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1、 龙井市“十二五”主要污染物总量减排的探讨摘要：“十二五”期间主要污染物减排因子增加,减排削减的范围覆盖更广,更加注重结构减排,面临的减排目标压力依然很大,而且部分因子进一步削减的难度加大。因此，在“十二五”期间合理确定主要污染物减排基数,科学测算增量,合理分配减排指标，建立长效机制与行政措施等问题值得我们思考。关键词：主要污染物；减排；分析0 前言我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会
2、承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，关系到人民群众切身利益和中华民族的生存发展，是遵循人类社会发展规律和顺应时代发展潮流的战略举措。节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20左右、主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境
3、友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。为此，龙井市为了保护和改善环境质量，促进环境与经济协调发展，制定了“十二五”期间主要污染物总量减排指示。明确提出了节能减排的战略发展目标。1 节能减排的分析（1）近年来，龙井市经济发展和城市建设等各项事业都得到了飞速发展，但与此同时，资源环境要素制约也愈加突出，环境保护压力不断加大，工业化和城市化仍将处于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中，污染减排面临的形势极为严峻。（2）到2015年，龙井市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活）分别控制在4157.4吨、318吨以内，比2010年的6
4、881吨、413吨分别减少39.6%、23%；农业源化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在4643.41吨、83.83吨以内，比2010年5159.34吨、95.27吨分别减少10%、12%；二氧化硫和氮氧化物排放总量（不含机动车尾气）排放总量分别控制在2099吨、1738吨以内，比2010年的2577吨、1449吨分别减少18.6%、-20%。（3）2011年底前将主要污染物排放总量指标和重点任务逐级分解到辖区有关部门和重点企业。（4）严格控制新增污染物放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。严格控制新建造纸、农药、氮肥、煤电、钢铁、水泥等项目，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施
5、。新建燃煤机组要配套建设符合环保要求的高效脱硫脱硝设施；新建新型干法水泥窑要采用低氮燃烧技术并配套建设烟气脱硝设施；新建的钢铁烧结机、石油石化设备、有色冶炼设备、炼焦炉、燃煤锅炉等重点污染源要安装烟气脱硫设施。（5）把结构调整放在更加突出的位置，国家下达的淘汰落后产能任务要按期完成，加大小锅炉、小热电等的淘汰力度。核准审批新建项目要求关停的产能必须按期淘汰。（6）到2015年，所有列入责任书的重点建制镇建成生活污水集中处理设施，完善城镇污水收集管网，城镇生活污水处理率达到75%。城镇污水处理厂污泥无害化处理率达到50%以上。强化垃圾渗滤液治理，实现达标排放。加大造纸、印染、化工、食品饮料等重点
6、企业工艺技术改造和废水治理力度，单位工业增加值排放强度下降50%以上。80%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用。（7）指标分析：1.根据2010年的污染源普查数据表明，龙井市2010年的工业加生活的化学需氧量排放量为6881吨，氨氮排放量为413吨，分别按照39.6%、23%的削减率要求，“十二五”期间，龙井市的化学需氧量、氨氮的净削减量分别为2724吨和95吨。根据龙井市的经济增长测算，“十二五”期间我市的工业加生活控制化学需氧量新增1539吨，氨氮新增29吨，“十二五”期间龙井市化学需氧量排放量4643.41吨和氨氮排放量83.83吨。五
7、年减排总量分析：市区污水处理厂治理工程，预计化学需氧量减量986吨，氨氮减量82吨。市区生活垃圾处理场渗漏液处理工程，预计削减化学需氧量减量105吨，氨氮减量11吨。造纸行业整治和落后产能淘汰预计化学需氧量减量1633吨，氨氮减量2吨。农业污染整治预计化学需氧量减量516吨，氨氮减量11.43吨。四项合计预计工业和生活、农业化学需氧量净削减2939吨和氨氮净削减106.43吨，基本可完成工业和生活的农业水污染物减排任务。2.根据2010年的污染源普查动态更新调查数据，我市2010年的二氧化硫排放量为2577吨，氮氧化物排放量为1449吨，分别按照18.6%、-20%的削减率要求，十二五”期间我
8、市削减二氧化硫、氮氧化物排放量分别为478吨和-289吨。五年减排总量分析：十二期间，龙井市电力行业新建二氧化脱硫工程，削减二氧化硫228吨，燃煤锅炉烟气脱硫工程削减二氧化硫567吨。电力行业氮氧化物治理工程削减氮氧化物108吨，其他行业氮氧化物治理工程削减氮氧化物209吨。基本没有脱硫、脱硝工程的其他行业，二氧化硫、氮氧化物减排实际上就是用煤总量控制，在用煤品质基本稳定的情况下，用煤总量减少比例就是二氧化硫、氮氧化物减排比例。二项合计预计二氧化硫净削减795吨，氮氧化物净削减317吨，可完成大气污染物减排任务。3.根据2010年的污普动态更新调查数据，我市2010年的农业化学需氧量排放量为5
9、159.34吨，氨氮排放量为95.27吨，分别按照10%和12%的削减率要求，化学需氧量、氨氮的净削减量分别为515.93吨和11.44吨。五年减排总量分析：农业源减排主要依靠畜禽养殖业减排，以规模化养猪场为主要切入点，着力推进畜禽污染减排。规模化养猪场采取干清粪方式，粪便生产有机肥，污水采取厌氧加好氧处理方式。提倡养殖专业户向规模化进军和纳入规模化养殖场的养殖模式。规模化养猪场化学需氧量、氨氮的平均去除率提高到93%和70%（干粪生产有机肥、污水厌氧处理+农业利用），预计减少化学需氧量和氨氮排放量分别515.93吨、11.43吨,可确保完成农业减排任务。2 节能减排存在的问题一些企业仍然只注
10、重经济效益的获取，而忽视环境成本的控制和资源能源的损耗。传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头。不加快转变经济发展方式，资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，科学发展难以实现。一是工业源减排重点在二氧化硫排减，二氧化硫减排难点在龙井热电厂，该厂因机组老化，超期服役，各项污染物排放严重超标，只有重新选址、扩建机组，才能从根本上解决问题，这需要很长一段时间。二是农业污染源减排重点在畜禽养殖减排，畜禽养殖减排难点在划定小区，搬迁重建。我市有32个规模化畜禽养殖场，由于畜禽养殖业起点低，起步晚，大部分存在选址不当、无污染防治设施、无环评手续等问题。按照农业污染源减排要求，到今
11、年年底，所有的规模化畜禽养殖场无环评手续的必须补办环评手续。这就意味着，我市大部分不符合要求的养殖场要重新选址，搬迁重建。保障措施如下：2.1 层层落实责任，加大投入力度一是建立健全污染减排工作推进机制，完善政府、企业双主体责任体系，明确各地各部门和重点企业在减排中所承担的责任，重点企业与市政府签订污染减排目标责任书。二是加大政策扶持力度，市政府加大污染减排专项资金和环保专项治理资金的扶持力度，提高财政预算内的减排专项资金，支持减排重点工程建设以及污染减排监管体系建设。三是市政府协调相关部门加快实施企业锅炉的升级改造工程。由企业积极争取上级主管部门政策资金对现有供热设备进行改造，并由市政府牵头
12、，各相关部门配合，加快推进国电吉林龙华龙井热电厂移地扩建项目。四是将农业源减排工作列入各级政府的绩效考核内容，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。五是畜牧、发改、财政部门积极争取农业源减排扶持资金政策，积极落实项目资金，推进落实农业源减排重点治理工程实施。积极开展规模化畜禽养殖污染减排工作，科学制定畜禽养殖业发展规划，合理布局，划定一定的区域建立养殖小区，集中养殖。六是市政府加大资金扶持力度，对需搬迁的养殖场给予相关政策、资金支持，推进规模化畜禽养殖污染减排工作。2.2 加大执法监管力度不断加大对全市重点排污企业的监管力度，定期现场检查污染防治设施情况，检
13、查中发现违法行违，责令企业进行整改，加强日常维护，确保污染治理设施正常、稳定运行，确保污染物达标排放，对整改不到位或逾期未完成整改任务的，将依法予以处罚，并在年底环境目标考核中予以一票否决。同时要求企业在今后生产过程中如发现污染治理设施运行不正常，必须及时书面向县环保部门报告，及时进行维修，确保设施正常运行，有效保证环保部门对企业排污情况进行及时监管，扎实推进环境保护工作。2.3 广泛开展宣传教育坚持造氛围聚合力，全员发动，全方位覆盖，努力形成人人促减排的良好氛围。推动环境信息公开，保障公众的知情权和监督权。积极推进公众参与，加强舆论监督力度，促使环保责任主体自觉履行环保义务。将污染物减排宣传纳入重大主题宣传活动，通过主要新闻媒体广泛宣传减排的重要性、紧迫性以及阶段进展情况。总之，促进节能减排是我国可持续发展面临的长期而艰巨的任务，面对国内和国际的双重压力，只有政府、企业、公众等全社会的共同努力，才能积极地应对严峻的挑战，走出一条具有中国特色的可持续发展之路。
