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1、建设局工程招标投标管理调研报告 按照深入学习实践科学观活动的安排部署，为查找解决建设工程招标投标管理的突出问题，标准招标投标管理行为，推进建筑行业健康开展，我局组织人员对建筑工程招标投标管理工作进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、招投标工作回忆 招投标作为市场经济条件下一种比较成熟、高级和标准化的交易方式，在世界范围内已被广泛地应用和推广。从80年代招投标制度引入以来，已走过了二十余年的光辉历程。二十余年来，中国招投标领域得到不断地扩展，招投标法律法规体系已根本形成，招投标行业群体已经逐步形成。对工程招投标来说，招投标制度作为工程承包、发包的主要形式，在国际、国内的工程工程建设中广泛实施，
2、它是一种富有竞争性的方式，是市场经济的重要调节手段，不但为业主选择好的供货商和承包人，而且还能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。 一九九九年根据中纪委、监察部中纪发、建设部精神，为标准我市建筑市场秩序，经原x行署批准同意成立x地区建设工程交易效劳中心，并按相关法律法规，先后出台了相关配套文件，建立健全相关管理制度，标准招标投标行为，逐步实现了公开、公正、公平、高效廉洁的原那么。交易中心成立的同时，根据相关法律法规，经原地区建设局批准成立了“x地区建设工程评标专家库，现改为“x市建设工程评标专家库，目前专家库有评标专家20230人，其中高级工程师12人，工程师88人。中心成立以来进入中心招
3、标的工程569个，投资额244222万元。 二、目前招投标存在的突出问题 （一）肢解工程躲避招标。按照规定必须招标的建设工程工程，有些单位为了逃避公开招投标，将工程进行分拆或肢解，将应该公开招标的建设工程工程实行邀请招标，排斥潜在的投标人。如紫云3个卫生院；镇宁黄果树南北大街工程的勘察、设计、监理；开发区西航路延伸段工程的勘察、设计、监理。 （二）评标专家的产生不标准。由于对应进入有形建筑市场交易的建设工程工程而不进场，尚无制约和追究的法规，局部工程工程招标未按规定进入有形市场，资格审查及评标人员参入公务人员、代理机构人员。如镇XX县区医院外科大楼工程资格预审；镇宁黄果树南北大街工程资格预审；
4、开发区西航路延伸段工程资格预审；紫云7个卫生院施工招标。 （三）工程造价人员业务素质偏低。目前参与工程造价人员业务素质不高，采用总价招标方式招标的工程，由于造价人员的错算、漏算，得出的标底价、拦标价不能反映工程的实际造价，而局部施工企业为了承揽工程，不惜以低价中标，为以后的工程质量埋下隐患；使用工程量清单招标工程，对清单质量的要求非常高。要求编制人员必须深入现场，熟读图纸，清单编制不得漏项、不得少算或多算，且对工程特征、工作内容应作详细描述，但由于工程造价人员对工程量清单计价模式的理解缺乏，知之不多，导致施工过程中业主承担很大的风险。 （四）设置障碍排斥他人。一些招标人在制定招标文件时，滥用权
5、利，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯；或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位。有的成心在招标文件中设置废标陷阱，导致一些投标企业在非实质性条款上被判为废标。如在招标文件中经常会有这样的提法：投标人不能实质性地响应招标文件的相关条款将作为废标处理，到底哪些条款为实质性条款，招标文件中并未明确，这就带来了在评标时的随意性，想不让某家中标，就刻意地去寻找投标文件的漏洞，哪怕一个小小的疏漏，只要与招标文件中的某些并不重要的条款进行对照，认为不符就草率地判定为废标。 （五）招标代理不标准。由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督
6、，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。而我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位。 （六）工程前期工作缺乏。有的工程在资金还不到位的情况下就进行招标，导致工程建设过程中因资金到位不及时出现工期拖延、工程索赔等问题。 （七）投标人借用资质挂靠。建设工程招标，一般在发放招标文件前建设主管部门对前来投标的投标单位进行资格审查，借此了解投标人资历、资质、信誉、财力和技术力量等情况。一些单位和个人为了承揽工程，通过人际关系或上交管理
7、费等方式，借用他人资质或挂靠高级别企业参与竞标，中标后，因这些单位本身技术力量缺乏，缺乏相应管理人员，同时施工装备也不能满足工程施工的要求，直接导致了工程质量等方面的问题发生。 （八）投标人之间相互串通投标报价。为了垄断建设市场，招投标中，少数施工单位为了掌握主动权，同时用多家企业名义参与竞标，或者联合多家单位参与投标，中标者付给未中标单位一定数额好处费，或者轮流“做庄，排斥异己。此外，个别工程还不排除招标人与投标人之间存在着串通行为。 （九）压价竞标。目前采用拦标价无标底招标工程，局部业主将工程造价人员计算出的合理造价随意下浮，制定不合理工程最高限价和最低限价，导致有的工程屡次流标；由于当前
8、建筑市场僧多粥少，为了承揽工程，有的施工企业不惜血本压价竟标，严重扰乱了建设市场秩序。为了保证在低价中标下还能有利可图，施工单位往往在施工过程中偷工减料，粗制滥造，导致工程质量严重下降，实际投资效益低下，甚至造成严重的投资浪费。 三、对策及建议 （一）认真贯彻执行中华人民共和国招标投标法和中华人民共和国合同法，有关部门应定期开展执法检查，加大执法力度，严肃查处建设工程招投标中违法行为，整治建筑市场秩序，标准招标投标程序和行为；加强标后监管工作，有关部门要组成联合检查组，跟踪检查招标工程执行情况，发现问题及时查处并予以纠正； （二）认真做好工程前期工作。对使用国有资金和国有资金占主导地位的工程工
9、程，采用拦标价无标底招标，合理制定工程最高限价和最低限价，防止围标行为的发生。对使用国有资金和国有资金占主导地位的工程工程，一律实行公开招标，扩大公开招标的信息发布平台，并加强监督管理，确保工程交易行为的公平、公正、公开。通过适当提高投标保证金，且投标保证金必须银行转帐，有效遏制挂户投标。严格按照XX省建设厅的要求，积极推行工程量清单招标，进一步标准工程交易行为。 （三）加强招标文件审查。招标文件是合同的组成局部，内容应全面，科学、且有针对性。招标文件的审查重点审查工程招标范围、计价方式、计价原那么、结算方法、评分方法、拦标价上下限的设定是否合理等内容，针对该工程的具体特点，对不适用的一些结算
10、方法、评分方法、不合理的拦标价上下限作适当调整，使之更加科学、合理、公正。 （四）加强专家库建设。继续加大对现有评标专家的培训考核工作，使参加评标的人员熟悉国家有关招投标方面的法律法规，加强对评标人员评标过程的监督，使评标人员能严格按照有关招投标方面的法律法规和招标文件进行评审。 （五）推行远程评标。运用现代化电子网络技术，推行标书全面电子化，在一定区域内实现远程评标，解决专家评标公平公正问题。积极探索标书全面电子化和远程评标方案，全面实现标书电子化和远程评标，有利于提高评标效率，降低评标本钱，保证专家评标活动的公平、公正。 （六）建立社会监督机制。邀请行风监督员、投标人代表参与开评标全过程的
11、监督，让群众来评判某项招标过程是否公正公平。群众监督不仅可以监督招标人及评标委员会是否做到了客观与公正，还可以监督现场招标监管部门的工作人员是否真正履行了监管职责。招投标监管机构要重视标后的质疑与投诉处理，通过对投诉的处理，发现招投标过程中的缺乏，不断提升监管水平。 （七）切实加强工程施工过程的监管力度，建设、监理等单位必须严格监督施工单位按照投标时所作出的承诺配备现场管理人员，没有特殊情况和正当理由一律不得随意更换现场管理人员。 实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程，又是从源头上预防腐败的一项举措。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最正确方法。我们应当勇敢面对问题，积极解决问题，推动建设工程招投标健康稳定地开展。 第1页 共1页
