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1、现场安全监理工作作业指导书上海绿色都市建设监理咨询有限公司2012年8月5日项目监理机构现场安全监理工作作业指导书各项目监理机构：上海市城乡建设和交通委员会於2012年6月5日颁布了上海市建设工程监理工作守则（沪建交2012591号），以下简称“守则”。 “守则” 至少明确了三点：1 “守则”将涉及监理工作的政府规章以上等级的法律法规文件进行了汇编，明确了这些文件是现场监理依法履行监理职责的依据，也便于监理人员能够快速查找。2 “守则”以工作要求的形式予以明确了监理单位和现场监理人员开展监理活动的范畴，内容具体、明了，便于监理人员操作。3 “守则” 规范了建设各方的主体行为，明确了监理单位、建
2、设单位、施工单位、检测单位、政府监管人员等与监理工作有关各方的职责。“守则”解决了监理单位长期以来一直感到困惑的、无所适从的行政监督部门检查范围，统一了行政监督检查的要求和标准，并强调今后行政监督检查的内容不会超出“守则”的范围和“守则”中提出的要求和标准。市建交委对“守则”的推出与执行十分重视，并在全市范围内向监理人员分批进行宣贯教育和发证。这在我国推行建设工程监理制度以来，在执行各类建设工程法律法规文件学习中属首次。这充分表明，市建交委对监理工作的理解、肯定和支持，目的是：通过建设各方主体共同遵守“守则”，切实发挥建设监理在工程建设中应有的重要作用。各项目监理机构负责人应组织各级监理人员认
3、真学习“守则”、严格按“守则”规定的条款和标准开展现场监理工作，以“守则”中的检查要求来规范和检查监理人员的行为和工作绩效。现公司以“守则”为标准，以法律法规为依据，以“守则”中有关安全监理工作的内容为索引编制项目监理机构现场安全监理工作作业指导书，力求将现场安全监理工作方法、程序，安全监理工作手段、措施和要求更加具体化，起到真正能够指导现场安全监理工作的作用。 上海绿色都市建设监理咨询有限公司工程部2012年8月5日一 现场安全监理工作执行的主要法律法规文件、规范、标准建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令 第393号）安全生产许可证条例（中华人民共和国国务院令 第397号）建筑工
4、程施工许可管理办法（中华人民共和国建设部令 第71号）上海市建设工程质量和安全管理条例（上海市人代会常委会公告 第42号）上海市建筑施工安全质量标准化工作实施办法（沪建安质监201034）上海市建设工程文明施工管理规定（上海市人民政府令 第48号）上海市建设工程文明施工标准（沪建交20101032号）上海市实施建设工程监理报告制度的若干规定（沪建交2011648号）关于启用“建设工程施工监理报告信息系统”的通知（沪建建管20124）上海市关于进一步规范建筑市场加强质量安全管理若干意见（沪府发20111号）关于实施上海市建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度的通知（沪建交2011970号
5、）上海市建设工程监理管理办法（上海市人民政府令 第72号公布）上海市建设工程监理工作守则（沪建交2012591号）建设工程施工安全监理规程（DG/TJ0820352008）建筑施工安全检查标准（JGJ592011）上海市危险性较大工程安全管理规范DGJ08-2077-2010 J11755-2010钢管扣件水平模板的支撑系统安全技术规程（DG/TJ 08-016-2004）建筑机械使用安全技术规程（JGJ 332001）建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ 8091）建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ 130-2011）龙门架及井架物料物料提升机安全技术规范（JGJ 882010）施
6、工现场临时用电安全技术规范（JGJ 462005）悬挑式脚手架安全技术规程（DG/TJ08-2002-2006）建设工程施工现场消防安全技术规范（GB 507202011）建筑施工塔式起重机安装使用、拆卸安全技术规程（JGJ 1962010 ）二 “守则”提出的工作要求、检查方法，监理对该项工作指导第10条 监理规划及监理实施细则的编制1 工作要求：在对建设单位提供的施工许可证等前期资料审核基础上，编制监理规划及细则，其内容应有针对性，且审批手续全；危险性较大的分部分项工程应编制实施细则；监理规划、监理实施细则应包含监理的安全工作内容。2 检查方法：查监理规划、细则的内容是否具有针对性；查巡视
7、、旁站、平行检测的范围、合理性和审批手续。3 监理工作指导：（一）建设单位申领施工许可证前期安全监理工作根据建设工程施工安全监理规程、上海市建设工程监理工作守则、上海市建设工程文明施工管理规定、上海市建设工程文明施工标准的规定，项目监理机构在建设单位申领施工许可证前期应做好如下安全监理工作：1 项目监理机构应完成“安全监理方案”的编制与审批，“安全监理方案”由总监理工程师主持编制，安全监理人员和专业监理工程师参与，经单位技术负责人批准。2 对中型及以上项目，项目监理机构应完成“安全监理实施细则”的编制与审批，“安全监理实施细则”由专业监理工程师编制，经总监理工程师批准。工程项目实际情况发生变化
8、时，应及时进行修订、补充和完善，总监应对修订和补充内容进行审批。3 安全监理实施细则编制、审批完成后，细则编制人应对相关监理人员进行交底，并形成交底纪录。4 项目监理机构应将公司编制的“建设工程安全管理工作告建设单位书”一式二份报建设单位，并经建设单位签认盖章后，一份项目监理机构留存归档。5 项目监理机构应将公司编制的“危险性较大工程施工风险告建设单位书” 一式二份报建设单位，并经建设单位签认盖章后，一份项目监理机构留存归档。6 项目监理机构应对现场布置、安全措施、文明施工等设施落实情况进行检查。具体检查内容和工作要求：参见公司编制的“监理配合申领施工许可证作业指导书”。（二） 危险性较大的分
9、部分项工程及安全生产文明施工应编制专项安全监理实施细则 1 根据危险性较大的分部分项工程安全管理办法的规定，建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。2 施工单位应当在工程开工前向监理机构报审危险性较大的分部分项工程清单、重大危险源确认书和安全管理措施。3 本指导手册中危险性较大的分部分项工程及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围是由上海市危险性较大工程安全管理规范确定的。4 根据上海市危险性较大工程安全管理规范及虽达不到危险性较大工程级别，但根据建设工程监理规范、建设工程施工安全监理规程的规定，及相应工程技术规程另有要求的，并
10、结合本公司承接工程的特点及施工单位报审的危险性较大的分部分项工程，监理机构应编制的危险性较大的分部分项工程及专项工程安全监理实施细则主要有： （1）深基坑工程安全监理实施细则； （2）脚手架搭(拆)施工安全监理实施细则； （3）模板支撑系统施工安全监理实施细则； （4）塔吊拆装工程安全监理实施细则； （5）井架物料提升机工程安全监理实施细则； （6）爆破（拆除）作业安全监理实施细则；（7）幕墙工程施工安全监理实施细则；（8）钢结构工程施工安全监理实施细则；（9）施工现场临时用电安全监理实施细则；（10）施工机械设备使用安全监理实施细则；（11）文明、防火、环保、防尘监理实施细则；（12）施工现
11、场防高处坠落安全监理实施细则。 5 专项工程安全监理实施细则的编制及审批（1）项目监理机构应在相应危险性较大工程及专项工程施工前编制危险性较大工程及专项工程安全监理实施细则，细则应详细、具体、内容具有针对性且有可操作性；（2）危险性较大工程及专项工程安全监理实施细则应依据现行相关法律、法规、规章、工程建设强制性标准、设计文件、已批准的安全监理方案、已批准的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和专家评审意见编制；（3）危险性较大工程及专项工程安全监理实施细则由专业监理工程师主持编制，并经总监理工程师批准后实施。6 危险性较大工程及专项工程安全监理实施细则编制、审批完成后，细则编制人应对相关
12、监理人员进行交底，并形成交底纪录。第11条 对施工组织设计和施工专项方案的审查1 工作要求：对施工组织设计和专项方案的审查应满足程序性、符合性、针对性要求。如专家评审有修改要求，应对施工单位修改后再次报审的材料进行审查。施工组织设计的送审、审批应在项目开工前，专项方案的制定应在施工前。2 检查方法：查阅施工组织设计和专项方案的审批、报审手续，检查现场情况是否与施工组织设计及施工专项方案相符。3 监理工作指导：（三） 对施工组织设计和施工专项方案的审查1 施工组织设计监理审批程序 （1）在施工准备阶段，建设单位申领施工许可证前，监理机构专业监理监理工程师应对施工单位报审的施工组织设计进行审查，专
13、职安全监理员应对施工组织设计中的安全技术措施进行审查，提出审查意见后，报总监理工程师。 （2）总监理工程师应对专监审查意见进行复核，同意后签批，并报建设单位。 （3）如需修改（或专家评审有修改要求），总监应在施工组织设计报审表上签批修改意见，并明确施工单位修改后重新报审。经总监签批修改意见的报审表原件、施工单位内部审批表原件及施工组织设计监理应留存，经总监签批修改意见的报审表复印件返还施工单位。 （4）施工单位修改后，应按原报审程序重新向监理机构报审，专监、总监重新审查、签批。 （5）施工组织设计施工单位送审、监理审批工作应在受监安全质量监督站对施工准备情况进行检查，核发施工许可证前完成。2
14、施工组织审计监理审查内容 （1）首先审查施工单位内部审批表，内部审批表应有施工企业各部门负责人审批意见及签名（盖章），有施工企业技术负责人审批意见及签名并加该施工企业公章。施工组织设计由分包单位编制的，分包单位应完成上述审批工作。 （2）审查施工组织设计报审表，报审表应注明报审日期（内部审批表日期在前，报审表日期在后），报审表应有总包单位项目经理签名，工程项目部盖章。分包单位编制的施工组织设计应报总包单位项目部，由总包单位项目经理审批、签名、总包单位项目部盖章后，由总包单位报审。 （3）施工组织设计应有编制人签名，注明编制日期。施工组织设计编制依据、引用的技术标准、规范应与现行国家法律法规、标
15、准、规范及设计文件相符。施工组织设计编制内容应与施工图纸内容、施工现场实际工况相一致，且具有针对性。施工组织设计中采用的安全技术措施应符合工程建设强制性标准。3 专项施工方案。危险性较大的分部分项工程或超过一定规模的危险性较大的分部分项工程及专业性较强、技术复杂、危险性大、安全文明施工等专项工程施工单位应编制专项施工方案，并报监理审查，主要专项施工方案一般有：（1）桩机安、拆装工程专项施工方案；（2）基坑支护结构工程专项施工方案；（3）井点降水专项工程专项施工方案；（4）土方开挖工程专项施工方案；（5）塔吊基础工程专项施工方案；（6）塔吊安、拆装工程专项施工方案；（7）塔吊防碰撞措施及防倾倒应急救援预案；（8）模板支撑系统搭设工程专项施工方案；（9）钢管扣件式脚手架搭、拆工程专项施工方案；（10）电梯井脚手架搭设工程专项施工方案；（11
