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1、征地拆迁项目社会稳定风险评估报告计划樟树市城市建设改造拆迁布置办公室 / 二一二年四月目录一、项目概略.错误 ! 不决义书签。二、可能存在的风险及评论.错误 ! 不决义书签。（一）社会稳固风险内涵.错误 ! 不决义书签。（二）征地拆迁引起的社会稳固风险内涵及其成因错误 !不决义书签。（三）药市路征地拆迁社会稳固风险内容及其评论错误 !不决义书签。（四）药市路征地拆迁社会稳固风险的综合评论错误 ! 未定义书签。三、预防风险可采纳的防备方案.错误 ! 不决义书签。四、结论 .错误 ! 不决义书签。樟树市维稳办：依据中华人民共和国国务院第 590 命令第十二条规定：市、县人民政府作出房子征收决定前，
2、 应当依照有关规定进行社会稳定风险评估。 市拆迁办本着 “对有可能在较大范围内对人民民众生产、生活造成影响的市政规划、 重要工程项目建设和环境建设”等一定列入社会稳固风险评估范围的原则，特对樟树市药市路所涉征地拆迁项目进行社会稳固风险评估。依照上述要求， 樟树市城市建设改造拆迁布置办公室作为责任单位，实时组建了评估工作领导小组，对“樟树市药市路征地拆迁项目”（以下简称药市路项目）进行一次全面的、仔细的社会风险评估，形成社会稳固风险评估报告以下。一、项目概略樟树市药市路征地拆迁项目 （以下简称药市路） 位于樟树市淦阳路至仁和路之间， 药市路直线长度全长为 420 米，是连结淦阳路与仁和路的交通枢
3、纽，地区集公共服务、居住中心为一体，规划定位为缓解药都南大道交通枢纽压力，拓宽城市交通枢纽线的交通线。依据规划要求，规划方案一（药市路建设方案 - 规划 18 米）涉及包含市民政局福利院两栋房改房在内的共12 户搬家，拆迁面积 1620 余平方米。 民政局福利院公房一栋，建筑面积 1300 平方米（ 此中临街店面 400 平方米 ），合计拆迁面积为2920 平方米。规划方案一拆迁布置赔偿资本概算为万元。规划方案二（ 药市路建设方案 - 规划 24 米）在方案一所涉拆迁面积基础上增添了福城街道做事处誉洲新村布置楼一栋五层共8户以及 1 户私房搬家，波及拆迁面积约2860 余平方米（ 此中店面为2
4、40 平方米 ），以及民政局福利院老年公寓一栋四层( 此中二层为8 户私房) ，波及拆迁面积约1040平方米，合计拆迁面积为6820平方米。规划方案二拆迁布置赔偿资本概算为万元。二、可能存在的风险及评论（一）社会稳固风险内涵社会稳固风险， 广义上是指一种以致社会矛盾， 危及社会稳固和社会次序的可能性，是一类基础性、深层次、构造性的潜伏危害要素， 对社会的安全运转和健康发展会组成严重的威迫。 一旦这类可能性变为现实性， 社会风险就会转变为公共危机。 广义的社会风险是一个抽象观点， 它涵盖了生态环境领域、 政治领域、经济领域、社会领域和文化领域等各样风险要素。在狭义上，社会风险是指因为所得分派不均
5、、发生天灾、政府施政抗衡、结社群斗、失业人口增添造成社会不安、 宗教纠葛、社会各阶级对峙、社会发生内争等社会要素惹起的风险，仅指社会领域的风险。（二）征地拆迁引起的社会稳固风险内涵及其成因征地拆迁引起的社会稳固风险，即政府在履行征地拆迁决策、实行征地拆迁的过程中给人民民众的生活、生产、生命、财产等与其确实利益有关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对房子户主及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失掉利润性物业、失掉原有住所、失掉原有的生活方式和因邻居关系改变产生的失意感、剥夺感等。此外，不一样历史年月之间、不一样地区之间、不一样征地性质之间的不一样赔偿标
6、准和方式，有可能以致民众对照甚至盲目攀比，造成误会，产生不公正感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人， 在理论上被称之为“引致移民” ，又称之为非自发移民。与主动移民不一样，引致移民的被动性自己即拥有一种无奈与悲壮的色彩。 为了公共利益的需要，他们失掉原有家园，拆迁时不得不背叛故乡，失掉原有的生计空间， 去适应一个新的未知环境。 引起征地拆迁社会稳固风险的原由，剖析以下：1、征地拆迁的强迫性在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为， 由政府公布通告、组织与实行，政府行为常带有必定的强迫性，这样做利于保证工程建设进度要求。 土地征收在对公民进行合理赔偿的前提下进行， 不以公民自发
7、和赞同为条件。 其产生的负面作用也是不容忽略的。2、赔偿不足城市地区居住的价值拥有很强的地区性，不一样的城市地区居住环境所代表的价值相差显着。跟着城市化的演进和城市的不停扩充，固然城市界限土地增值显然，可是“故乡难离”的传统思想仍旧左右着居民对固有居住环境的依恋。同时，鉴于我国当前的拆迁赔偿标准，以广州市的赔偿标准为例，只管和90 年月相比有了巨大的增添，可是因为推行的不是市场价，所以很难追上房子自己价值增添的步伐，和居民的不停增添的要乞降欲念相比，房子赔偿价位经常显得不高。3、赔偿布置中的社会保障力度不够走开故乡的居民其原有的基本生活、基本医疗等生计性的需要应当获得尊敬和保护。 政府是责任主
8、体， 因拆迁以致的失业人口数目在增添， 缺少失业保险和就业培训， 可能引发社会不稳固要素。4. 拆迁带来的破坏性当人们被迫迁徙时， 其原有的社会联系属性将遭到破坏， 社会关系网解体； 部分靠门面获得利润的家庭和其余有益润性的生产资料将会丧失， 收入根源减少； 教育和医疗保健等福利设备及服务短期内将有可能恶化。 这类破坏性将影响地区内的社会经济发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。5、赔偿不公正等其余原由不一样历史年月之间、 不一样地区之间、 不一样征地性质之间的不一样赔偿标准和方式， 有可能以致民众互相对照甚至盲目攀比， 造成误会，产生不公正感。 此外，政府征地程序不到位、 粗暴施工、分派赔偿
9、费不妥等都可能引发社会稳固风险。（三）药市路征地拆迁社会稳固风险内容及其评论在拆迁过程中， 社会稳固风险衍生于有关利益集体对征地拆迁项目的抗拒，这类抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力抗衡甚至集体示威等。所以，对拆迁项目所波及的影响社会稳固的风险进行界定，应仔细剖析拆迁实行后民众可能引起的异议、遭碰到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为惹起社会不稳固的风险。经过对药市路征地拆迁项目可能面对的六大类社会稳固风险评估的基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评论。为便于评论表述正确，本报告把风险发生可能性的大小区分红 5 个等级，可能性由小至大挨次表述为：很小、较小、中
10、等、较大、很大，并依据对拆迁有关利益集体的民心调研结果，界定各种风险发生可能性的大小。依据对药市路征地拆迁项目实行过程中易发生的社会风险的经验判断， 并联合项目的详细情况， 药市路征地拆迁项目可能会引发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评论主要以下：1、项目合法性、合理性遭怀疑的风险风险内容：该项目的决议能否与现行政策、法律、法例相反抗，能否有充足的政策、法律依照；该项目能否坚持严格的审查审批和报批程序； 能否经过谨慎科学的可行性研究论证， 能否充足考虑到时间、空间、人力、物力、财力等限制要素；建设方案能否详细、详确，配套举措能否完美。风险评论： 项目合理性风险较小，而其合法性不会遇到质疑，
11、风险较小。（ 1）本项目合法，手续齐备，程序齐备本项目经过充足可行性论证，严格依照国务院 国有土地上房子征收与赔偿条例 （国务院第 590 命令）、领土资源部建设项目用地预审管理方法( 领土资源部第27 命令 ) 等有关规定办理手续，程序合法，手续齐备。整个项目已获得用地规划允许证（地证 20 号）、用地地红线图、 归入20年政府城市建设计划 （发20 号），拆迁程序正在依照土地管理法、城市拆迁布置赔偿条例等有关法律，循规蹈矩依法进行之中。可是，上述依法进行的活动其实不可以完全解决合法性的问题。第一，药市路征地拆迁项目属于公益性的综合开发，用途完整属于我领土地法律规定的公益性征地范围，假如用于
12、住所、 商业等非公益用途，其合法性势必被怀疑。其次，药市路建成后，四周土地增值空间巨大，利于提高城市品尝。（ 2）本项目切合地区经济发展需要本项目位于淦阳路与仁和路之间的交通枢纽贯穿，是缓解我市药都南大道交通枢纽压力的必需之举。因为道路交通等基础设施的改良， 关于周边工商业的发展相同拥有较强的推动力。从城市经营出发， 该项目的建成将有益于地域的合剪发展，整合周边市场资源，拥有推动城市经济和规划建设的显着作用。同时，因发展影响而言，药市路的开发建设，是联通市“双桥”地区的又一重要启动点， 不单有益于进一步的加大地区合作交流，并且有利于实现拓展城市空间和城市建设的战略企图。（ 3）本项目是实行城市
