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1、杭州市萧山区旅游发展总体规划（20062020年）前言自上个世纪九十年代中期以来，萧山区旅游业发展势头强劲，对经济社会发展的拉动作用不断增强。浙江湘湖旅游度假区已形成首期开发规模；全区已建有杭州世界休闲博览园、杭州世界休闲风情园、杭州东方文化园、杭州生态园、杭州山里人家、越王固陵城、跨湖桥遗址、钱江观潮城、浙江省农业高科技示范园区、浙江（中国）花木城等一批初具规模和一定知名度的旅游景点；中国水博览园、杭州桃花源度假村等一批重大建设项目正进入实质性启动阶段；众多高星级宾馆的集群成了大杭州商务会议旅游目的地之一；“中国国际（萧山）钱江观潮节”、“杭州世界休闲博览会”等重大节事活动已成了浙江旅游面向
2、世界的重要品牌；集主题景观、康体休闲、景观房产于一体的集约经营方兴未艾；文化娱乐、旅游购物、休闲度假等城市旅游必备的中心场所和各类配套设施日趋完善；伴随着产业拓展的各类服务行业和市场主体应运而生。到2005年底止，全区已建有国家级精品旅游区4个，建成星级宾馆21家，其中四星级以上宾馆6个，拥有不同档次的客房总数5076间，注册旅行社18家，全年接待国内外游客250万人次，实现旅游总收入25亿元，旅游业增加值达到13亿元，吸纳就业员8950多人，成为杭州国际旅游名城中的一大旅游经济大区。但也必须清醒地认识到，萧山区旅游业的发展仍存在一些突出矛盾和问题。主要表现为：能够体现地域文化特征的大型旅游吸
3、引物相对较少，旅游主题形象尚不鲜明，休闲旅游的产业氛围依然不足；产业联动缺少总体策动，大旅游大文化大物流的关连度不甚紧密，杭萧融合在产业重整、空间重组、功能重构、要素重置等方面缺乏直接连锁；旅游宣传尚欠足够力度，促销局面并不理想，从业人员整体素质有待提高。展望未来，北京奥运会的举办、上海世博会的举行、杭州休博会的召开，将为旅游业的发展提供新的发展平台；科学发展开创的人与自然和谐共处新局面，将有效促使旅游资源的优化配置和充分发掘，为旅游走向休闲新时代创造良好的外部环境；国际交往中和平共处、合作共赢的执着追求，和谐发展中诚信社会、平安中国的着力打造，全面小康中人民生活、国民素质的极大提高，中国作为
4、世界第一大安全旅游目的地和第四大客源市场将成为不争之实。从我区实际看，作为世界第六大城市群中区域中心城市的所在地，“构筑大都市，建设新天堂”已进入杭州与萧山融合发展的“钱塘江时代”，杭州西子湖、浙江古湘湖更将以其姣娆的姿容，在湖水与激流的融汇中走向新的超越；作为“文献名邦，东南名邑”，悠悠西湘水、浩浩钱江潮、久久独木舟、粲粲人文地，将与欣欣大都市、源源大产业、营营大市场、千千大世界在历史与现实的对话中，重塑“人间天堂”新形象；作为“天堂里的一块宝地”，萧山更已成了杭州建设先进制造业基地的主战场、发展大旅游大文化大物流的主基地和“住在杭州品牌”的主选地，成了提升杭州大都市综合竞争力的强大引擎。这
5、些都已充分展示出萧山旅游业的广阔前景，发展条件十分有利，需要我们以科学发展观为统领，有效整合和发掘各方面的现实资源，加大对旅游业的投入力度，加快融入大杭州大旅游发展步伐，把萧山的旅游业做大做强，使之成为现代服务业的龙头产业，长江三角洲重要的旅游目的地之一，杭州打造“国际风景旅游城市”、“东方休闲之都”的重要支撑和充满活力的旅游经济强区。本规划遵循国家旅游局、建设部、环保总局等相关部门颁布实施的法律法规和杭州市颁布实施的相关法律、法规、政策，与萧山区国民经济和社会发展中长期规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划等其它规划相协调。主要依据包括：国家旅游规划通则、旅游业发展规划管理办法，浙江省旅
6、游管理条例，杭州市旅游发展总体规划、风景名胜区规划规范，杭州市萧山区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、萧山服务业发展总体规划、萧山区土地利用总体规划、萧山次区域规划、萧山城市总体规划、萧山交通规划，以及萧山区其他相关规划和政策文件。一、指导思想与发展战略（一）指导思想坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，坚持融入大杭州、建设新萧山的战略导向，坚持产业要素的合理配置和空间结构的优化整合，加快构建大旅游产业发展体系，加快打造区域特色旅游品牌，加快建设旅游产业经济强区，全力推进大旅游大文化大物流的融合发展，营造良好的产业氛围、预留合理的用地空间，强化资源与环境的有效保护，促使旅游产业链的拓展
7、延伸，提高旅游业的产出效益，扩大旅游业的国民经济比重，努力把萧山建设成为长三角著名的休闲度假旅游胜地和提升杭州旅游业竞争力的强大引擎。（二）发展战略依据上述指导思想，萧山区在规划期内加快发展旅游业的发展战略是：旅游国际化发展战略。围绕打造“国际风景旅游城市”、“东方休闲之都”的共同目标，突出“人文湘湖、休闲萧山”旅游目的地形象的塑造，高标准建设一批具有国际水准、体现国际时尚的文化休闲设施、生态观光设施和会展设施，按照国际惯例和世界旅游组织规则，加强边际、省际、国际合作，大力推进旅游管理和产业运行的国际化，广泛吸纳国际知名企业投资萧山旅游产业，广泛吸引国际游客涌入萧山休闲旅游，广泛提高萧山旅游的
8、国际知名度和美誉度。区域品牌化发展战略。围绕建设著名休闲度假旅游胜地的既定目标，突出“八千年神奇萧山、大杭州休闲胜地”内在魅力的发掘和展示，全力构建萧山旅游的品牌体系，着力造就人文湘湖、动感钱江、生态观光、运动休闲、文体旅游、专业会展等一批具有萧山个性特色的旅游精品，优化萧山旅游服务质量，提升萧山旅游产业能级，打造萧山旅游强区形象，确立萧山旅游目的地战略地位。板块集群化发展战略。围绕产业重整、空间重组、功能重构、要素重置的基本思路，突出“一中心、三板块”空间构架和“一中心三板块”的空间重组，有效整合萧山的内在旅游资源，充分吸纳大都市跨江发展的要素溢出，着力推进“杭萧旅游融合发展”、“一江两湖互
9、动发展”，使萧山真正成为打造“国际风景旅游城市”、“东方休闲之都”的主阵地、打响“住在杭州品牌”的主选地和杭州旅游胜地金名片的重要支撑。大旅游大产业发展战略。围绕构建大旅游产业体系的长远取向，突出旅游业的业态创新，健全旅游业与农业、工业、商贸物流业、文化影视业的联动机制，创立大旅游大文化大物流融合发展的产业平台，推动旅游业与文化、商贸、物流、会展等产业的兼容互动，促进产业链与价值链的紧密连锁和不断延伸，在努力满足不断增长和升级的市场需求中获得源源不断的发展动力，使萧山真正成为提升杭州旅游业国际竞争力的强大引擎。大设施大配套发展战略。围绕无障碍旅游区的建设，突出旅游交通、旅游通信、旅游接待、旅游
10、集散、旅游培训等各类内部设施和外部设施的一体化建设，着力营造进出通畅、集散方便、装备精良、服务高超、运转高效、和谐协调的区域环境，使萧山真正成为休闲度假旅游目的地和资源要素的集散地。可持续发展战略。围绕以人为本和全面协调可持续的科学发展观，突出生态建设和环境保护，注重发展休闲旅游业与城市景观、生态建设、文物保护及展示的一致性，促使旅游与城市、环境、文化的协调发展，建立旅游资源保护、开发、利用、展示的良性循环机制和生态补偿机制，加大旅游景区和区域生态环境的整治和保育力度，创造青山碧水、蓝天白云、宁静洁美、生态自然、城乡一体、平安祥和的可持续发展条件，使萧山真正成为大杭州不可多得的一方生态氧地、休
11、闲宝地、人文杰地、旅游胜地。二、总体目标与经济指标（一）总体目标依据前述指导思想、发展战略和各方面的综合因素，萧山区旅游业发展的总体目标是：努力把萧山建设成为长江三角洲南翼重要的旅游目的之地、休闲度假之邦、商务会展之都、人文荟萃之所、生态保育之邑，努力使旅游业成为现代服务业的先导产业、支柱产业、龙头产业、生态示范产业，努力使萧山成为杭州打造“国际风景旅游城市”和“东方休闲之都”的重要支撑、提升杭州旅游业国际竞争力的强大引擎、充满活力的旅游经济强区。打造五大区域形象。努力把萧山建设成为大杭州重要的旅游目的之地、休闲度假之邦、商务会展之都、人文荟萃之所、生态保育之邑，是萧山发展旅游业必须着力打造的
12、产业平台和区域（旅游目的地）形象。提升四大产业能级。作为一个产业结构高度化的演进过程，构建以第三产业为重心的新城市经济模式是现代城市的执着追求和活力所在。而产业发展的人本化、生态化和科技化已使旅游业成为现代服务业的一大先导产业、支柱产业，推进产业结构优化升级的动力产业和实现可持续发展的生态示范产业。这是未来产业发展的规律使然，也是萧山旅游业必须谋求的产业能级。实现三大战略意图。作为一个打造“国际风景旅游城市”、“东方休闲之都”的前沿阵地、发展大旅游大文化大物流的主基地和打响“住在杭州品牌”的主选地，萧山必须成为杭州提升旅游业国际竞争力的强大引擎。这是萧山加快发展旅游业必达的战略意图，也是萧山必
13、须承载的区域责任。（二）阶段目标1、近期目标（2006-2010年）：将萧山打造成为浙江省商务会展之都和长三角旅游经济强区，旅游业成为萧山产业结构优化升级的先导产业和现代服务业的支柱产业，力争到2010年萧山接待游客规模突破600万人次，旅游收入突破80亿元人民币。打造浙江省商务会展之都。以杭州打造“东方休闲之都”和大力发展商务会展旅游为契机，以“主战场”的建设为己任，主动承接高规格、高档次休闲场所与商务会展场所的建设任务，积极承揽浙江省和杭州市举办的大型商务会展活动和康体休闲活动，将萧山打造成为浙江省商务会展之都。打造长三角旅游经济强区。以旅游业的全球推进为契机，充分发扬萧山旅游经济的后发优
14、势，以旅游大项目建设为抓手，进一步做大旅游产业规模，提升旅游硬件和软件的素质，打造旅游品牌，增强旅游产业结构的合理性和产业要素的抗风险性，将萧山打造成为长三角旅游经济强区。培育成先导产业和支柱产业。规划近期将旅游业培育成为产业结构优化升级的先导产业和现代服务业的支柱产业。旅游人次数年均增长19%，旅游总收入年平均增长26%。到2010年，萧山接待国内外游客总人次数突破600万人次，创造旅游总收入突破80亿元，其中国内游客突破550万人次、旅游收入突破60亿元，国际游客突破50万人次、旅游收入突破20亿元。星级宾馆客房数突破10000间，国家级精品旅游区突破6家，名牌旅游商品突破10个，旅游直接
15、就业人数突破2万人。旅游增加值占GDP的3.4%，占服务业增加值的9.5%。2、远期目标（2011-2020年）：将萧山打造成为设施齐备、功能完善、服务一流的休闲度假旅游胜地，旅游业成为国民经济的重要产业，力争到2020年萧山接待游客规模达到1500万人次，旅游收入超过320亿元人民币 打造长三角著名的休闲度假旅游胜地。成为“东方休闲之都”主基地，设施齐备、功能完善、服务一流、长三角著名的休闲度假旅游胜地。发展成为国民经济的重要产业。规划远期旅游人次数年均增长10%以上，旅游总收入年均增长15%。到2020年，萧山接待国内外游客总人次数达到1500万人次，创造旅游总收入为324亿元，其中国内游
16、客1400万人次、旅游收入270亿元，国际游客100万人次、旅游收入54亿元。星级宾馆客房数突破2万间，国家级精品旅游区突破15家，名牌旅游商品突破20个，旅游就业人数达到5万。旅游增加值占GDP的5.3%，占服务业增加值的9.6%。在国民经济贡献率、财政税收和就业方面具有重要地位，成为国民经济的重要产业。（三）经济指标到2010年，实现以下主要经济指标：旅游总收入突破80亿元，年均递增26%以上；实现旅游业增加值32亿元，年均递增26%以上；旅游业增加值占整个服务业增加值的比重达 7.6%以上，占区域生产总值（GDP）的比重达到2.7%以上；接待国内外游客600万人次以上，其中国内游客550万人次以上，国际游客50万人次以上；建成国家级精品旅游区6个以上；创立省部级以上名牌旅游商品10个以上；
