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1、安徽省阜南县农村公私合作办学模式的探讨摘 要农村教育一直是中国教育的薄弱环节，农村人口之众多，受教育人口之众多，农村的教育问题也必将长期困扰中国的教育。随着中国经济的腾飞，流动人口也迅速向城市膨胀，农村教育也出现了许多新的诸如留守儿童问题，流动儿童入学的问题等难以解决的问题。这些问题都关系着中国的社会和谐，关系着中国软实力的提升。结合我国国情，立足于现实，发挥市场对资源配置的作用，优化资源配置，探索公私合作的道路，改变农村教育现状，实现共赢，是本文着重探讨的。最后得出结论：农村实行公私合作办学是可行的经济的道路，符合中央提出的建立节约型社会，合作方式也是多样的，前景可观。关键词：农村教育, 留
2、守儿童, 流动儿童, 资源配置, 公私合作AbstractThe rural education has been the weak link of Chinas education. The rural educational problems will be the bitter-pills for a long time because most of people and school-aged people live in the rural area of China. Some new problems, such as left-behind children, migrant
3、 children in cities come out as Chinas economy grows the migrant people flood into cities in an amazing speed. These problems related to the social harmony and the softpower enhancing of China. This paper focuses on the topic of that how to change the current educational conditions of rural area und
4、er the consideration of our national conditions and the current conditions of rural area, use the resource allocation functions of market to optimize the resource allocation, to explore a way of public-private partnership to reach a goal of mutual benefits. At last this article draws a conclusion: T
5、he way of PPP is a feasible and economical way and it is catering for the conservation-conscious Society Building which proposed by central government. The modes of cooperation are diversified and it has a bright future.Keywords: rural education，left-behind children，migrant children, resource alloca
6、tion ,Public-private Partnership目 录摘 要 .Abstract .第一章 前言. 1第二章 安徽省阜南县中小学现存问题. 2 经费. 2 设施. 3 教师. 3 学生. 3 校园活动. 4 第三章 留守儿童问题. 4 监护不力，义务教育难以保证. 5 缺乏关爱，身心健康难以保证. 5 第四章 城市中农民工子女入学问题. 5 生活困难. 5 入公办学校困难. 6 城市中民办学校. 6 第五章 私人资本开办中小学及托管的现状：. 6 私人资本开办中小学现状. 7 私人资本托管服务状况现状. 7 第六章 家庭年收入及愿承担教育费用调查. 7第七章 公私合作办学模式探
7、讨. 8补充模式. 8补充模式+出租房主模式. 9补充模式+出租房主模式托管服务方模式. 10第八章 结束语. 12注释. 13参考文献. 13致谢. 17 第一章 前 言 中国农村人超过八亿，我国80%以上的小学，64%以上的初中都设置在农村。因此农村教育是我国教育体系中最重要的组成部分之一，但又往往是最难解决和最易被忽视的部分之一，长久以来教育投资不足，师资力量严重缺乏，资源紧缺一直以来困扰农村教育，严重影响教学质量。低廉的教学质量导致学生素质差，辍学率高，高中入学率低，大学深造更少，学生不能正真正的完成九年义教育，极少有真正基本掌握九年义务教育阶段大纲要求的知识。很多学生走向社会不但不能
8、为社会贡献反而危害社会和谐与长治久安。因此，解决农村教育问题至关重要且任重道远。改革开放以来，农村教育得到了长足的发展，目前农村义务教育已免除学杂费。但教师队伍素质低，师生比例低于标准，教学手段单一，设施不足，资源稀缺等问题依然存在，绝大多数学校没有计算机和计算机课，只有极少数学校有图书馆，藏书量少，书本陈旧，常期处于半开放状态，艺体课很少开。这些就导致了农村人才种类单一。近年来随着农民进城打工的数量增长，流动人口的增加，城市中农民工子女入学问题，农村“留守儿童”问题被人广泛关注。研究表明留守儿童的辍学率高，学习差，与人交往上以及心理都有问题。 这两类学生的教育成长问题是关系到社会安定和谐的大
9、问题,。 据权威估计，目前我国城市农民工人数已超过亿，而随父母进城的农民工子女有逾1500万，其中大部分是处在学龄阶段，而在我国尚未建立完善的适应社会人口流动的接纳性教育体系，日益增长的农民工子女的教育需求已经对现行的教育体制提出了严峻的挑战，城市中外来人口子女入学是很棘手的问题。然而这也就形成了市场，开发潜力巨大。据2000年全国人口普查资料推算，全国留守儿童规模已达到2290万。主要分布在农村地区，农村地区集中了87%的留守儿童。在一些劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18-22%。父母双方都外出的占全部留守儿童中的半数，比例高达%。因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成
10、为不可忽视的社会问题，但同时也形成了一个巨大的农村教育市场。市场是一种以商品交换为内容的经济联系形式。它是社会分工和商品生产的产物，是商品经济中社会分工的表现。市场=人口+购买能力+购买动机教育并非是一种萨缪尔森意义上的纯公共物品(即具有非排他性和非竞争性的物品和服务) , 而是一种准公共物品(介于纯私人物品和纯公共物品之间,纯私人物品即为既具有排他性又具有竞争性的物品和服务) 。正因为它是准公共物品, 它可以部分由市场提供、也可以部分由政府提供, 或者可以在基础教育环节由政府提供(义务教育制) 。所以从国内外经验和历史经验看，教育产品既可以由公共部门提供，也可以由私人提供，也可以混合提供。而
11、教育产品的生产也是可以由公共部门生产，或者混合生产。因而如何能立足现有资源，吸引民资，游资进行优化组合，走出一条符合国情，既能大幅提高教育教学质量，促进和谐社会的发展，又能使私人资本有利可图，是非常必要的也是可行的。公私合作英文，Public-private Partnerships,简写为PPP。PPP是指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务。公私合作是一种广义项目融资范式，成功实施PPP必须具备良好的政策和市场环境，有效竞争的市场机制，规范的中介服务体系和有效的资金和资本。本文所指的公私合作办学是指在公办学校现有的基础上，由私人资本投资介入学校经营，利润由双方按投资比例分配。与现有纯粹的公办学校和私营学校比，“公私合作办学”模式的出现，具有历史发展必然性。从深化教育改革实践的角度来看，这种办学模式还有强烈的社会现实性和制
