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1、加强值班体系建设全提高值守工作水平SANY 标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#市政府副秘书长、市应急办主任李一康（2012 年8月 23日）深圳市地处沿海，各种自然灾害频发；经济发展迅速，生产经营活 跃，火灾、生产安全等事故灾难发生率大；毗邻港澳，人口密集，常住 人口1500 多万，人口密度每平方公里 7500 多人，传染病疫情等公共卫 生事件易发；因劳资纠纷、经济纠纷、医患纠纷等引发的群体性事件多 发，且组织性强，处理难度大；境内外媒体及社会关注度高，对突发事 件的信息报送和快速处置提出很高要求。近几年来，在国务院应急办、 省政府应急办的悉心指导下，我市
2、按照“把握城市脉搏的前哨、保障政 令畅通的枢纽、联系基层群众的桥梁、展示党委政府形象的窗口、保障 社会安宁的指挥所”的功能定位，进一步加强值班体系建设，建设和完 善全市统一的应急平台，不断提高突发事件信息报送质量，取得了一定 成绩。市政府总值班室多次受到国务院应急办、省政府应急办通报表 扬，连续 3 年被省、市评为“信息报送先进单位”，被市直机关评为 “优秀示范处室”，多名值班人员受到省、市级表彰。主要做法：一、整合职能，强化标准，不断完善值班体系2009 年，我市实行大部制改革，整合应急、安监、民防、地震、核 应急等部门成立了市政府应急办，为政府组成部门。市政府总值班室作 为市政府应急办内设
3、处（室），编制 7 人。除承担市政府 24 小时政务值 班和应急值守任务外，承担着市政府应急办（安监局、民防办、地震 局、核应急）日常值班任务。2011 年，各区整合了应急、民防、地震、 信访等部门成立了区政府应急办，内设区政府总值班室；各街道也均设 立了值班室。根据全市值班工作实际需要，我市提出值班体系建设的工 作目标：各区、各街道及各专业应急机构实行标准化、规范化的值班室 建设，非应急委成员单位和涉及民生的大型国有企业建立 24 小时值班制 度；社区和重要场所健全值班和信息员报告制度。市政府将值班体系建 设工作列入政府白皮书和绩效考核范围，按季度进行考核，年底组织检 查验收，并将考核结果在
4、全市通报，对未达标的部门和单位责令其限期 整改。通过一系列相关措施，形成了市、区、街道和市直机关部门、各 重点企业全覆盖的值班网络，构建了“上下结合、条块结合、纵向到 底、横向到边”的值班体系，实现了覆盖面广、反应灵敏、传递迅速、 处置准确的值班工作目标。二、依靠科技，升级平台，提升值班信息化水平 应急平台是有效提高值班工作质量和效率的重要手段。我市高度重 视应急平台在值班工作中的作用。2011 年，市政府投入 1400 万元升级改 造应急平台。改造后，我市应急平台功能更加齐全，使用更加便捷，减 少工作失误，大大提高值班工作质量和效率。一是话务管理系统更加高 效。为提高接拨电话的效率，将全市政
5、务系统、应急管理系统人员的电 话资料录入话务平台，可按照单位、姓名拼音首个字母快速检索有关人 员及联系方式；通过系统接驳 8 条线路，直接拨打、接听、转接电话， 检索和拨打电话不超过 5秒钟，所有通话均有录音，并自动保存，随时 可检索和重播。2011 年，市政府总值班室共接拨电话 6万多次，基本实 现零差错。二是传真收发系统更加方便。通过数字化网卡，架设4进4 出共 8 条传真线路，实现无纸化收发传真。突发事件信息、市领导有关 批示均通过传真系统存档，便于查询和管理。三是短信群发系统更加完 善。建立了独立的短信平台，按照突发事件分类，设立不同类别的群发 组，预设了不同类型的短信模板，通过手机短
6、信快速报告非涉密类的信 息，提高了工作效率。四是视频会议系统更加完备。市、区、街道和各 类应急机构全部开通视频会议系统，实现了电视电话会议、突发事件影 像资料实时传送等功能。春节等重要时间段，许勤市长等市政府领导通 过应急平台慰问全市值班人员。五是文件处理系统更加实用。每日值 班情况、市领导批示、指示等值班资料分门别类建立电子文档，对突 发事件按分级分类逐月统计，便于查找统计。六是节假日值班安排系统 更加先进。建立了全市统一的法定节假日领导带班和值班表模板，各单 位上报后系统自动生成手册，印刷后送市领导和值班人员使用。各区、 各应急专业部门和相关单位也按照先进适用、功能齐全的要求，形成了 以值
7、班平台为支撑，以制度为保障的值班网络，为政务值班和信息报送 工作提供了有力保障。三、加强指导，健全机制，提高信息报送质量2009 年，市委办公厅、市政府办公厅印发了关于进一步加强突发 事件分级管理和改进突发事件信息报送工作的通知，对突发事件信息 报送工作提出了 7个方面的要求。一是接报准确。要求各区、各部门和各单位严格按照突发事件信 息报告表有关格式和要求报告信息，力求“时间、地点、信息来源、 事件类别及级别、事件起因、经过、损失和影响、已采取措施及效果、 发展趋势及对策意见、现场联络方式”等基本要素齐全，表达准确。二是核报真实。要求值班员必须迅速多渠道核报有关信息的真实性 和完整性。对接报的
8、较大以上突发事件信息，必须通过属地区政府、市 公安局、相关职能部门等多渠道核实信息，确保信息真实、准确、完 整。如突发事件中涉及人员伤亡的，通过市卫生人口计生委或“120”急 救中心了解伤亡人员信息。三是报告及时。要求值班人员按照有关标准和要求，及时、准确逐 级分类报告突发事件信息，确保市委、市政府领导同志和相关单位及时 掌握信息，及时制订相应处置措施。一旦接到较大以上突发事件信息， 立即通过多个渠道收集信息，避免部分基层迟报、漏报而延误信息报送 工作。四是协调得力。要求值班人员及时将突发事件信息和市领导有关指 示要求准确传递给属地区政府、各有关单位，妥善处置各有关单位的请 求和处置建议，充分
9、发挥市政府应急办的综合协调作用。今年 4月11 日，我市发生大面积停电事件，相关区、公安部门上报信息及时。在供 电部门没有掌握停电原因和停电面积的情况下，市政府总值班室及时收 集、汇总、通报情况，有力保障了先期处置的需要。今年 5月11 日，深 圳机场空港油料公司储油罐发生泄漏事故，市政府总值班室接报信息后 第一时间核实信息，报告市委、市政府领导，通报市有关单位。相关单 位及时启动应急响应，科学处置、高效联动，避免了更大事故的发生， 得到国家和省有关部门的充分肯定。五是续报完整。做好突发事件信息的跟踪处置工作，收集突发事件 发展新动向、新情况，汇总事态发展、处置措施、事件起因、调查结果和善后处
10、置等情况，及时报告市领导，使领导全面掌握事件情况，为领 导决策提供依据。六是研判到位。每个月通过视频点名提出值班工作关注重点，每个 季度召开一次突发事件预警分析会，研判我市突发事件发展趋势，提出 预警建议，全面提高值班工作和信息报送工作的针对性。七是督办有力。为了减少迟报、漏报、误报事件，我市建立了监督 考核机制。对迟报、漏报或者错报较大以上突发事件信息的单位，发出 督办通知，限期整改；必要时，约谈单位的主要领导告知存在问题，提 出整改措施，要求书面反馈整改意见。对较大以上突发事件信息或敏感 事件信息报送情况逐月进行通报，并作为年终绩效工作考核重要指标。四、借力大运，锻炼队伍，提升值班队伍素质
11、深圳大运会期间，市、区两级政府总值班室、大运应急专项总值班 室并轨运行。市政府办公厅、大运会总指挥部联合出台了关于加强社 会管理服务大运推进全市值班体系建设的意见、关于加强大运会应 急值守和信息报送工作的通知，督促和指导大运会 69 个单位建立值班 室，形成信息报送网络，对参加大运会值班人员和信息联络员进行了集 中培训，实行领导在岗带班、日例会、周视频点名制度，制订了涉及赛 事活动的政治影响类、事故灾难类、公共卫生类、自然灾害类、社会安 全类、运行隐患类等 6大类26项重要信息报送标准，解决了赛事信息的 分类和报送标准无据可依的问题。采用专报、快报等形式，赛前每周一 报、赛时每日一报、突发事件
12、即时上报，为各级领导决策提供参考。大 运会期间，共接报各类突发事件和重要赛事信息 541 条，处置各类突发 事件 34 宗，得到了国家、省及市领导的充分肯定。通过大运会的实战考 验，全市应急值守队伍得到了有效锻炼，值班人员工作能力得到了全面 提升，处置突发事件的能力得到了有力加强。近几年，我市值班工作虽然取得了一些成绩，但与省委、省政府的 要求相比还有较大差距，特别是创新值班机制和拓宽信息渠道还有待进 一步加强，值班工作基础水平还有待进一步提高。今后，我们将认真落 实这次会议精神，继续加强值班体系建设，特别是要加强“水、电、 油、气”和交通、通信等生命线工程相关单位的值班工作，不断健全和 完善体制机制，全面提高政务值班和信息报送工作水平，为建设平安、 和谐、幸福的深圳发挥重要作用。
