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1、论述招投标在建设工程项目管理中的作用1、工程建设项目招投标中存在的问题1.1 公开招标制造假象1.4过分注重标价导致施工企业盲目报价有些建设单位过分注重投标的报价,并将其作为评标的尺度,使一些施工企业抓住这个特点,在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下,为了揽到工程,承诺虚假条件,低价抢标,而建设单位也没有实事求是地去分析、考察投标单位报价的合理性和可行性,结果导致盲目报价或有意降低报价的投标单位中标,使工程建设项目从一开始就处在风险之中。如果中标的施工企业讲究信誉,因为报价较低,必须通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足;而有些施工企业为了在低报价的情况下
2、赚取利润,便会采用偷工减料、降低管理成本等不当手段。有些中标单位在中标后并不愿意真正承担该项目,而是分包下去自己抽取管理费,这样层层克扣,保证工程质量就成为一句空话。另外,过低的标的还会导致建设单位的上级主管部门审批投资不足,拨款不到位,施工中出现停工待料的情况,使一些本该紧密衔接的施工环节不能及时施工,影响工程质量,也影响了建设单位的投资效益。1.5投标书中未尽事宜没有及时处理施工单位在投标文件中出现工程量计算等方面差错,特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目,建设单位可能会对这些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的态度,从而导致施工企业在承受这笔难以兑现的工程投入时,便从其
3、他项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿。事实上,施工企业本可对招标中的某些未尽事宜向建设单位提出索赔,然而为了搞好关系却不敢或不愿索赔,使名正言顺的索赔变成了偷工减料的不当行为。2解决招投标中主要问题的对策根据上述工程建设项目招投标工作中存在的问题的分析,笔者认为在实际工作中应该从以下方面改进或完善。2.1 强化招投标法规的执行意识和执行力度涉及工程建设项目招投标的各个主体都要树立自觉执行招投标法律、规章和制度的意识,并认真执行,杜绝违法行为的发生;各单位还可通过建立内部控制制度、效能监察等方法和机制来保证法规的执行,维护国家和企业的利益。2.2 采用划分投标书的方法并注意保密建设单位在
4、招标文件中应对投标单位提出明确要求,即编制标书时将标书划分为技术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入该工程的机械设备、质量保证体系及安全体系等内容;商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。标书划分的目的,就是把标书中的“硬分”与“软分”区别开来。“硬分”是实实在在的客观分,而“软分”是主观分。“硬分”在商务标中,“软分”在技术标中。对技术标密封保密的目的,就是防止打分的评委钻空子,打关系分。为严格保密,应将技术标与商务标分别密封,技术标采用二层包装,外层注明技术标,内层空白;商务标可随意。2.3 明确签署要求并遵守开标程序商务标由投标单位的法定代表人或其授
5、权的代理人签署,并将投标授权书附在其内。技术标不用签署,而且不得含有任何能够识别该投标单位的记号或字样。开标时,先开技术标后开商务标,评标期间不得外显。技术标在开标评分之后,由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。这样,使某些有意打照顾分的评委从外包装上无法识别照顾对象,而只能从标书的实际内容出发,根据其施工组织设计是否先进合理,质量保证体系及安全体系是否完善进行打分。先开技术标的目的,就是在比较公平、公正的条件下,确定人为因素较大的“软分”,然后再开商务标确定“硬分”,作为商务标中的分数一般都是比较刚性的。因此,在技术标打分公平的基础上,再加商务标的“硬分”数以确定中标单位。2.4
6、 开标、评标和定标的过程控制2.4.1开标。开标前应首先宣布评标定标办法,然后由招标单位主持,在有关部门的监督下公开进行。先开技术标,根据评标方法对技术标进行打分,确定“软分”以后,当众启封商务标书,唱标,公布标底。若发现商务标中报价在招标单位标底价的允许幅度之内视为有效标,否则为无效标。2.4.2评标。评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下,首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则,有些施工企业知道自己的商务标中的“硬分”少于其他投标单位,很可能通过不正当的手段促
7、使评委提高其分数,以有利于其报价定标。为了避免由于招投标管理的不完善给某些人在“软分”和定标办法上做手脚的机会,在评标时应当注意以下几个方面的问题:(1)招标单位首先要确定评标办法、定标原则及标价的下浮率。(2)投标单位一定要对自己的报价严格保密,防止其他投标单位通过计算发现处于劣势时寻找途径拉关系提高“软分”。(3)送交标书的时间要恰到好处,不宜过早也不能太迟,最好是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完成后送交。2.4.3投标。定标过程控制FIDIC条款提供的中标价为合理低标,但在国内不一定适用。笔者认为,采取百分制评标法,更能适合国情和工程建设市场的需要。具体作法如下:(
8、1)标的比例为:技术标40%;商务标60%。(2)商务标基准线的确定:由招标单位制定基线,每偏离基线1个百分点扣减3分。由招标单位委托国家注册造价工程师事务所(建议设立这种机构)按现行预算编制办法编制标的A价;把标段的投标单位报价扣除最高和最低报价后进行平均价B价;把(A+B)/2作为平均标底价C价;在C价基础上下浮Y%,作为基准线价。(3)根据基准线确定有效报价，高于C价X%和低于C价X%,为无效报价。(4)技术标分数和商务标分数相加为投标单位总分,根据分数高低现场确定中标单位。采用百分制评标有如下优点:避免投标单位联合起来搞标底;避免报价的偏离,有效控制项目投资;对标底保密性要求不严,易操
9、作;减少评标、定标过程中人为因素的影响;招标单位可以抵制上级单位和领导的干预,避免腐败现象的发生。2.5 处理好统一管理与行业管理的关系建立有形的工程建设项目承包市场,必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制。一方面,必须坚持维护招投标工作的统一管理,任何行业、部门和单位的工程建设项目都要按照有关规定实行公开招标;另一方面,统一管理机构要积极主动地与行业主管部门合作,充分尊重行业特点和行业主管部门的意见,共同抓好招投标工作。2.6 正确处理好业主责任制与招投标制的关系根据现有的法规和制度,明确划分建设单位和招投标管理部门的责任、权利和义务,落实“建设单位组织招标,多个施工单位参与投标,评标委员会评标定标,招投标机构监督管理”的运行机制,使各方在招投标中既充分依法行使职权,又严格遵守招投标管理法规,互相制约,共同负责,确保招投标工作的正常进行。
