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1、山西省“十三五”体育事业发展规划“十三五”时期是如期实现全面建成小康社会奋斗目标的决 胜阶段，也是全面深化改革、推进体育事业发展的重要时期。为 统筹“十三五”时期全省体育事业的改革与发展，使体育在增进人 民健康、推动经济转型、凝聚发展动力、展示三晋风采中发挥更 加积极的作用，根据国家和省委、省政府的总体部署，综合分析 我省体育事业发展面临的形势和任务，制定本规划。一、 “十三五”时期我省体育发展面临的形势（一）“十二五”期间我省体育事业取得新成就。 “十二五” 期间，在省委、省政府的正确领导下，我省体育工作坚持以人为 本，以提高全省人民的身体素质和生活质量为立足点，以转型发 展和建设健康山西为
2、契机，深化体制改革，创新发展方式，强化 公共服务，推动社会参与，体育事业取得新成绩。全民健身服务体系不断完善，提前实现全省行政村体育场地 “全覆盖”和乡镇全民健身广场“全覆盖”，第六次全国场地普查我 省人均体育场地面积达到 1.29 平方米。全民健身组织网络进一 步健全，实现平均每千人中有社会体育指导员 1.5 名，超额完成 “十二五”末全省每千人中有 1 名社会体育指导员的目标，62%的 行政村成立了体育组织，86%的行政村配备了社会体育指导员。 经常参加体育锻炼的人数不断增多，体育逐步成为人民群众生活 的重要内容，城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人 数比例为87.6%，优秀率达到 1
3、0%。青少年体育工作不断加强， “体教结合”进一步深化，青少年体育活动蓬勃开展。优化项目布局，实施精品战略，竞技体育综合实力得到提升。 我省运动员在城运会、全运会、亚运会、奥运会上连续取得优异 成绩，实现奥运会单项金牌“零”的突破。成功举办第 14 届省运 动会，积极申办第二届全国青运会获得成功。职业体育不断发展。 运动员文化教育和保障工作进一步加强。体育产业持续发展，体系逐步完善，在促进消费、推动转型 发展中的作用逐步显现。山西省人民政府关于加快发展体育产 业促进体育消费的实施意见出台，我省体育产业发展进入新的 阶段。体育彩票销售逐年递增，累计销售75.21 亿元，筹集公益 金 20.38
4、亿多元，有力支持了体育事业的发展。山西澳瑞特健康 产业股份有限公司为载人飞船“天宫一号”研制生产的“太空健身 车”获得圆满成功。各级体育场馆建设全面推进，山西体育中心建成并投入使 用，其举办赛事活动、促进全民健身、专业运动训练、体育产业 开发、旅游景点观瞻、应急避险场所等六大主体功能得到充分体 现。全省公共体育设施开放逐步推进。太原航校迁建工程竣工并 举办了亚洲跳伞锦标赛，太原、大同、长治三个航校通用航空服 务为经济建设和社会发展做出积极贡献。体育法治工作稳步推进，体育法治环境不断改善。体育科技 教育、宣传、人才培养等工作力度不断加大，有效地保证了 “十 二五”期间山西体育事业的发展与进步。体
5、育行业作风建设和反 腐倡廉建设有力推进，为体育事业发展营造了风清气正的良好环 境。（二）“十二五”期间我省体育事业发展中存在的主要矛盾和 问题。人民群众日益增长的多元化体育需求与有效供给不足仍 然是我省体育发展中存在的主要矛盾。全民健身公共服务体系 有待进一步完善，特别是城市社区体育设施规划和建设欠账较 多，学校和单位内部的体育设施对社会开放依然阻力较大，群 众身边的场地数量、类型和开放程度仍不能满足健身需求。社 会力量举办全民健身活动的扶持激励政策滞后，开展小型、多 样、身边的体育活动的长效机制需要进一步完善。竞技体育管 理体制和运行机制改革有待进一步推进，项目结构和布局需要 进一步改善，竞
6、技体育在提供竞赛表演服务、带动项目发展上 作用发挥不够。深化全运会等大型运动会改革，迫切需要竞技 体育在发展思路和发展方式上做出调整。业余训练体制机制创 新不足，体育后备人才匮乏的局面没有得到根本改观。体育产 业发展相对滞后，产业规模偏小和结构不完善并存，产业发展 政策有待进一步落实和深化，多部门协同推进体育产业发展的 机制需要进一步健全。体育组织社会化水平不高，政府主导体 育社会组织发展的局面没有实质改变，全社会共同参与体育发 展的工作格局还需完善，体育系统外的各类体育社会组织和市 场组织质量低、功能弱的现象突出。体育健身文化引领不足， 人民群众自觉健身、科学健身的理念尚未普遍形成。高素质复
7、 合型的体育管理人才依然缺乏，依法治体、科学发展的水平有 待进一步提高。（三）“十三五”时期我省体育发展面临的机遇。 “十三五 ” 时期，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济长期向好基 本面没有改变，以习近平为总书记的党中央把体育作为中华民族 伟大复兴的一个标志性事业，国家对体育的重视和支持将更加有 力。全面建成小康社会、建设健康中国、全民健身上升为国家战 略，为体育的发展与繁荣提供了重要机遇。体育被列入六个新增 的消费领域之一，体育产业将有潜力成为推进经济社会持续发展 的重要力量。经济发展新常态和体育供给侧结构性改革对体育与 经济社会的协调发展提出了新要求。筹办 2022 年北京冬奥会等
8、 国际大赛，将进一步提升体育的影响力。从省内看，“十三五”时期，我省发展处于可以大有作为的重 要战略期，全面深化改革和转型综改试验区建设向纵深推进，为 我省经济社会发展进一步释放了活力。丰富的资源禀赋、独特的 区位优势、深厚的历史文化底蕴，以及我省在全民健身、竞技体 育、体育产业等领域取得的成就，为加快发展体育事业奠定了坚 实的基础。净化政治生态，从严落实 “两个责任”、保持“三个高 压态势”、推进“六权治本”，形成了我省如期全面建成小康社会 的强大合力和良好环境。人民群众日益增长的体育需求和对美好 生活的向往与期待，为体育发展增添了动力。全面深化改革特别 是体育社会团体改革将有力推进体育组织
9、的社会化进程，进一步 消除制约各类体育社会组织发展的体制机制障碍。以大数据、物 联网、云计算等为代表的新一代信息技术，将助推体育改革和发 展方式转变。落实山西省人民政府关于加快发展体育产业促进 体育消费的实施意见，体育与文化、旅游等将深度融合发展， 体育产业在推动经济转型升级和促进大众创业、万众创新中将发 挥更加积极的作用。我省承办第二届全国青运会，将为推动全省 体育发展带来新的机遇。把握 “十三五 ”时期发展体育事业的机 遇，必须以更加昂扬的斗志，锐意进取、积极作为，在新的更高 起点上推动我省体育事业实现全面协调可持续发展。二、“十三五”时期我省发展体育的指导思想、基本原则、主 要目标和发展
10、理念（四）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十 八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十届七次全会精 神，按照全面建成小康社会、建设体育强国的总要求，把增进人 民福祉、促进人的全面发展作为发展体育的出发点和落脚点，牢 固树立和贯彻落实“五个发展”新理念，抓住建设转型综改试验区 的机遇，围绕建设健康山西、促进民生改善，进一步解放思想、 更新理念、深化改革、激发活力，积极探索符合山西实际的体育 运行模式和管理机制，努力提升我省体育治理体系与治理能力现 代化水平，努力提高全省体育的综合实力和影响力，使体育在推 动经济、政治、文化和社会建设中的作用得到更加充分的发挥， 为
11、全面完成“十三五”规划的目标和任务，推动“六大发展”和如期 全面建成小康社会做出积极贡献。（五）基本原则 坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，以维护和实 现人民群众的体育权益为着眼点，不断满足人民群众日益增长的 多元化体育需求，让人民群众身体更健康，心情更快乐，生活更 充实。坚持科学发展。坚持从我省实际出发，顺应经济社会发展对 体育的新要求，主动适应经济发展新常态，探究和遵循现代体育 发展的内在规律，加快转变体育发展方式，实现体育的高质量、 可持续发展。坚持深化改革。坚持以改革促发展，加快建立健全符合我省 实际的体育发展新模式、新机制，不断破除不利于体育发展的体 制机制障碍，更好地发挥政
12、府作用的同时，更充分地发挥市场在 体育资源配置中的积极作用，为体育发展提供持续动力。坚持依法治体。坚持用法治引领、推动、保障体育发展，加 强地方体育立法，营造良好体育法治环境。牢固树立法治理念， 增强法治思维，深入推进依法行政、依法治体，切实把体育工作 纳入法治轨道，保障和维护人民群众的体育权利。（六）主要目标落实国家和我省的“十三五”规划确定的任务目标和要求，进 一步完善与经济社会协调发展的体育管理体制和运行机制，初步 形成政府主导、市场参与、社会协同的现代体育管理和运行格局， 体育事业取得进一步发展，体育综合实力得到进一步提升，体育 的各项功能作用进一步体现。落实全民健身国家战略，全民健身
13、活动广泛开展。实施全 民健身实施计划（20162020 年），到2020年，经常参加体 育锻炼的人数达到 1100 万，人均体育场地面积达 1.5 平方米以 上。全民健身基本公共服务覆盖各类人群，城乡居民的健身意识 进一步增强，群众体育事业达到新水平。全力筹办第二届全国青运会，充分展示山西的良好形象。以 “绿色青运、活力青运、精彩青运 ”为主题，以“办优良盛会、展 优美环境、创优质服务、争优异成绩”为目标，坚持把承办青运 会与促进山西经济社会发展、提高全民精神文明素质相结合，与 拉动城市建设、提升城市功能相结合，切实把二青会办成一届“精 彩圆满、富于特色、大美三晋、成就青运”的体育盛会，推动全
14、 省经济社会、城市环境、精神文明建设再上新水平。以备战第二届全国青运会为重点，竞技体育综合实力进一步 增强。完善竞技体育管理机制，优化竞技体育项目结构和布局， 保持优势项目继续领先，力争潜优势项目取得突破，扩大竞技体 育项目基础，争取在基础大项和“三大球”项目上取得进步。积极 推进职业体育发展。加强全国青运会的备战工作，带动全运、奥 运备战，全面提升我省竞技体育实力。完善并落实体育产业相关政策，体育产业规模和质量不断提 升。全面贯彻落实国务院关于加快发展体育产业促进体育消费 的若干意见和山西省人民政府关于加快发展体育产业促进体 育消费的实施意见，扩大体育产品供给，促进体育消费。到2020 年全
15、省体育产业总规模超过 320 亿，逐步形成多元主体共 同发展的体育产业格局。加强体育文化建设，促进体育文化繁荣。高度重视体育文化 在体育事业发展中的作用，更加重视和挖掘体育的多元价值。加 强体育项目文化建设，打造一批质量高、影响大的体育文化精品工程，办好一批社会效益显著的体育文化精品活动。弘扬中华体 育精神，充分发挥体育文化在培育社会主义核心价值观中的重要 作用。七）基本理念创新发展。把创新摆在体育发展全局的核心位置，积极构建 更加开放、更利于创新的政策环境和市场环境，积极推进理论创 新、制度创新、科技创新，充分调动和增强各类主体的创新能力， 带动体育领域的大众创业、万众创新。协调发展。正确处
16、理体育发展中的重大关系，坚持并积极推 动体育与经济社会协调发展，坚持群众体育与竞技体育全面发 展、体育事业与体育产业协调发展，推动城乡体育均衡发展、区 域体育联动发展，不断增强各项体育工作的系统性和协同性。绿色发展。充分发挥体育行业、体育产业绿色低碳优势，倡 导健康生活方式，推进健康关口前移，提高人民生活品质，服务 健康山西建设，促进经济转型升级。注重在大型体育活动筹办、 体育场馆建设和运营过程中节能环保，降低资源能源消耗。开放发展。加强体育与相关部门和领域的沟通协作，完善开 放发展的机制与渠道，促进与各省（自治区、市）的交流学习， 推动体育对外交往。坚持引进来与走出去并重，引资和引技引智 并举。主动借鉴国际、国内体育发展先进理念和方法，积极融入 国家和我省的重大发展战略，带动体育创新和改革发展。共享发展。坚持体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体 育发展成果由人民共享，进一步完善基本公共体育服务体系，加 快完善体育共建共享机制，推动
