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1、第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称定安海博园区基础设施建设项目。1.1.2建设单位简介项目建设单位为定安海博园建设开发有限公司。定安海博园建设开发有限公司为一家依据中国法律正式设立并有效存续的有限责任公司（台港澳与境内合作），其注册地址为：定安县南丽湖开发区丁湖路(“公司”)。法定代表人：张宏。公司的注册资本金为1.5亿元人民币。其中海南发现者投资有限公司出资550万元人民币，占权益比例40%、上海普林科技有限公司出资4450万元人民币，占权益比例30%、广源控股有限公司出资10000万元人民币等值外币，占权益比例占30%。经营范围是：定安县雷鸣镇南丽湖风景名胜区丁湖路西侧地块（东
2、至：X=159250.437 Y=197214.346;西侧 X=160607.396 Y=195433.968;南至:X=159184.680 Y=197052.404;北至：X=161666.448 Y=196087.404）海南文化博览园项目的开发建设及经营。1.1.3项目建设地点本项目为“海南文化博览园项目”的基础设施配套，拟建地点在定安海博园区范围内，“海南文化博览园项目”（“海博园项目”），系指位于海南省定安县南丽湖地区，以旅游、养生、休闲为主题的各种特色酒店、公寓、旅游商服设施、园林景观及各项配套设施的建设开发项目。一期项目可建设用地约为1,019亩，使用年限为居住用地70年、商
3、服用地和旅游用地40年。一期项目用地分两批出让，其中约563亩土地（“第一批用地”）已经挂牌出让。定安海博园建设开发有限公司为一期项目的开发主体，并已取得第一批用地的土地使用权。1.1.4 项目建设规模及内容1.1.4.1 项目建设规模项目总占地面积约2000亩，其中涉及的建设用地约1019亩，涉及的宅基地、可流转农用地、水面等约1019亩，1019亩建设用地中的一期国有建设用地563亩已经通过土地招拍挂方式取得，二期456亩国有储备用地拟通过新农村建设置换取得。1.1.4.2 项目建设内容本项目为定安海博园建设项目的基础设施配套项目，项目包括基础设施建设工程。主要为道路、管网、水利及其他配套
4、工程，主要有市政道路 8公里，管网8000米，修复和新建水渠19000米。1.1.5投资估算和资金筹措本项目具体估算范围项目包括安置房建设费用、基础设施建设费用、旅游治理及开发费用等工程费用、其他工程费用、预备费等。项目总投资为34484.66万元，其中：建设投资32872.16万元，建设期利息为1612.50万元。本项目资金筹措34484.66万元，其中：企业自筹9484.66万元，向银行申请中长期贷款25,000.00万元。1.2研究结论和建议1.2.1 结论项目的建设是落实海南省城乡规划，推进新农村建设的需要，项目的建设有助于改变海博园项目涉地村庄的村容村貌，是热带风情小镇建设的又一成果
5、，项目按照“原生态、健康”的总原则展开有序的新农村建设，对南丽湖湿地公园的保护也具有重要意义，项目按计划推进，能为相应地区新农村建设和村镇改造提供一个示范，而且项目兼顾当地村民居住条件和居住环境的改善与湿地公园的保护，通过免费提供商业物业，还给农民增加可持续收入创造了良好条件，此外，当地村民还可以通过参与后续的旅游产业开发或经营完成从第一产业到第三产业的转换，破除了农民对土地的束缚与依赖，提高了农民角色转换的积极性，必将释放农村的巨大活力，提升当地农村的生产力水平。相信随着项目的建设，随着游客的到来及项目建设单位管理培训的深入，当地村民精神风貌也会得到提升，总之，项目抓住海南新农村建设的挈机，
6、在规划先行下，高标准推进新农村建设，既具有社会效益，也具有经济效益，项目建成后，在不占用耕地的前提下，政府得到土地出让的增值收益及后续增加的税收，村民获得可持续性租金和产业劳动收入，企业也获得了进一步发展的基础，可以说是一个和谐共赢的结果，项目的建设充分响应了海南国际旅游岛建设形势，时机十分适宜，是落实国际旅游岛建设规划纲要，提升定安村镇旅游环境和旅游文化的重要措施，项目的建设是十分必要的。项目建设规模适宜，建设条件具备，建设方案可行。1.2.2 建议1、新农村建设是当前改善城乡差距，改善不发达村镇面貌，城乡共同发展的重要措施，离不开各级政府的大力支持，本项目立足于海博园项目涉地村庄既有现状，
7、高起点开展新农村建设，对完善海博园功能组团具有很重要的意义，因此建议有关部门在资金和政策等方面给予大力扶持，并且协调好土地、规划、建设各方面的条件，以使项目早日建成，发挥作用。2、新农村建设是一个复杂的系统工程，涉及到政府、企业和村民等各方面的利益，不仅需要各级政府进行充分协调，更需要建设方作好沟通和示范工作，要通过规划和未来发展的宣讲，通过当地村委会、村小组共同的工作，把当地村民投入新农村建设的自觉性调动起来，才能更好地在预定计划时间内搞好新农村建设和后续开发。110第二章 项目建设的背景及必要性2.1项目建设的背景2.1.1 国家社会主义新农村建设要求2005年10月，中国共产党十六届五中
8、全会通过十一五规划纲要建议，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。要达到十一五规划的要求，需要统筹城乡经济社会发展，注重投资强度，大力招商引资，为农村经济发展开拓更加宽广的建设渠道，不断提升农村经济发展水平和发展质量。在这个要求下，社会主义新农村可以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民；可以市场为依托，以先进和实用技术、务工技能和三产服务培训为主要内容，以农民增收为目标，发展新产业。 新农村建设要解决的基本问题是提高农民生活水平、改善农民生活条件，而解决这个问题的根本出路，就是要大力发展农村经济：一方面是保证农业生产的稳步增长，另
9、一方面是推动农村非农产业的健康发展，以及通过城市的“反哺”，千方百计地增加农民收入。 近年来，农村的发展实践证明了一点，那就是多种非农产业在解决农村剩余劳动力，增加农民收入，改善农村产业结构等方面都发挥了至关重要的作用。我们应该注意到，农村旅游在其中扮演的重要角色，以及对一些农村地区经济与社会面貌的改善所起到的促进作用。 我国农村旅游的发展已有一定的时期，其中既有成功的案例，也有失败的教训。社会主义新农村建设战略的实施，又为农村旅游大力发展注入了新的活力，带来了新的历史机遇进一步发展指明了方向，明确了农村地区发展旅游业的最终目标是要在尊重当地农民意愿的前提下，促进农村基础设施建设，科学规划，改
10、变农村落后面貌，实现农民增收，促进农村精神文明建设。可以说，社会主义新农村建设战略是发展农村旅游业的指针。 2.1.2 海南发展新农村建设的方向海南省社会主义新农村建设总体规划提出在海南全省范围内尽快实施“千村万旅”计划，近期打造100个具有鲜明特色的村庄，远期打造1000个特色村庄，为发展乡村旅游业创造环境条件和人文基础。其中集中建设100个旅游型重点村庄，作为发展乡村旅游的重要支撑点。规划将海南乡村旅游分为三个功能区：滨海旅游景区和城郊地区、特色农业地区、中部生态绿心。近期建设重点以农家乐、乡村文化旅游、乡村农业主题公园和乡村高尔夫为主。可对基础条件较好的东部沿海和沿路地区的乡村，靠近风景
11、旅游区的乡村进行试点建设，条件成熟后再向全省铺开。海南省社会主义新农村建设总体规划对特色农业地区建议是：发展以观光、休闲、体验、教育为主的乡村旅游，突出村庄建设的“一村一品”，强化特色，打造一批以瓜果采摘、农业观摩、民俗采风、农家体验、度假休闲等内容为主的乡村旅游基地。规划中特别提出海南乡村旅游规划，将海南乡村旅游总体定位为：国内外在琼观光旅游度假游客回归田园生活、体验热带观光休闲农业的必游景点，海南城镇居民休闲度假的首选目的地。规划还提出，在海南开展土地整理试点工作。全国第一个编制和通过的省级社会主义新农村规划海南省社会主义新农村建设总体规划的主要撰写者，南京大学城市与区域规划系教授、博士生
12、导师崔功豪表示，如果能够把土地整理和村镇建设结合起来，适时实现农村基本公共服务均等化，将会有利于节约农村资源，更加科学地推动社会主义新农村建设。此外，海南国际旅游岛特色村庄和旅游风情小镇发展规划，将旅游风情小城镇作为2010年“百镇建设计划”的重点投资对象。省住建厅有关负责人也表示，已要求各市县结合本地村庄和小城镇建设情况，参考海南省社会主义新农村建设总体规划有关要求，认真组织特色村庄和旅游风情小镇申报工作，并附特色村庄和旅游风情小镇建设的可行性研究材料，上报至省住建厅。总之，旅游开发对于农村的生产发展，生活改善，文明乡风形成，整洁村容建设等，都具有直接的作用，乡村旅游是新农村建设的重要模式。
13、2.1.3 定安的新农村建设2010年，定安抓住国际旅游岛发展机遇，大力开展乡村旅游改造，在文明生态村建设方面取得了很大成绩，让老百姓通过建设文明生态村，不仅改善生活生产条件，同时得到真金白银的好处，是定安“百里百村”文明生态村创建一大亮点。今年4月，省委书记卫留成在定安实地走访了“百里百村”后，对这一文明生态村创建方向给予高度评价。定安在文明生态村的创建中，一手抓环境整治，一手抓生产，因地制宜发展“订单农业”，做大优势产业，开通海南槟榔网，帮助农民扩大槟榔销售渠道和空间。采取“公司+农户”为模式，成立了“南建州乡村休闲游农业合作社”，挖掘和整合定安文化、民俗、原生态、农业、休闲养生资源，开发
14、了具有古色、绿色和红色的旅游线路。为了方便游客进出，县委、县政府还投入7万元起14块钢质永久性路牌，使文明生态村村村相通的复杂路段有了明确的标识，并力争使每一条旅游线路搭配完美，把美景和特色美食紧密结合在一起，给村民搭建起了创业致富平台。未来，定安将进一步推进“百里百村”文明生态村建设。一是引入市场机制，不断完善文明生态村的公共设施建设，充分利用自然资源修建驿站或服务点，发展乡村自驾游、农家乐等农村旅游休闲项目；二是加强文明生态村道路建设，实现“百里百村”道路回环促成旅游景点的道路连成线，同时，扩大服务站点建设，延伸服务触角；三是整合旅游资源，打造乡村游特色旅游线路。各镇要加大创建力度，购置乡
15、村游自行车，引导和发功群众利用本地特色农产品，为游客提供优质的饮食、住宿服务，促进地方经济发展；四是主动对接新闻媒介，加大新闻宣传力度。将特色线路，概况介绍等文字素材以新闻稿等形式运用电视、报刊、网络等形式积极推广，全面营造乡村游氛围，扩大“百里百村”乡村游知名度，逐步实现生态经济效益最大化。本项目在定安既有新农村建设的良好政策背景下，努力解决涉地村庄的三农问题，并通过提供可持续性的产业支撑来保证涉地农民的可持续发展，是定安新农村建设的发展和深化，必将得到各方面的大力支持。2.2.4 南丽湖湿地公园的建设与保护水质清澈、波光潋滟、自然生态环境良好，人文资源丰富，一直是我省重要湿地和旅游景点的定
16、安南丽湖，最近被国家林业局纳入新批国家湿地公园试点名单，同意试点建设工作。 去年12月23日，国家林业局向各省、自治区、直辖市林业厅(局)发出关于同意开展河北坝上闪电河等62处湿地为国家湿地公园试点工作的通知，将海南南丽湖、河北坝上闪电河等62处湿地，纳入新批国家湿地公园试点名单，要求各国家湿地公园坚持“生态优先、科学修复、合理利用、持续发展”的建设原则，高标准建设国家湿地公园，防止轻保护、重开发和旅游过热现象，提高湿地公园的建设和管理水平，促进公园内湿地生态保护和恢复，保障国家湿地公园试点工作的健康推进。 据了解，南丽湖国家湿地公园规划区位于我省定安县，原名南扶水库，建于1959年4月，1965年峻工，湖区平均水深12米，最深可达23米，集雨面积64.5平方公里，常年水温22-23摄氏度，属富氧型水库。经过长期演变，逐渐形成我国热带地区的大型近
