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1、“技术创新引导工程”实施方案“技术创新引导工程”实施方案为贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，进一步增 强企业自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产 学研相结合的技术创新体系，科学技术部、国务院国资委、中华 全国总工会决定实施“技术创新引导工程”。一、差不多宗旨和要紧目标差不多宗旨：促进企业成为技术创新的主体，提升企业核心 竞争力，增强国家自主创新能力，为建设创新型国家提供有力支 撑。要紧目标：引导形成拥有自主知识产权、自主品牌和连续创 新能力的创新型企业；引导建立以企业为主体、市场为导向、产 学研相结合的技术创新体系；引导增强战略产业的原始创新能力 和重点领域的集成创新能力
2、。二、指导原则和总体部署指导原则：全面落实科学进展观，加强政府引导与运用市场 机制相结合，优化资源配置，集成各方优势，创新工作机制，营 造有利环境。总体部署：针对各类企业的特点和进展要求，重点给予支持。 对高新技术企业，重点支持其开展以增强自主创新能力为核心的 “二次创业”，推进高新技术产业化和科技型中小企业的孵化进 展；对大中型骨干企业，支持其建立研发中心，增强研究开发实 力；对民营科技企业和科技型中小企业，着重建设公共技术服务 平台，完善科技中介服务体系，使其在市场竞争中迅速成长壮大， 实现新的进展；对已实施企业化转制的科研院所，加强其连续创 新能力建设，在深化改革的基础上，加大支持力度，
3、充分发挥其 在行业进展和高新技术产业化中的骨干作用。三、重点内容（一）开展创新型企业试点工作。制定创新型企业试点方法，在全国各地点和行业选择一批符 合条件的企业进行试点，给予优先支持，推动企业建立和完善有 利于创新的体制和机制，鼓舞企业加大研发投入、健全研发机构、 培养创新人才，增强技术创新的内在动力和能力，支持企业加强 治理创新和创新文化建设，引导企业走创新型进展的道路。建立 相应的考核评估指标体系，开展“创新型企业”评估工作。在地 点和行业试点的基础上，开展“国家级创新型企业”命名。（二）引导和支持若干重点领域形成产学研战略联盟。引导若干重点领域，以共性技术和重要标准为纽带，以大中 型骨干
4、企业和行业龙头企业为核心，形成各种形式的产学研战略 联盟，并给予优先支持。以国家高新区等产业集群中的技术联盟 企业为主体，配合国家科技打算、重大专项和条件平台项目，采 纳竞争机制，组织产学研联合开展对引进先进技术的消化吸取和 再创新。（三）优化资源配置，加大对企业技术创新的引导。主体科技打算优先支持企业承担或企业牵头、产学研联合承 担的竞争前技术与共性关键技术研发，引导战略产业的原始创新 和重点领域的集成创新。调整政策引导类打算的引导方向，并在 其中设立“技术创新引导工程”，将科研院所技术开发专项、重 点新产品打算、生产力促进中心等纳入统筹考虑。完善科技打算 项目评审和立项方法，提高评审专家中
5、企业同行专家的比例。（四）加强企业研究开发机构和产业化基地建设。积极扩大在转制科研院所和其他具备条件的企业中建设国 家重点实验室的试点规模；采取多种方式，新建一批国家工程技 术研究中心。与有关部门共同开展国家认定企业技术中心工作， 重点支持企业自主研发活动。新进展一批产业化基地，提高基地建设水平。进一步发挥国 家高新区在科技成果产业化中的重要作用。依靠产业化基地，加 快探究技术扩散的机制和途径，鼓舞和支持企业运用专利许可、 技术转让、技术入股等方式加快技术成果的扩散应用。（五）加强面向技术创新的公共服务平台建设。针对中小企业的创新需求，建立和完善科技中介服务体系， 加大对技术市场、生产力促进中
6、心、科技企业孵化器、科技咨询 机构和创业风险投资服务机构等科技中介机构的政策扶持；建立 健全共享机制，实现国家重点实验室、国家工程中心等各类共性 技术平台向中小企业开放。鼓舞社会力量参与技术创新服务人才 的培训工作。连续深化和推广科技特派员试点，推广农业专家大 院等服务模式，完善农业技术推广服务体系。（六）鼓舞宽敞职工为企业技术创新建功立业。引导职工加强技术创新和技术改造，推动产业结构优化升级 和经济结构调整。广泛开展职工技术交流和技术协作，组织能工 巧匠进行技术攻关，发动职工参与技术市场建设，促进职工科技 成果加速转化。引导职工增强节约意识，发动职工改进工艺、技 术和设备，大力推广节能降耗、
7、环境爱护、安全生产等方面的先 进适用技术，倡导节约型的生产方式和消费方式。四、保证措施（一）营造有利的政策环境。积极推动国务院关于实施国家中长期科学和技术进展规 划纲要的若干配套政策中促进企业自主创新的财税政策、金 融政策、政府采购政策、技术引进等政策的落实，加快制定相关 细则和实施方法。研究制定有利于促进企业自主创新、形成知识 产权和爱护知识产权的有关政策，形成有利于技术创新的良好政 策环境。（二）加大引导性经费投入。优化存量，扩充增量。稳步提高打算经费的支持比重，加大 政策性经费的支持力度，加强政策研究、创新型企业试点、研发 中心与工程中心建设、产学研结合引导以及工程整体推动等方面 工作。
8、（三）加强创新人才队伍建设。为企业家成长和各类科技人才创新创业制造良好条件。大力提倡科技人才到企业就业或自行创业，鼓舞企业探究股权、期权等鼓舞方式吸引科学家和工程师到企业创新创业，不断壮大技术 创新队伍。深入开展职工素养建设工程，努力提高宽敞职工的思 想道德素养、科学文化素养、技术技能素养。（四）加强考核鼓舞，增强企业技术创新的内在动力。把技术创新能力作为国有企业考核的重要指标，把技术要素 参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。深化企业 化转制科研院所产权制度等方面的改革，使之在高新技术产业化 和行业技术创新中发挥骨干作用。（五）加强国际科技合作，促进技术创新。利用政府间科技合作渠道
9、，引导和支持一批企业开展引进消 化吸取和再创新。对符合条件的企业，认定为国际科技合作示范 基地。在国际科技合作重点项目打算中，加大对大企业集团与国 外企业开展联合研发的支持。（六）加强对技术创新工作的统计评估和奖励。制定评判指标体系，加强对行业（或产业）技术创新工作的 统计评估，定期公布评估结果，加强宏观指导，整体推进技术创 新工作。完善各类企业技术创新的评判方法。制定并实施对企业 技术创新的奖励方法，鼓舞和引导企业加强技术创新。五、组织实施（一）建立部门间分工负责机制，保证本方案确定的各项任 务落到实处。科技部、国务院国资委和全国总工会分解工作任务， 加强指导和时期性检查与考核，推动本工程扎
10、实开展。各级科技、 国资监管机构和工会组织要依照本方案制订相应的行动方案，纳 入“十一五”规划，并作为2006 年的工作重点，切实加强领导， 精心组织实施。（二）建立和谐沟通机制，形成推进工程实施的合力。科技 部、国务院国资委和全国总工会建立联席会议制度，定期进行会 商，可联合更多部门参与，加强政策和谐，协同行动，适时编印 简报，加强信息沟通和体会交流。各级科技、国资监管机构和工 会组织要加强协作和联合，统筹和谐，优势互补，集成资源，落 实工程任务。（三）各级科技、国资监管机构和工会组织要进一步解放思 想，大胆创新，务求实效。建立共同研究探究机制。依照工程实 施的需要，共同组织调研，总结体会，发觉问题，研究新政策， 探究引导技术创新的新方式。同时，加强宣传，为工程深入实施营造良好的社会氛围。（四）科技部、国务院国资委和全国总工会将会同相关部门 抓紧制订本方案确定的创新型企业试点、引导产学研战略联盟试 点、建设企业研究开发机构及产业化基地、加强技术创新的公共 服务平台建设、鼓舞职工为技术创新建功立业等重点工作的具体 方案，并下发实施。
