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1、出口流失严重制约铟未来产业发展http:/ 中国有色金属报 作者：陈甲斌 新闻导读：我国铟资源在世界处于绝对的优势地位，并成为国际市场原生铟的主要供应者。当前，因国内消费水平很低，导致大量的初级原生铟流失严重。由于铟具有很好的再生性，规模出口原生铟必然会造成大量的二次铟原料在国外循环利用，并对我国高新技术产业发展起到延缓或扼杀作用。针对当前我国铟产业发展面临的系列问题，从管好及用好资源的角度，我国对铟资源的管理先后进行了系列的政策实践，但是其中有的政策也存在一定的风险。借鉴国外经验，为了减轻出口管理政策的压力，从规避政策风险及为将来产业发展储备资源等角度看，我国铟资源管理政策应逐步向储备制度转
2、型。 中国铟资源亟待政策转型铟可以比肩稀土，是一种稀缺的不可再生的稀有战略资源，并已成为电子、电信及光电产业不可或缺的关键原材料之一，广泛应用于国防工业、航空航天及信息产业等领域。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。铟主要是铅锌矿综合利用的产物，在生产上确实不好控制，因而在国内消费不足及国外需求扩张的背景下，我国铟资源出口流失严重，对未来发展高科技产业构成约束。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。为了将来的高科技产业发展储备充裕的资源，并减轻出口政策的管理压力，当前我国急需加强铟资源储备。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网
3、，小金属,废旧金属。铟资源供需状况1资源状况世界铟资源虽然比较稀缺，仅相当于黄金储量的1/6，但是我们中国铟资源却很丰富。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。根据美国地调局统计资料，2010年我国铟资源储量占到世界总量的73%，在资源掌控上是处于绝对的优势地位（图1）。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。需要注意的是，铟通常与其他金属伴生，极少具有经济意义的独立铟矿床。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。在目前的技术经济条件下，只有铅锌矿中的伴生铟才容易被提取成金属铟加以利用。铜铝铅CNMN.COM.CN
4、锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。图1 世界铟资源分布情况图2资源供需状况（1）世界供需状况。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。2009年以前，世界铟资源是供应过剩的。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。2009年之后，一方面，由于中国原生铟产量下降；另一方面，市场对液晶屏幕的需求快速增长导致同期铟消费还在扩张，如此使得世界铟在2009年之后出现了供不应求的情况，铟资源的稀缺性日益明显。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。2010年，世界精铟供需缺口大概为300吨（图2）。铜铝铅CNMN.COM.C
5、N锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。图2 世界铟资源供需情况图日本既是世界再生铟的生产中心，同时也是世界铟的消费标杆，而且消费还有继续扩张的倾向。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。有资料报道，2010年日本的精铟消费量已经超过了1300吨，占到世界总量的80%。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。所以，日本是这两年导致世界铟供不应求的决定性因素（图3）。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。图3 日本铟资源供需情况图（2）中国供需状况。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。
6、一般来说，资源大国都是生产大国。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。与资源优势地位相对应，中国是世界原生铟生产大国，这几年的原生铟产量基本稳定在300多吨，占世界的比重也基本稳定在50%60%，在世界原生铟供应体系中处于主导地位的。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。中国虽然是世界铟生产大国，但是却不是铟消费强国。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。目前，我们中国铟消费的绝对规模基本还是维持在5060吨的水平；不要说与日本相比，就是与美国相比，我国铟消费都是低水平的。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中
7、国有色网，小金属,废旧金属。尽管这两年我国的铟产量有所回落，但是当前国内的消费量也不足产量水平的20%，很明显地反映出供应严重过剩的趋势（图4）。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。因为供应严重过剩，所以在国内储备不足的情况下，使得我国铟在大量出口。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。这两年，我国未锻扎铟的出口情况虽然比2005年及2006年好多了，但是2010年的出口量毕竟显现出比2009年明显回升的态势（图5）。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。图4 中国铟生产与消费情况图图5 中国铟出口情况图其实
8、，出口也不是什么不好的事情，问题的核心是我们在出口铟初级原材料，其结果是间接地支持了国外相关高新技术产业的发展。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。更为严重的是，铟具有很好的再生性，现在规模出口铟资源必然会造成大量的二次铟原料在国外循环利用，结果是相当于增加了国外的铟资源储量，同时也是在无形中消弱了我们国家的铟资源基础。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属,废旧金属。所以，通过铟原料的进出口贸易累积效应，将可能逐步实现国内外铟资源优势地位的更替，并对我国现代高新技术产业发展起到延缓或扼杀作用。铜铝铅CNMN.COM.CN锌锡镍，中国有色网，小金属
9、,废旧金属。中国铟资源政策实践当前，我国铟产业发展所面临的一些主要问题，概括起来就是开发过度，并且严重出口过量，只有不到20%的铟留在国内消费生产附加值较低的低档ITO靶材等产品。WWW.cnmN.COM.Cn。另一方面，日本等国家通过进口我国的粗铟和铟锭，并利用在铟加工方面绝对的技术垄断优势，控制着产业链的下游技术与市场，逐渐掌握了市场“话语权”；同时，在铟金属采购上，采取联合采购的做法，以几大公司的名义集中采购，增强谈判议价能力，有时甚至动用释放储备等措施，逼迫国内一些企业不得不低价出货。WWW.cnmN.COM.Cn。这样的结果是，使得我国铟产业低端化问题突出，并一直在夹缝中苦苦挣扎。W
10、WW.cnmN.COM.Cn。更何况实践中还存在走私等实际问题，如此进一步加剧了初级铟资源的流失。WWW.cnmN.COM.Cn。所以，当前我国铟行业面对的不仅是市场问题，而是一场产业链的深度竞争。WWW.cnmN.COM.Cn。从管好用好资源的角度，我国已对铟资源的管理进行了系列的政策实践。WWW.cnmN.COM.Cn。1政策目标根据我国铟资源的特点，从管好资源、用好资源等角度考虑，我国对铟资源进行了不同程度的政策实践，其目标主要是：促进资源优势、生产优势及出口优势转化为经济优势和竞争优势；同时，努力推动铟产业结构升级。WWW.cnmN.COM.Cn。换句话说，就是要把更多的铟资源留在国内
11、消费，并推动铟产业向高级化阶段发展，避免当前拼资源、比消耗等不良现象。WWW.cnmN.COM.Cn。2政策实践（1）出口管理政策。WWW.cnmN.COM.Cn。因为铟是一个伴生矿产，在生产上确实不能像其他矿产那样能够搞生产总量控制制度，否则将容易影响其他主矿产的供应。WWW.cnmN.COM.Cn。所以，要把已生产出的更多的铟资源留在国内消费，加强出口环节的管理就成了政策的工作重心之一。WWW.cnmN.COM.Cn。这几年，我国铟资源出口管理主要实行了这样一些政策：第一，取消出口退税；第二，及时解决铟的出口税号问题，并于2007年加征出口关税，掌握铟的出口数量与流向；第三，制定出口企业资
12、质管理办法，并于2007年6月正式实行出口配额管理。WWW.cnmN.COM.Cn。从前面的供需关系分析来看，近几年我国铟出口量确实比2005年及2006年下降了，而取消出口退税、加征出口关税等出口挤压性政策措施又是在2006年之后出台的。WWW.cnmN.COM.Cn。所以，排除走私，从海关统计的出口数量变化上判断，我们认为所实施的抑制性的出口政策还是很有效果的，它们对抑制铟原料的大量出口确实发挥了积极的作用。WWW.cnmN.COM.Cn。但是，需要注意的是，我们在运用政策的时候，一定要对WTO规则进行系统思考，否则将增加政策风险，2009年原材料出口争端案是具有警示意义的。WWW.cnm
13、N.COM.Cn。对于出口退税，因世贸组织对各国的出口退税政策没有明确的规定，所以出口退税已经成为国际贸易的一种惯例。WWW.cnmN.COM.Cn。根据WTO规则要求，各成员国可以对本国出口产品实行退税，但是退税的最大限度不能超过出口产品在国内已征的税款；在这个范围，各成员国可以根据自身的经济发展需要和国家财政承受能力，确定恰当的出口退税水平。WWW.cnmN.COM.Cn。我们取消铟的出口退税，该项政策肯定是没什么问题的。WWW.cnmN.COM.Cn。但是，对于出口关税政策的运用就该慎重，因为它毕竟突破了我国入世时所作的具体承诺，而且利用例外条款对外解释的依据也不足，因而使得出口关税政策
14、存在一定的政策风险。WWW.cnmN.COM.Cn。（2）行业管理政策。WWW.cnmN.COM.Cn。在加强出口管理的同时，各类疏导性的行业管理政策及措施也不断诞生。WWW.cnmN.COM.Cn。例如，2007年成立了广西铟谷交易中心；2009年9月成立了铟业协会，自觉加强行业管理。WWW.cnmN.COM.Cn。其中，具有重要实践象征意义的是2008年12月，对铟启动了收储行动，虽然首次只收储了30吨，收储的规模相当有限，还不能从根本上解决我国铟大量出口的问题，但是在实践中必定迈出了这一步，意义是非常大的。WWW.cnmN.COM.Cn。我们相信，随着管理制度的完善及国家经济实力的提升，
15、包括铟在内的各种小金属的收储规模总会不断提高。WWW.cnmN.COM.Cn。此外，我国对铟的加工贸易管理也是急剧转弯，并且严厉打击走私。WWW.cnmN.COM.Cn。系列的政策举措，无不映射出我国管理铟资源的决心。WWW.cnmN.COM.Cn。储备是政策转型的归宿加强出口环节管理虽然有它的积极意义，但是很容易增加它的政策风险。WWW.cnmN.COM.Cn。国外的一些做法值得我们学习。WWW.cnmN.COM.Cn。实践中，国外常用的办法之一是将部分矿山封存起来或者是停止开采，从源头上就减轻了出口的管理压力。WWW.cnmN.COM.Cn。考虑到铟属于伴生矿产，它随着其他主矿产的开发而回
16、收，所以它的生产量是不可控的，因而封存矿山的办法在我国是不太切合实际的。WWW.cnmN.COM.Cn。其实，国外的储备制度对我们最具有现实的启示意义。WWW.cnmN.COM.Cn。目前，美国、日本等国家都建立了稀有资源储备制度，适当的时候加强铟、铋、锗等产品的储备。WWW.cnmN.COM.Cn。1储备是规避政策风险的港湾储备是一个蓄水池，可以缓冲供应过剩或者不足，在生产和国家安全中发挥重要的作用。WWW.cnmN.COM.Cn。美国和日本都建立了铟储备制度。WWW.cnmN.COM.Cn。针对我国铟资源的特点及实际情况，为了减轻传统出口管理政策的压力及提升我国铟产业发展的话语权，我们对铟资源的出口管理政策急需向储备制度转型，而且可以说是迫不及待。WWW.cnmN.COM.C
