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1、关于街道计划生育工作存在的问题与对策的思考 关于街道计生工作存在的问题与对策取向的思考 随着社会主义市场经济的发展,政治、经济体制、城市管理体制的改革不断深入，我区街道人口结构发生很大变化，特别是流动人口逐年增加，市区、街道计生工作出现一系列新情况、新问题，传统的计生管理体制、工作模式已经不能适应新形势、新任务的要求，工作中碰到的许多困难也暴露出管理上的漏洞，计生部门的工作面临严峻的挑战。本人就工作中遇到的困难、存在的问题和解决问题的对策取向提一些看法和意见，以供参考和探讨。 一、我区街道计生工作面临的困难和存在的问题 我区街道计生工作碰到的困难和问题较多，归纳起来主要有“五多”： 1、流动人
2、口、外来人口多。我区街道总人口中,流动人口以及非本市户籍的外来常住人口占了较大的比例，尤其有的街道、居委会,流动人口、外来人口占了总人口的25甚至40%。这些人员流动性大，计生观念淡薄，计划外怀孕、生育、超生情况比较严重。我们对其生育、节育等情况难以查明，对无证怀孕、生育的,一查就躲，一清就跑，一走就来，造成行政执法难。 同时，对流动人口的管理水平不高,力度不够，计生部门唱独脚戏,各个职能部门未能形成齐抓共管的局面，计生“一证管多证”的管理制度无法落实。 2、下岗分流人员多。随着经济体制改革的进一步深化，尤其是国企改革的不断推进，许多国有企业“关、停、并、转”，大量下岗、分流人员脱离原单位流向
3、社会，他们失去原来有效的行政管理，计划外怀孕、生育、超生现象时时发生.这些人员本身因为下岗、分流而存有不满情绪,对定时的查环查孕等计生工作就更加不理睬、不配合， 1加上企业改组改制后，原来的计生机构撤的撤、并的并，计生工作人员有的下岗，有的担任它职。企业只讲经济效益,忽视本单位的计生工作，使得不少单位的计生工作根本无人过问，不少单位的宿舍区成了计生死角。 3、人户分离现象日益增多.由于城市建设规模的扩大，住房商品化，再加上户口的功能日趋淡化，人户分离的现象越来越多，而户籍管理手段跟不上形势发展的要求，现行的计生管理制度和职责又不能很好地落实，使得两地计生部门对这类人员的计生情况不明，甚至无法互
4、相取得联系来共管，势必造成“脱管”，这些人户分离的人员中，无固定单位、无固定职业、无业、下岗、分流的不少,这些人无任何行政约束，对当地计生部门的计生管理置若罔闻，给计生管理带来很大的困难。 4、无主管部门的单位多.随着市场经济下的经济体制改革的推进，无主管的单位越来越多，不同所有制性质的企业也不断增多,这些单位很多就根本没人管理计生,也不配合计生部门开展工作，而我们又没有更加有效的制约机制对这些单位进行约束,国策在这些单位中难以贯彻落实。这给当地计生部门的管理带来很大的难度。 5住宅小区越来越多。随着住房商品化，住房管理物业化，越来越多的单位都纷纷将本单位住宅区的管理从本单位的行政管理中剥离出
5、来，委托、承包给社会上的专业物业管理公司进行管理，以减轻本单位的非正常性开支.这样，这些单位就将对住宅区的计生管理责任推给物业公司，而物业公司又不愿承担这一职责，即使管理也难以管理到位,这就造成实际上的管理死角.如果将这些住宅小区都推给社区居委会进行管理，势必牵扯居委会极大的精力，而居委会人手少，管理水平低,难以胜任对物业小区的计生管理。 二、我区街道计生工作的对策思路 在人口与计生事业中，我们经过30年的伟大实践，已经探索出一整套比较完善的管理体制和社会制约机制，这种主要依靠行政手段来 2推动和管理的社会制约机制在计生工作中取得了巨大的成就，并且还将发挥重要的作用，但是面对当前新的形势、新的
6、体制,面临新的情况、新的问题,这种管理方式已经暴露出越来越多的问题，我们必须以与时俱进的战略眼光不断改变工作思路和方法，以适应新形势、新任务的要求,不断改革创新,探索新路子，推动我区街道人口与计生的发展. 国家计生委的关于加快城市社区人口与计生工作改革的意见中明确提出：按照建立适应社会主义市场经济体制的要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计生工作管理机制的总体要求,在党的领导和政府的指导下，依托社区，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计生管理机制，不断增强社区计生管理、服务能力和自治能力。这是当前XX县区街道人口与计生工作改革的核心内
7、容，也是人口与计生工作综合改革的主攻方向。 “属地管理”，就是推进机关团体、企业事业单位的属地管理,推进人户分离人员和流动人口的现居住地管理； “单位负责”，是指所有国家机关、社会团体、企事业单位都要依照国家法律法规和政策，认真执行计生基本国策，履行计生工作职责; “居民自治，就是指社区居民在社区党组织的领导下，依照国家法律法规和政策，规范生育行为，实行自我管理,自我教育,自我服务和自我监督； “社区服务”，是指依托社区，面向家庭，广泛利用各种社会资源开展计生综合服务，为计生家庭提供优先优惠的便民利民服务. 新的管理机制突出了社区在XX县区街道计生工作中的地位和作用，依托社区服务网络，有利于解
8、决管理机制中管理不到位、条条弱化、责权不清的问题，有利于把计生宣传、教育、技术服务于社区服务、社区事务融为一体，资源共享，共驻共建，实现基层计生工作大联合、大渗透、大协调。 为了推进这一管理机制，我们必须进一步提高认识，加大领导力 3度,理顺各级政府、职能部门和社区的关系，加快各种配套措施的出台，加快改革计生工作目标考核的步伐，建立科学的考核机制. 1、各级领导要重视和加强对XX县区街道人口的综合管理，建立有效的协调运作机制，明确各个职能部门的职责和任务，加强协调、配合、检查、监督,把综合治理制度化,规范化。 2、加强社区计生队伍的建设，这是做好社区计生工作的组织保证，将德才兼备、责任心强的年
9、轻干部提拔到计生领导岗位上来，在政治待遇、经济待遇上向计生干部倾斜，使计生干部安心工作和尽心工作. 3、完善管理体制，“单位负责,条条保证，以块为主，条块结合”的管理机制要进一步完善，以适应新形势的要求，努力营造一个齐抓共管的氛围。 4、做好特殊人群、重点对象、重点部位的管理。流动人口、下岗分流人员、人户分离人员是我们的主要管理对象;住宅小区、出租屋、是我们的主要管理、重点清理的部位.对这类人员、部位的管理,要纳入社会综合治理来实行统一领导、统一管理、统一验证、统一服务、统一检查、统一考核，消除脱管、漏管的死角. 5、开展计生优质服务，逐步将计生工作由抓四术、查出生转到为社区居民提供优质的计生服务上来，帮助育龄人员少生优生，开展有效的避孕、节育技术服务，提高育龄人员的生殖健康水平。寓管理于服务之中，在服务中实现管理。从而实现新形势下计生工作的新突破。
