一个子女或几个子女居住在一起、共同生活。如：荆州开发区联合街道办跃进社区居民胡某一家六口人，胡某作为户主其父母健在，下有一个儿子和一个女儿，六口人居住在一起，属于三代同堂，荆州开发区85%的老人都是以这种方式安度晚年。相对来说这种家庭由于劳动力多，人员多还是比较富裕的，老年人的生活等基本能得到保障。二是给养式，这种养老方式是老人独居，子女定期向老人提供财物。但是这些老人仍然还要付出一定的劳动，在儿女们的帮助下度过晚年。三是空巢式，大量农村年轻人不满足于面朝黄土背朝天的生活,大量向城市流动,进行务工和经商。这种养老方式随着农村经济的发展，劳动力输出力度的加大已
