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1、筠连县城镇老旧小区改造专项规划( 2020-2025 年)说明书2021年1月第一章 现状分析评估一、城市概况筠连县，四川省宜宾市辖县，位于四川盆地南缘，云贵高原北麓川滇结合部，古为南丝绸之路的重要驿站，今为出川入滇的重要门户。与云南盐津、彝良、威信接壤，省内与高县、珙县相邻，地处北纬275037281428，东经10417451044720之间，筠连县下辖7镇5乡157个行政村15个社区，县域总面积为1256.42平方公里。筠连县地形整体呈南高北低态势，系四川盆地向云贵高原过渡地带。 2012年，筠连县土地总面积125635.07公顷（1884526.5亩）；其中大部门为耕地36930.4公
2、顷（553956亩），占29.40%；林地64038.9公顷（960583.5亩），占50.97%；筠连县水资源总量为10.57亿立方米，七月与八月产水最多，一月与十二月产水最少，夏秋两季产水最多，冬春两季产水最少，形成“冬干、春旱、夏洪、秋涝”的特征；筠连县矿产资源丰富，2009年，筠连煤田探明地质储量为35.82亿吨，占四川省煤储量的1/3，煤矿建设规模设计为740万吨/年。石灰石储量163亿吨，还有菱铁矿、褐铁矿、黄铁矿、盐、铜矿、耐火砖土、硅石、磷矿、辰砂、铸石原料、陶瓷原料等；除此之外，筠连县生物资源也相当丰富有木本植物116科，333种，其中乔木114种、小乔木50种、灌木87种、
3、藤本25种、竹类17种、蕨类40种。2019年公安户籍统计资料显示，全县年末户籍总户数122259户，总人口450176人。其中，城镇人口151322人，乡村人口298854人；男性人口236258人，女性人口213918人，男女性别比为110.4:100。全县出生人数4307人，人口出生率10.14；死亡人数2732人，死亡率6.43；人口自然增长率3.71，符合政策生育率97.72%。年末常住人口33.4万人，其中，城镇常住人口13.8万人，城镇化率达41.32%。年末，城镇新增就业人员7157人，城镇登记失业人员1032人，登记失业率2.93 %。2019年全年实现地区生产总值（GDP）
4、133.45亿元，按可比价计算，比上年增长8.3%。其中：第一产业增加值24.39亿元，增长3.8%；第二产业增加值47.49亿元，增长9.2%；第三产业增加值61.58亿元，增长9.9%。三次产业对经济增长的贡献率分别为9.8%、41.0%、49.2%，分别拉动GDP增长0.8、3.4、4.1个百分点；三次产业占GDP的比重为18.3 : 35.6 : 46.1。全年人均地区生产总值（GDP）40016元，增长8.1%。全年，实现民营经济增加值90.79亿元，增长8.4%，占GDP的比重为68.0%，比上年提高2个百分点。其中，第一产业增加值8.92亿元，增长0.5%；第二产业增加值42.4
5、2亿元，增长9.2%；第三产业增加值39.45亿元，增长9.9%。筠连县整体为南北带状分布城市，城北多为老城及城郊村，城南为新城发展部分，城市中央由定水河由南至北将城区分割为东西两个城市带，整体呈现出由北至南、由西至东的发展趋势。二、老旧小区现状分析通过现场踏勘，对筠连县玉壶社区、城南社区、景阳社区、中城社区及河西社区包括2000年前建成的150个老旧小区进行详细调研，本项目涉及老旧小区基本建于 90 年代左右，总建筑面积约155.21万平方米 ，共约275 栋，涉及改造户数约8823 户。老旧小区修建年代已久，小区整体风貌较差，出现了小区内部道路路面破损、公共设施和绿地缺失、停车位紧张、车辆
6、乱停乱放、线路杂乱无章、雨污水排放混乱等情况，楼顶存在违章搭建，小区的居住环境不利于居民生活，也影响了城市市容市貌。（详见筠连县老旧小区现状基本情况调查表及老旧小区现状分布图、现状建筑质量及建设年代分析图）筠连县老旧小区现状基本情况调查表编号社区小区数（个）社区内户数（户）社区内栋数（栋）人数（人）建筑面积（万平方米）存在危房小区个数（个）其他1玉壶社区504119711627353.743-2城南社区50189574750119.5711-3中城社区74762415686.730-4景阳社区147743030968.461-5河西社区29155976548810.283-总计15088232
7、7533926155.2118-三、相关规划和计划整理本次规划将根据现场调研资料、采集小区居民的改造意愿及相关建设标准，针对小区在景观、道路、雨污水管网、强弱电等方面的不同问题进行整治、美化，改善小区原有脏乱差的环境现象，并完善小区社区基础设施及公共服务设施，为居民打造更良好的居住环境。1. 完善小区各项基础设施根据现状调研资料，了解每个小区的在基础设施方面的详细情况，结合小区居民的改造意愿及相关建设标准，完善各个小区各项电力、通信、供水、排水、供气、供热、道路等基础设施的不足。2. 划分改造单元，在合理有效的服务半径范围内完善相关公共服务设施根据社区改造年限、分布情况及道路河流等自然边界，将
8、老城改造区域分为4各片区，按照就近原则与小区地理位置及市政道路的分割等情况，将本次150个老旧小区划分为32个改造单元（详见改造单元规划图），以片区和改造单元为基础单位，在有效合理的服务半径内增添改善养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等公共服务设施。四、现状评估总结目前老旧小区大部分在水、电、气、环卫等市政基础设施与道路交通方面以及公共服务设施方面较为欠缺，主要表现在公共管网老化、部分小区不成规模、环境脏乱差、道路路面破损、机动车和非机动车乱停乱放、充电桩缺失等方面。根据现状实际情况分析得出每个改造单元社区的改造需求，并提出改造单元指引，针对不同改造单元落实各个单元社区在市
9、政基础设施、道路交通、景观绿化、公共服务设施以及历史文化保护方面的完善工作。第二章 规划总则一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，树立“存量”思维，按照高质量发展和高品质生活宜居地建设要求，科学指导城镇老旧小区改造，改善居民居住条件，逐步推动城市有机更新。二、规划依据、期限1.中华人民共和国城乡规划法(2019修正)；2.四川省城乡规划条例（2012年）3.国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发202023 号）；4.四川省城镇老旧小区工作手册(试行)；5.四川省城镇老旧小区改造技术导则；6.住房和城乡建设部等部门关于开展
10、城市居住社区建设补短板行动的意见（建科规20207 号）；7.国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发20168 号）；8.四川省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见（川办发202063 号）；9.四川省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见（川府发201659 号）；10、筠连县城市总体规划（2013-2030）；11.2020年筠连县政府工作报告；12.筠连县2019年国民经济和社会发展统计公报筠统计发202019号；13.国家颁发的有关建筑、电气、消防、给排水等各专业设计规程、规范和设计标准；14.有关专业提供的其他相关技术资料；规划期限:2020年一2
11、025年。三、规划原则坚持以人为本，把握改造重点；坚持因地制宜，做到精准施策；坚持规划引领，统筹实施；坚持多方协同，公众参与；坚持保护优先，注重历史传承；持建管并重，加强长效管理。1.政府主导，公众参与。落实改善民生“人人尽责，人人享有”的原则，既发挥政府的组织引导作用，又坚持以居民为主体，尊重群众意愿，鼓励社会力量支持，积极推进“美好环境与幸福生活共同缔造”，形成“省级筹划、市级统筹、县（市、区）级组织、居民参与”的工作机制。2.以人为本，惠民利民。坚持人民城市为人民,将补短板、惠民生作为老旧小区改造的出发点和落脚点。顺应群众期盼，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题；完善
12、老旧小区市政配套设施，对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。3.因地制宜，稳步推进。从实际出发，摸清老旧小区底数，区分轻重缓急，统筹安排改造工作，区分老旧小区不同情况，量身制定并优化改造方案，力求设计方案精细化，改造工作品质化。4.创新机制，治管并举。充分发挥街道、社区基层组织作用，充分反映居民需求，创新老旧小区自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，实现小区后续管理的正常化、专业化，形成长效机制。5. 有机更新，精细治理。明确更新的重点地区，针对老旧城区的具体问题，完善功能、优化结构，补齐公共服务和基础设施短板，增加公共空间。同时根据城市精细化建设管理要求，全力推进老旧小区整治后物业
13、标准化管理工作，提升居民生活质量。四、规划范围筠连城市建成区范围内。涉及中城社区、玉壶社区、城南社区、中城社区、景阳社区等5个社区，70年代到2000年建成的150个老旧小区。五、规划目标到2025年基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。第三章 规划结构及布局一、规划结构将150个老旧小区进行现状摸底分析,梳理现有相关规划和各类设施改造计划,在国家、省相关规范标准的指导下,合理划定改造单元、老旧小区两个层级的规划结构, 并分别对基础设施、小区建筑、小区环境、服务设施等提出改造指引和分年度计划。将筠连县建成区范围内的老旧小区连点成片，把在空间分布相对集中，呈零散分布状的老旧小区整合成片，
14、将150个老旧小区，划分为4个片区，32个基础改造单元，在合理的服务半径内改善并提高公共服务设施及基础设施服务利用率，打造成片状的幸福生活社区，形成较为集中的生活区示范效应。二、空间布局在现状评估的基础上，分别对改造单元内小区进行现状建筑权属分析、现状建筑质量分析、现状建筑年代分析、现状建筑风貌分析、现状建筑层数分析等综合评价后，结合改造时序安排、社区统筹管理、周边区域联动改造和相关资源整合利用等,划定重点改造单元与一般改造单元，根据居民的改造意愿强烈度，有步骤的根据居民需求对其进行分类分级“菜单式”改造。其中重点改造单元涉及23个老旧小区，其特征大多为危房、公房单位大院及其附属配套居住建筑，
15、建筑质量大多为一般或较差，90年代以前建筑数量占了90%以上，大多建筑布局散乱，立面较为老旧，风貌一般的多层建筑。其余老旧小区划分为一般改造单元按照改造时序分为2021年涉及25个老旧小区、2022年-2025年涉及102个老旧小区两个阶段对老旧小区进行空间落实。第四章 老旧小区改造指引一、基础设施改造指引1.供水1.1 分户水表宜相对集中设置在观察方便和不易受损的户外公共区域。更换损坏的水表，宜采用IC 卡智能型水表及抄表系统。实现 “一户一表，一户一阀”。1.2 对老旧小区腐蚀结垢造成跑漏严重、供水不足或不能满足生活饮用水水质安全的给水管道及水表井、阀门等附属设施进行更新改造。改造后的管网应满足生活用水及室外消防用水的使用要求。改造部分的给水系统材料选型应符合现行规范，且管径大于DN32 的明装给水管道不宜采用热胀冷缩系数大的塑料管材。1.3 新增市政给水管道严禁与小区原有自备井水源供水管道直接连接。1.4 老旧小区高楼层水压不够的，可结合市政给水管网
