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1、公路超限超载运输问题及对策研究-20171106公路超限超载运输问题及对策研究-以安徽省为例作者：王 健摘要伴随运输经济的快速发展，超限超载成为严重危险我国公路运输的重大安全隐患，得到社会的广泛关注.机动车超载不仅会对道路基础设施造成严重磨损,加剧相关基础设施使用寿命的损耗，更容易导致车辆失控引发交通安全事故，从而造成大量人员伤亡和财物损失。基于此，本文在结合大量相关研究的基础上，对公路运输超限超载的危害进行全面的总结,特别是以安徽省公路超限超载运输治理问题为研究对象，研究公路运输超限超载产生的原因，并深入解剖安徽公路运输超限超载在治理过程中存在的问题与不足,最后，针对安徽省的具体情况，对公路
2、运输超限超载的治理提出了相关对策,以期为相关管理部门提供一定的提借鉴与帮助。关键词:公路运输;超限超载治理;存在问题；对策研究IIAbstract With the rapid development of Chinas road transport industry， road overload problem has become increasingly prominent, by the whole society Pan concern。 Overload transport not only undermines the road network, accelerates grou
3、nd damage， triggers traffic accidents and disrupts the transport market order， resulting in a large number of casualties and property damage。 In view of this， it is necessary to analyze the overrun overload transport phenomenon on the basis of relevant research， analyze the causes of overloading and
4、 overloading, and put forward the target orientation and governance of overrun transportation. This paper first analyzes the background and significance of overloading and overloading of expressways in expressway, and then discusses the current situation of overloading and overloading of highway， an
5、d expounds the highway This paper analyzes the problems existing in the process of overloading and overloading transportation in Anhui Province. At the same time, according to the work inspiration of overrun transportation management at home and abroad, the author puts forward the countermeasures of
6、 overloading and transportation of highway in Anhui province Some countermeasures.Key words： road transport； overrun overload； problem; countermeasure目录 前 言1一、 公路超限超载运输的现状2（一）安徽省公路运输超限超载治理的科技手段2(二)安徽省公路运输超限超载治理的舆论宣传2（三）安徽省公路运输超限超载治理的联合执法3（四)安徽省公路运输超限超载治理的计重收费工作3二、 公路超限超载运输的存在的问题4（一）源头治理不到位4(二)法律规定存在
7、漏洞4（三）执法人员素质不高和法律意识不强5(四）没有形成政府主导和部门协作联动的治理格局5(五）科技应用和信息化建设滞后6（六）短途超限超载问题依然严重6三、 治理公路超限超载运输的对策6（一）加强源头的监管力度7(二）完善相关法律法规7(三)坚持政府主导和加强协作联动8(四）加强执法队伍建设8(五）加强科技应用和信息化建设9(六）加强舆论及规范引导9结论10致 谢11参考文献12前 言道路的建设自始至终伴随着人类的生产生活,是人们日常生活不可或缺的重要组成。随着经济社会的发展，道路建设以公路运输业的新姿态呈现出来。当前，我国经济发展进入新常态，中西部大发开稳步推进，道路网愈加密集，道路建设
8、技术越加成熟，公路运输的便捷性更加刺激了公路运输业的繁荣。然而，由于我国运输市场监管机制没有健全，管制力度还不够,公路运输业的诸多问题仍旧未能得到根本性解决，特别是公路运输超限超载问题成为制约我国道路运输业的发展的重点，它对交通基础设施的损耗和交通安全的都造成了非常严重的威胁1。为了使这个难题得到解决，我国各个交通部门共同联手不断加强超限超载治理力度，不断改善交通运输体系与制度。自2004年6月以来，在国务院统一领导下，交通部、公安部等有关部门共同合力对我国普遍存在的车辆超限超载问题统一进行管理整治，并特别制定了严格的行动指导方针，要求做到依法治理、宣传到位、源头把关和责任追究四点。为响应国家
9、号召，安徽省一直以来不断对公司、工厂的货物运输进行严格管制,尤其是从2008年开始，安徽省政府为解决车辆超限超载问题再次加强整治力度，提出了合理的治理建议，并由安徽省交通厅等部门负责具体工作落实2。目前，关于公路运输超限超载问题的研究比较多,取得了一定的理论成果，但是相关专家与学者的研究多集中在表面层次或是关于某一技术应用系统的开发，基于政策和具体实施层面对超限超载进行研究的相关文献还很少。本文在结合相关研究成果的基础上,以安徽省超限超载问题为研究实例，对其公路运输超限超载的现状以及存在问题进行剖析与总结，最后有针对公路运输超限超载的巨大安全隐患，从经济、管理和技术方面提出具有实施性的公路运输
10、超限超载的治理措施，并根据策略调整制定出具体的实施方案，最终创造出一个安全有效良性发展的运输市场环境。通过本文的研究,不仅可以补充完善公路运输超限超载的理论成果，而且从实践层面为安徽省乃至全国顺利治理超限超载问题提供了一定的借鉴与帮助。一、 公路超限超载运输的现状(一）安徽省公路运输超限超载治理的科技手段现如今，科学技术发展很迅速也很先进,网络资源较为丰富.建立一套健全的综合的车辆超载监控信息管理平台，可以实现对各种机动车营运状况进行统一实时监督管理，还可以实现车车主，车-车之间的智能互联，实现信息共享.作为具有现代技术的监控平台，可以显示涉及到的所有机动车载重与实时速度的过载数据信息，也可以
11、对数据和图像进行同步管理,及时警告车主车辆超速或超载，对于收到警告而不及时采取应对措施的车辆有相关部门负责惩处.除此之外，该平台还能记录包括机动车登记注册、养护维修、运输线路、载货数量与来源等一系列丰富的数据信息，真正的实现信息监控全面化智能化,做好“源头治理”。由此可见，建立并使用此平台对公路运输超限超载治理工作是大有裨益3.公路运输管理很大程度上受到社会经济的制约,与沿海城市相比，安徽省的公路运输管控还存在不少的差距.当前，安徽省的公路运输管控方面的问题主要表现在如下几个方面公路超限检测站点布设数量有限、分布密度太小，车辆超载智能监控手段落后，路面流动的稽查队人员有限，执法过程中人工稽查力
12、度不够，导致没有布设限速的路段超速现象时常出现，短途运输车辆超限超载的现象比较严重等问题.为此，安徽省治超工作领导组拟定利用新技术，建立并完善“互联网+”的机动车监控的全省治超联网系统.在全省各市进出口和车流量大的重点路段布置机动车超速超载自动检测系统，强化监控指挥功能。利用超速超载自动检测系统实时抓怕车辆的超限超载行为以及其他动态数据，并向交通管理中心及时反馈所捕获的实测数据信息，由控制系统加以处理。（二）安徽省公路运输超限超载治理的舆论宣传为了加强道路安全保护工作,全面推进“四个交通”建设，让道路交通安全管理真正做到“宣传到位，自2015年下半年开始，安徽省交通运输局和综合行政执法局共同联
13、手，开展“路政宣传月的主题活动，利用多种宣传途径和渠道，在很大程度上促进了道路安全保护知识的普及，为树立全民交通意识，营造良好的社会氛围，引起市民的热烈反响4。在这活动过程中,市治超办、城管、公路局等部门也积极参与，在莞深高速收费站、高速服务区等人流密集、车流频繁的路段或聚集地开展相关的执法宣传活动.为让宣传效果更加深入民心，各部门出动大量人员,在此期间共有44名执法人员参加，19辆次车辆出勤，共计发出1200多张宣传单页。在宣传形式上更是丰富多彩，如在公路附属设施上张挂横幅、在人流或车流汇集地发放宣传单页，还有进行现场座谈会与现场答疑等各种方式，多花样的宣传活动目的就是为了将这些保护公路及其
14、他道路基础设施的相关知识传达到过往车主和市民群众之间。另外,2015年5月15日至31日，交通运输局和综合行政执法局还将治超执法宣传标语利用公路附属的可变情报板进行24小时全天候轮播，宣传力度非常大。（三）安徽省公路运输超限超载治理的联合执法道路交通运输管理涉及到多个部门的权责，同时车辆超限超载运输本身复杂性较大，故而若要有效治理车辆运输超限超载问题，就需要各部门联合执法，确保各种针对性政策与措施的可行性高效性，从而实现全面高效的治理。为了更好地实现联合执法，安徽省建立了联合执法机制，采用“固定+流动”的方式对超速超载的违法行为加大检查力度。加大超限超载的检测站点覆盖面，促进超限超载检测的机动
15、化与自动化水平，同时为了有效避免超限超载车辆避站绕行、短途驳载等恶劣情况出现,增加流动稽查5。自从2011年实施巡检新方式以来，路面的管理范围进一步扩大,避战绕行现象得到有效抑制，治理效果颇为显著。“凡事预则立不预则废”，治理工作得以顺利开展要归功于实现充足的准备.为了保证工作达到预期成效,政府在成立流动巡查小组前，制定详细的实施计划和工作开展方案，积极组织个基层单位以及镇街部门采用多渠道多路径开展宣传工作，大力度大范围的的将车辆超限超载的危害宣传到位,想广大群众普及治理车辆超限超载的目的和意义。与此同时，邀请并组织相关法制专业人士和纠风处理部门进行实地指导、监督,种种充分的事先准备工作为流动
16、治理车辆超限超载运输执法创造良好环境。此外,安徽省在新方式的实施过程中始终坚持统一领导、密切配合的治理原则，并把“五不准”和“十条禁令”作为流动巡查小组的行为准则，时刻准备着应急预案,防止公路“三乱”案件的发生。（四）安徽省公路运输超限超载治理的计重收费工作机动车超速超载的根本问题还是经济问题。从经济入手治理公路运输超限超载是安徽省的又一重要治理手段。依据交通部关于收费公路试行计重收费的指导意见（交公路发2005）492号）的要求，为实现治理效果高效化的目的，安徽省着重研究制订收费公路计重收费方案，从根本上消除车辆超限超载获取的非法利润6。“计重收费”方案自从试行以来，很大程度地减弱车主利用超限超载获取非法利润的驱动型。因而使得中度、重度、
