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1、贵州省“十四五”“智慧黔城” 建设发展规划二。二二年六月目 录前 言1一、现状形势2（一）发展基础 2（二）机遇和挑战 3二、总体要求4（一）建设思路 4（二）基本原则 5（三）主要目标 6三、主要任务7（一）优化信息网络设施，夯实城市数字基础 7（二）加快传统设施改造，深入推进城市更新 10（三）发展新业态新模式，激发城市消费活力 12（四）加快产业数字转型，推进产城融合发展 14（五）创新数字治理模式，提高城市管理水平 16（六）推进智慧民生服务，建设幸福和谐城市 18四、重点行动20（一）黔城“双千兆”建设行动 20（二）重点设施智慧改造行动 21（三） “智慧黔城”标杆打造行动22（四
2、） “智慧黔城”社区建设行动23（五）数字人才培育提升行动 25I五、保障措施26（一）加强统筹协调26（二）加强规划落实26（三）加强资金支持27（四）加强招商引资27附件：贵州省“智慧黔城”任务分解表 29II前 言“智慧黔城”是以县（市、区）的智慧化改造为出发点， 围绕数字基础设施、产业数字化转型、数字化治理、智慧民 生服务等关键领域，全面推进新一代信息技术与城市建设发 展深度融合，赋能推进市政公用、产业配套、公共服务、城 市治理等设施提级扩能，激发城市消费活力，加快产城融合 发展，提升城市治理和民生服务水平的示范性建设工程，是 纵深推进大数据和新型城镇化战略实施、在实施数字经济战略上抢
3、新机的重要举措。鉴于全省各市（州）和 88 个县（市、 区）面临信息基 础设施建设不平衡、信息化水平参差不齐等问题，需因地制 宜推进城市智慧化建设和改造，为指导全省各地科学有序开 展建设改造工作，特制定本规划。本规划根据贵州省国民 经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 中共贵州省委 贵州省人民政府 关于加快推进以人为核 心的新型城镇化的意见中共贵州省委 贵州省人民政府 关于在实施数字经济战略上抢新机的实施意见编制，主要 阐明全省城市智慧化建设现状形势、总体要求、主要任务、重点行动和保障措施。规划期为 2021-2025 年。 1 一、现状形势（ 一）发展基础“十三五” 时
4、期，全省积极推动新型城镇化和新型智慧 城市建设，山地特色新型城镇化建设取得显著成效，城市智慧化建设水平加快提升。数字基础设施实现跨越式发展。2020 年，全省 5G 基站 总数达到 2.07 万个，实现 5G 县县通。宽带网络能力提档升 级，全省光缆线路总长度达 123 万公里1。路网、水网、电网、 地下管网、油气管网、互联网等基础设施网络加快建设，供给质量和运行效率进一步提升。产业数字化转型成效显著2。产业数字化加快推进，大数 据与工业、农业、服务业深度融合，35%的工业企业实现大 数据与关键业务环节全面融合，农产品产销对接网络覆盖全 省所有县区， 以智慧旅游、智慧医疗、智慧交通等为代表的
5、服务业新模式不断涌现。全省大数据与实体经济融合指数从2017 年的 33.8 提升到 2020 年的 41.1，整体进入中级阶段。数字化治理能力加速提升。实施政务数据“ 聚通用”攻坚 会战，建成全国首个省级政府数据共享交换平台率先接入国 家平台。统筹建设 “一云一网一平台”，实现政务数据 “一 云统揽” “一网通办” “ 一平台服务”，省、市、县三级政 务服务事项实现 100%网上可办。大力推动大数据与政府管理、决策等方面融合应用，打造了“数据铁笼”“党建红云”1 数据来源：贵州信息通信业“十四五 ”规划2 数据来源：贵州省“十四五 ”数字经济发展规划 2 “智慧法院”等一批典型应用。民生服务
6、应用水平显著增强。大数据与民生服务、乡村 振兴等深度融合，涌现出一大批创新案例和典型场景， “一 码贵州”平台促进 “小农户”与 “大市场”有效对接，助推 “黔货出山”， “ 医疗健康云”成为国内首家以省为单位的 统一预约挂号平台，全省实现 “一窗式”预约挂号， “通村 村”被交通运输部列为全国农村客运示范项目向全国推广。互联网应用水平居全国前列，人民群众获得感明显提升。（ 二）机遇和挑战“十四五”期间， “智慧黔城”建设迎来重要机遇期。 新一轮科技革命和产业变革深入发展。当今世界正在经历一 场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，随着 5G 、 大数据、人工智能等信息技术和智慧城市综合解决
7、方案的逐 步成熟， “智慧黔城”建设的成效将大幅提升。新型城镇化 加快推进。国家层面要求全面推进新型城镇化，适度超前布 局新型基础设施，推动基础设施智能化改造升级，我省更是 把推进新型城镇化作为高质量发展的一项重要工作，明确提 出要建设运行高效的智慧城市，加强新型基础设施建设，深 化城市数据资源共享，丰富智慧城市应用场景3，为“智慧黔 城”建设注入强大动力。 “智慧黔城”建设进入窗口期。随 着新型智慧城市建设的深入推进，城市智慧化改造的范畴逐 步扩展，从早期的中心城市、地级城市为主，正逐步开始向县级城市一级下沉， “智慧黔城”建设恰逢其时。3 贵州省“十四五 ”新型城镇化发展规划 3 同时，
8、“智慧黔城”建设也面临诸多挑战。信息化发展 存在短板。全省各市（州）和 88 个县（市、 区）信息基础 设施建设不平衡不充分，信息化发展水平参差不齐，部分领 域智慧化改造相对滞后。经济综合实力仍有待加强。全省各 市（州）和 88 个县（市、 区）产业经济发展水平差距较大， 对“智慧黔城”建设支撑能力不足。创新人才缺口仍然较大。 城市管理者和建设者对“智慧黔城”建设的认知仍有待提升， 各市（州）和 88 个县（市、 区）人才不足带来的 “智慧黔城” “有建设难长效” 问题仍较为突出。总体上看， “智慧黔城”建设机遇与挑战并存，机遇大 于挑战。面向 “十四五” 时期新形势新要求，要以新发展理 念为
9、引领，以持续优化信息网络基础设施和加快传统设施的 智慧化改造为基础，围绕数字产业化发展、产业数字化转型、 数字化治理、智慧民生服务等关键领域，推进 “智慧黔城”建设，助力全省新型城镇化建设。二、总体要求（ 一）建设思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻落实习近平总书记 “七一”重要讲话精神和视察 贵州重要讲话精神，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展 理念，融入新发展格局，围绕 “ 四新”主目标、 “ 四化”主 抓手，坚持以高质量发展统揽全局，坚持示范引领，加快新一代信息技术与城市建设发展全面深度融合，持续优化城市
10、4 信息网络基础设施，推进城市传统设施的智慧化改造，推动 数字经济与实体经济融合发展，发展数字产业新模式新业态， 加快优势产业数字化转型，赋能推进社会治理和民生服务模 式创新，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受，助力新型城镇化发展质量和水平全面提升。（ 二）基本原则坚持以人为本，注重建设实效。建设应以提升政府治理 能力和便民服务水平为根本，以提升本地区经济社会发展水 平为重点。各市（州）和县（市、 区）要结合地方实际，有 针对性地选择建设领域和重点方向，谋划实用、有用的 “智慧黔城”建设重点项目，避免贪大求全。坚持优化整合，注意量力而行。经明确必须由政府主导 建设的项目，原则上以整合优化为
11、主，要充分利用好本地“一 云一网一平台”，杜绝重复建设和形象工程。各市（州）和 县（市、 区）要尽力而为、量力而行，严防 “大水漫灌” 、 严防 “半拉子工程” 、严防 “大拆大建”，避免造成地方债务。坚持分类推进，强化示范带动。立足各市（州）和县（市、 区）发展基础和要素条件，建立分类推进机制，强化精准施 策。支持经济基础扎实、辐射带动能力强的县（市、 区）启动试点建设，总结提炼典型经验并加以推广。坚持市场导向，多元参与主体。鼓励各市（州）、县（市、 区）制定“智慧黔城”建设市场化项目清单，通过特许经营、购买服务、贷款贴息等形式予以引导支持。鼓励和支持各类 5 社会资本主体参与 “智慧黔城”
12、建设运营。（三）主要目标坚持问题导向、 因地制宜、实事求是，按照试点先行、全面推广的发展路径，推进 “智慧黔城”稳步建设。到 2022 年，支持 20 个左右综合条件好，辐射带动力强 的城市率先启动试点，开展一批有本地特色的 “智慧黔城” 建设项目，形成一批可复制可推广的样本。试点主要是指国 家县城新型城镇化建设示范、国家新型城镇化综合试点、国 家智慧城市试点、市（州）首府以及经济财政条件较好的县（市、 区），主要包括：序号市（州）名称县（市、区）名称1贵阳市云岩区、乌当区、观山湖区、南明区、清镇市2遵义市红花岗区、汇川区、播州区、仁怀市、湄潭县3六盘水市盘州市、钟山区4安顺市西秀区5毕节市七
13、星关区、金沙县6铜仁市碧江区、玉屏县7黔东南州凯里市8黔南州都匀市、龙里县9黔西南州兴义市到 2025 年， “智慧黔城”建设实现全省全域覆盖：基础设施实现高水平融合发展。布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的路网、水网、 电网、管网、油气网与 6 互联网基础设施支撑体系基本形成4。全省建成 5G 基站 16 万个以上，5G 网络实现城市和乡镇全面覆盖、重点应用场 景深度覆盖， “双千兆”普及达到全国一流水平。高中低速 协同发展的移动物联网基本建成5。数字经济发展迈上新台阶。建成一批智慧商店、智慧街 区，新零售、平台经济等数字产业新模式新业态加快发展， 三次产业规模以上企业基本实现大数据深度
14、融合改造全覆 盖，全省数字经济增加值实现倍增，在 GDP 中的占比达到 50%左右6，支撑城镇累计新增就业 300 万人以上，助力 100 个省级现代服务业集聚区提质发展7。数字治理和智慧民生服务水平跃升。在城市管理、交通、 环保、治安、政务、医疗、教育、养老等领域，组织实施 300 个左右 “智慧黔城”建设重大项目，数字化治理能力和智慧民生服务水平进一步提升，政务民生服务网上办理率达到100%，城市社区网格化管理覆盖率达到 100%8。三、主要任务（ 一）优化信息网络设施，夯实城市数字基础在各市（州）全面部署大带宽、高可靠的 “双千兆” 网 络，优化多应用场景协同的移动物联网设施，提升北斗卫
15、星 通信网络在重点领域的应用，支持重大科技、产业技术等创新基础设施在有条件的市（州）落地建设，为全方位开展“智4 省人民政府办公厅印发关于大力实施基础设施“六网会战 ”的通知5 目标来源：信息通信业十四五、新型基础设施十四五6 目标来源：贵州省委省政府关于在实施数字经济战略上抢新机的实施意见7 目标来源：贵州省委省政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见8 目标来源：新型城镇化十四五规划 7 慧黔城”建设打好坚实基础，持续增强城市承载能力。建设高速可靠无线网络。扎实推进 5G 网络高效部署与 共建共享，建设宏站微站结合、室外室分统筹、多场景分层 覆盖的立体 5G 网络架构。充分匹配建设资源与发展需求， 加快 5G 网络在城市核心商圈、大型
