2023年第一章规划总则.doc

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1、第一章规划总则 第一章 第一章 规划总则 规划总则 一、规划性质 本规划属于乡村旅游发展专项规划，是贯彻甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划（以下称总规）的思路，构建凉州区乡村旅游发展空间布局，明确乡村旅游产品体系，实现产业融合，提出凉州区乡村旅游发展模式等内容的专项旅游规划。 二、规划范围 本规划范围为凉州区域范围内的乡村地区，包括城市郊区、建制镇及其它农村地区。 全区辖 7 个街道 19 镇 18 乡，2 个生态建设指挥部，人口 101 万。全区土地总面积 5081km 2 。 三、规划期限 本次规划期限为 2022 年到 2025 年，2022 年2022 年为重点发展

2、期，2023年 年为稳步提升期，2022 年2025 年为跨越发展期。 四、核心诉求 1、明确凉州区乡村旅游面临的市场形势 2、寻找凉州区乡村旅游发展的依托 3、研判凉州区乡村旅游发展过程中的问题 4、构建凉州区乡村旅游发展的空间结构 5、探寻凉州区乡村旅游发展的模式 五、规划依据 （一）标准依据 旅游规划通则（中华人民共和国国家标准 GB/T189712022）； 旅游区（点）质量等级的划分与评定国家标准； 旅游资源分类、调查与评价（中华人民共和国国家标准GB/T189722022）等。 （二）上位规划 甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划； 甘肃省乡村旅游规划； 甘肃省旅

3、游业发展规划（20222022）； 丝绸之路旅游区总体规划； 甘肃省武威地区旅游发展总体规划（20222022）； 武威市旅游业十二五发展规划； 凉州区旅游发展总体规划； 甘肃省旅游业十二五发展专项规划； 武威市旅游业发展规划。 （三）相关文件 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见； 国家旅游局关于促进农村旅游发展的指导意见； 国务院关于加快发展旅游业的意见； 中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见； 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见； 国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见。 六、规划理念 六、规划理念 本规

4、划依托凉州区自然生态、地域文化、乡村遗产、民俗风情、乡土物产等资源，以市场需求为导向，以创造生态、展示文化、旅游富民为理念，以壮大产业为重点，结合全区经济社会发展战略，努力使乡村旅游产业成为激活全区旅游产业的强劲动力，成为武威城乡融合发展核心区实现规划目标，促进全区社会、经济、环境协调发展的战略性支柱产业。 该规划具有多样性的特点。不仅是乡村旅游专项规划，同时也是旅游产业升级、调整、融合的产业规划；是注重文化挖掘、创意、展示和传播的文化规划；是以需求为导向，市场为引导的市场规划；是关注生态创造与保护、景观营造与利用的景观规划；是寻求乡村旅游合理布局、重点突破、以点带面、区域合作的空间规划；是重

5、视基础设施配套、公共服务体系完善的公共服务规划；同时还是重视管理与服务人才的引进、培养和使用的人才规划。是全面提升城市品位，促进城市转型升级的规划。 七、概念阐释 （一）概念 本规划中将乡村旅游界定为一种与都市旅游相对应的旅游形式。具体概念是指旅游者在乡村及其附近（乡村性空间）逗留、学习、体验和欣赏具有乡村性的生活模式和景观意象的活动。 依据：旅游者在乡村（通常是偏远地区的传统乡村）及其附近逗留、学习、体验乡村生活模式的活动（WTO 关于乡村旅游的定义）。 乡村：有别于城市的空间地域单元。 乡村性：乡村环境，以聚落为主体或与聚落结合；乡村旅游的地点是乡村的，目标市场主要是城市居民，旅游活动是乡

6、村的，规模是乡村的，社会结构和文化是乡村的，类型具有多样性。 （二）乡村旅游的特点 1 、乡村性 区别于城市的、根植于乡村的乡村性是吸引旅游者进行乡村旅游的基础，乡村性是乡村旅游的本质特征。 2 、文化性 乡村作为传统农业文化的保留地，具有原始、古朴、真实、自然的独特性，显示出地域文化的特色和归宿。 3 、生态性 乡村良好的生态环境、优美的田园风光、传统的生活方式和纯朴的民俗文化，使乡村保持着人与自然的真实接触，乡村旅游者的主要动机是逃避城市现代工业社会的拥挤、喧嚣和紧张，回归大自然。 4 、体验性 乡村旅游是以体验农耕文化和乡土习俗为特色的旅游，乡村旅游适合在生活中去感受和体验。 八、上位规

7、划解读 （一）甘肃省旅游业发展规划（ （一）甘肃省旅游业发展规划（20222022） ） 规划将武威纳入武张金旅游经济区，以绿洲古城、祁连民族风情和大漠风光为主导，与酒嘉峪敦、中部旅游经济区紧密互动，创建自身旅游品牌，摆脱长期灯影效应，促进甘肃旅游巨龙中部崛起。其中武威凉州区作为经济区的区域中心进行发展，武威文庙、雷台汉墓作为王牌景区进行建设。规划将武威旅游城市形象定位为：河西文化之都。武威城市发展模式以铜奔马故乡为旅游品牌发展旅游业，推进城市化发展。 （二）甘肃省武威地区旅游发展总体规划（ 发展总体规划（20222022） ） 规划将武威旅游发展的性质确定为：武威旅游区是河西走廊黄金旅游带的

8、东起点，甘肃中部的旅游胜地，丝绸之路旅游线上重要的旅游区，是休闲、探险、访古、览胜与购物的综合旅游区；本区拥有拉动全区经济发展的先导性产业、未来的支柱产业，促进全地区开放、发展的窗口性行业。 将武威旅游整体形象定位为：丝路访古，休闲探险；整体宣传词确定为：凉州古都，丝路明珠；民族风情，天马故乡；森林草原，休闲佳境；冰川大漠，探险胜地；西夏文化，内涵丰富。将武威旅游特色确定为：1 个文化游凉州文化游，2 个探险游腾格里沙漠探险游和祁连山冰雪探险游，1 个综合游生态度假、民族风情、购物与美食综合旅游。 （三）丝绸之路旅游区总体规划 丝绸之路旅游区总体规划构建了3622三级旅游城市体系，其中武威市作

9、为第三层级的 22 个节点旅游城市之一，与其它城市共同支持丝绸之路旅游综合服务体系，辐射带动丝绸之路旅游区的整体发展。规划还提出构建16310旅游生产力布局，提出培育发展六条丝绸之路旅游经济带，其中丝绸之路河西走廊旅游经济带包括兰州、武威、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌六个城市支点，通过交通枢纽串联沿线丝绸之路的旅游资源、产品和要素。同时，武威沙漠公园、武威神州荒漠野生动物园、武威雷台公园、武威文庙等四个武威景区景点被纳入丝绸之路关联旅游资源中。丝绸之路旅游区总体规划依托丝绸之路深远的历史文化和享誉世界的文化品牌，在文化观光基础上，深入发掘丝路文化内涵，丰富旅游产品内容和形式，同时以丝绸之路核心区域

10、为主辐射带动周边区域，把丝绸之路培育成为浓缩历史文化、展示现代文明、具有强大辐射力和吸引力的国际文化旅游线路和著名文化、旅游品牌。 （四）甘肃省乡村旅游规划 规划要求编制乡村旅游发展总体规划，进一步整合资源，挖掘乡村旅游的文化内涵，提升乡村旅游产品形象，突出乡村旅游地域特色，拉长乡村旅游产业链条，完善乡村旅游公共服务体系，加强乡村旅游规范管理，强化乡村旅游市场营销。 在产品开发上，创新观念，树立把乡村旅游新兴产业变成新型产业的观念，坚持以乡村为依托，市场为导向，绿色为主题的指导思想，提升农家乐品牌，突破农家乐产品形态，创新乡村旅游业态，丰富乡村旅游产品类型，规范管理，完善设施，提高服务质量。整

11、合乡村旅游特色资源、区域文化资源、社会资源，从地域上、主题上、文化上整合景观组群，开发生态空间享受、农耕文化教育和乡村民俗参与等不同主题的旅游产品。培育凉州区黄羊河农场等为主的休闲度假型乡村旅游产品品牌。 该规划提出的凉州区乡村旅游重点项目包括：凉州区长城乡农家乐集聚区、凉州区威龙葡萄酒堡、凉州区天乙生态园、凉州区金羊镇松涛村柳湾湖旅游度假区、凉州区金羊镇宋家园村农家乐等。 （五）甘肃省统筹城乡发展试验区 武威城乡融合发展核心区总体规划 规划要求发挥核心区多元文化交融发展的文化资源优势，突出自然环境特色，挖掘丰富多样的文化旅游资源。以建设丝绸之路文化产业带为重点，彰显丝路文明的历史文化地位，促

12、进文化旅游产业繁荣发展。 （六）武威市旅游业 （六）武威市旅游业 十二五发展规划 发展规划 规划提出的武威市旅游产业十二五发展目标：到 2022 年把武威建成主题形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完善、服务质量优良、管理有序、旅游经济快速增长、在国内外具有一定知名度的区域旅游中心城市和丝绸之路黄金旅游目的地。十二五期间旅游产业发展主要任务包括：以打造亮点景区等项目建设为重点，大力加强基础设施和公共服务设施建设；以宣传促销为重点，大力拓展旅游客源市场；以行业管理为重点，大力优化旅游环境；以人力资源开发为重点，大力加强人才队伍建设；有效促进产业融合，培育旅游新型产品；以区域旅游合作为重点，拓展旅游发

13、展空间；以发展乡村旅游为重点，实施旅游富民工程。 （七）凉州区旅游业发展总体规划 规划提出凉州区旅游业发展的1231的整体空间布局构想，即：一心，以凉州区为核心，打造中国天马之都、丝绸之路五凉古都、西北儒学之都、西夏辅都和绿洲休闲养生胜地；两翼：西南翼祁连雪山草原生态藏族风情旅游区；东北翼大漠绿洲生态观光长城文化蒙古风情旅游区；三轴，312 国道与陇 海兰新铁路丝绸之路一级发展轴；凉古公路与甘武铁路大漠长城、西夏文化旅游二级发展轴；211 省道雪山大漠二级发展轴；一带，凉州观光、娱乐、休闲、度假环城休憩带。 旅游中心地体系布局是：以凉州为主，武南镇为辅，建设凉州旅游对外游客组织、服务中心，形成

14、区域游客组织与服务网络；以黄羊、高坝、和平、永丰、丰乐等小城镇为支点，营造丝绸之路凉州旅游黄金段；以松树乡、西营镇等为支点，建设雪山绿洲旅游发展轴线；以清源镇、金羊镇、永昌镇、四坝镇、长城乡为支点，建设大漠长城旅游发展轴线。 （八）其他相关规划 与武威市城市发展规划、旅游业发展规划等相关规划有机衔接，服从相关上游规划，与旅游线路规划及其他基础设施、文物保护、文化产业发展等规划保持一致。 第二章 第二章 乡村旅游发展背景分析 乡村旅游发展背景分析 一、国外乡村旅游发展概况 1、发展现状 、发展现状 目前，乡村旅游在发达国家已经成为一种重要的旅游方式，并已成为新的创汇产业。意大利、美国、澳大利亚、

15、法国、德国、荷兰、日本等国的观光休闲农业、牧场和都市农业园，都由过去单一的观光型农业园，发展成了集观光、休闲、度假、教育和体验于一体的观光农业园、农业区、农业带，形成了多元化、多功能和多层次的规模经营格局，形成了生态观光型、乡村体验型、休闲度假型、时尚运动型、康体疗养型、教育学习型、民俗文化型等不同类型的乡村旅游产品。 2、发展趋势 、发展趋势 在各国居民收入增加、消费结构改变、休闲时间增加、道路交通改善，以及乡村结构变迁等因素的影响下，乡村旅游的全球化步伐逐渐加快。 二、国内乡村旅游发展概况 我国较早开展乡村旅游的地区主要是，具有特殊自然资源和文化特色的乡村地区（如安徽皖南地区的西递、宏村和云南的少数民族地区等）以及北京、成都、深圳等一些大城市的周边乡村（如四川的农家乐、北京的民俗接待户等）。经过 20 年左右的时间，国内乡村旅游从无到有、从小到大，逐步发展壮大。 （一）基本情况 1 、促进政策 2022 年，国家旅游局确定了华夏城乡游主题，推出了乡村旅游国线； 2022 年，国家旅游局发布了全国工农业旅游示