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1、新密市城市总体规划（20062020） 说明书第一章 总 况1.1 规划编制背景为抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，推进新密市改革开放和体制创新，培育壮大优势产业，推进生态城市建设，加快新型工业化和城镇化进程，加强基础设施建设，鉴于原新密市城市总体规划（1995-2010年）至今使用10年，按城市规划法的要求，需要调整、修编总体规划。且新密市已在编制全市国民经济“十一五规划”，也需要有相适应的城市近期建设规划和城市总体规划。1中共十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，强调“全面统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展，人与自然和谐发展以及国内发展与对外开放”的“五
2、个统筹”发展战略思想。2新密市委确立了跨越式发展的奋斗目标，提出了“打造工业强市、建设中等城市、争进全国百强、全面建设小康”的城市发展战略。3原新密市城市总体规划已编制有10年，需要选择新的城市发展空间，建构符合发展趋势的城市形态结构，调整与完善城市功能。1.2 前几轮城市总体规划回顾和评述1.2.1 第一轮城市总体规划密县县城总体规划始于1974年县城搬迁之初。由于老县城压占王沟煤田，根据河南省革委豫革生（74）81号文件“关于密县搬迁问题的批复”，密县县革委成立新县城筹建处，委托郑州市工学院进行县城总体规划。该轮规划规划期限到1985年，规划建设用地208.53公顷，人口规模定为3万人。密
3、县新县城经过十年的建设，开辟了5条城市道路，建成了27.86万平方米的房屋，1985年城市建成区面积为129.71公顷，人口1.5万人，总体布局基本上按1974年的规划方案实施。值得指出的是，城市实际人口和用地规模未达到规划期望值，主要是受这一时期国民经济发展形势变化的影响，特别是新密矿务局暂缓开采老县城压占的煤田，县城建设资金的主要来源中断，建设速度相应大大放慢，新县城住房短缺，学校、公用事业、市政设施难以同步配套，工厂搬迁也有相当难度，需要对1974年规划进行适时调整。 在新县城开始建设的稍后时期，为了解决新密矿区驻地自1958年开发以后，由于缺乏规划指导在城镇建设上出现的道路狭窄、交通堵
4、塞、商业网点不足、文化体育娱乐设施匮乏、市政供水不畅和环境质量较差等一系列问题，1982年11月国家批准从密县境内划出6个大队约98km2设立郑州市新密区，1983年新密区政府即委托郑州市规划环保局编制新密区中心城镇规划。该规划期限近期为1990年，远期到2000年，确定城镇性质为以采煤工业和煤的综合利用为主的工矿城镇，城市规模近期3.8万人，远期6万人，布局结构呈组团式带状，发展方向为向东紧凑发展。1.2.2 第二轮城市总体规划1985年，第二次密县县城总体规划是在原规划期限届满之际，由密县政府委托郑州市规划勘测研究院和县城建局共同编制。该规划考虑到建设资金来源的实际情况，放弃了搬迁老县城的
5、规划思路，更多地注重开辟一定工业用地和完善县城综合服务功能。规划城镇性质为全县政治、经济、文化、教育和信息中心，适当发展轻工、食品工业，人口规模近期（1990年）2.5万人，远期（2000年）4万人，布局结构呈带状，发展方向为向西发展为主，提出适当控制跨越郑密公路向南的城市自发扩展势头。1988年在行政区划重新调整的基础上，密县县城总体规划进行了重要调整。这次总体规划调整的契机主要是1987年3月新密区的撤消，从而有必要对不同发展方向的新老县城和矿区进行统筹考虑，便于统一管理和紧凑发展。调整规划确定远期人口规模为8万人，规划区范围24平方公里,远景人口20万左右。布局结构上将新县城发展方向由西
6、转向东，与矿区同向发展，老县城在维持中允许自发改造，并在新老县城和矿区间的煤田采空区中利用地面沉陷稳定的地带开辟低密度的城市公共设施用地等。1.2.3 第三轮城市总体规划1规划要点1994年4月，新密撤县建市，城市经济、社会加速发展，原有规划在性质、规模和布局结构等方面不能适合城市建设，1995年市政府委托同济大学编制了城市总体规划，并于1996年批准实施。该规划要点如下：（1）城市性质：郑州的卫星城和统配煤矿管理中心，新密市域的政治、文化、商贸和金融中心，以能源原材料系列化生产和贸易为特色的现代化工贸城市，同时也是郑州至登封旅游干线的节点城市。（2）人口规模：城市现状建成区范围内，1994年
7、底总户籍人口为9.85万人，2000年末城市人口规模为17万人，2010年末城市人口规模为25万人意味着有大量人口从农村迁往城市，这也正好可以和矿区整理改造结合起来进行。（3）发展方向：城市用地的主要发展方向为向西和部分向东，同时加强三个片区（新城区、老城区、七里岗矿务局）之间的联系，适当向南发展。2规划存在问题城市基本按近期规划实施，形成方格状路网，新城区发展较好，建筑质量、环境质量、基础设施都有较大提高，形成了繁荣、有活力的城市形象。西大街向西延伸、长乐路开通、城市西区广场及其周围部分公建建成，西区开发的框架初步形成。但原规划中一些好的设想,由于经济、体制等各方面原因而未实施,随着城市的发
8、展，已不能很好地指导城市建设。主要表现在以下几点：（1）从规划图上可以看出，1995年编制的城市规划，城市发展方向是东西兼顾，南北连片式地均衡发展，但近10年，东部、南部发展停滞，基础设施配套不完善，建筑与环境质量较差，呈现出一种城乡结合部的特征，而向西跨青屏山则已突破原规划建成区范围。（2）原规划总体布局是以“双环、方格路网、单中心和南北主轴线”的结构进行组织，但根据城市向西发展的态势，城市向双中心和东西主轴线结构发展更为有利。（3）原规划西北区路网成扇形布置，且向西通的城市干道密度太稀，不利于城市骨架向西扩展。1.2.4 结论综合历次规划的实施情况来看，新密市城市总体规划有效地指导了城市建
9、设，促进了经济、社会的发展，规划实施情况基本上是良好的，起到了指导城市建设的“龙头”作用。但也暴露出了以下两个问题：（1）城市发展主方向不确定，影响了城建资金的使用效益。（2）矿务局、城关镇、开发区相对独立的职能，影响了城市建设的统一管理，不利于城市规划的编制和实施。1.3 规划编制依据1.中华人民共和国城市规划法（1989年）2.城市规划编制办法（建设部1991年第14号令发布）3.城市规划编制办法实施细则（建设部建规1995年333号文发布）4. 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）5中共河南省委、河南省人民政府关于加快城镇化进程的决定6.河南省城市规划法实施办法（1991-
10、12-31）7河南省城市规划法实施办法(2005修正) （河南省人民代表大会常务委员会公告第35号）8. 河南省人民政府关于改进和加强城市规划编制与审批工作的意见（豫政200547号）9河南省建设厅关于印发总体规划编制与报批若干规定的通知（豫建规园2005104号）10.河南省建设厅关于对2005年前上报待批的城市总体规划进行修改完善的通知（豫建规园2005100号）11.河南省建设厅关于组织开展20062010年城市近期建设规划制定工作的通知（豫建规园200597号）12新密市国民经济和社会发展第十一个五年规划13新密市城市总体规划（1995-2010）14新密市土地利用总体规划（2001-
11、2010）1.4 规划期限与指导思想1.4.1规划期限本次新密市城市总体规划（以下简称本规划）期限为2006年2020年，其中近期建设规划期限至2010年，2020年后为远景规划。1.4.2规划指导思想1牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹市内发展和对外开放，深化改革、扩大开放，构建社会主义和谐社会、节约型社会和环境友好型社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展。2适应市场经济和城市动态发展的需要，合理配置城市土地资源，增加规划的弹性和应变能力，使规划具有现实性和可操作性。3严格实行耕地资源保护，科学保护环境和生态，在
12、市域生态承载容量范围内，合理规划建设用地和空间，促进市域可持续发展。4统筹考虑区域基础设施建设，保护生态环境、历史文化遗产和风景名胜资源，坚持内涵提升与功能完善并重，突出矿业地区城镇个性。5全面建设小康社会，加快农业、农村现代化建设，城市建设和新农村建设同步提升，促进城乡协调发展。1.4.3规划重点1调整市域城镇布局，合理确定城镇体系布局结构，加大对城乡社区体系规划管制。2合理确定城市性质、城市近远期发展规模。3优化城市功能结构，完善城市用地布局。4保护与优化城市生态环境，创造城市特色。1.5 规划范围与有关地域界定1.5.1规划范围本规划为了适当完善、充实新密市域城镇体系规划，科学优化新密市
13、城市总体布局，分别在新密市、新密市城市规划区、新密市城区等三个地域范围内进行规划。1.5.2有关地域界定1新密市：按行政区划分的河南省的新密市，其范围覆盖整个行政区管辖范围，包括10个镇，2个乡及各驻新密市单位用地，义同于“市域”、“全市”。2新密市市区：指新密市人民政府驻地所在的乡镇级行政区划范围，简称“市区”。现状范围特指城关镇和七里岗乡行政管辖范围，远期规划范围进一步包括到周边乡镇的有关行政村用地。3新密市城市规划区：指根据中华人民共和国城市规划法的第三条的规定，在新密市行政区划范围内，因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。本次规划范围有185平方公里。4新密市城市建成区：指新密市城市
14、规划区内具有一定规模的连片城市建设地区，义同于“新密市城区”，简称“城区”。5新密市城市规划建设用地：为市区范围扣除其内部不可建设用地之余，反映城市规划建设的实际用地规模。第二章 市域社会经济及产业发展规划2.1市域经济社会发展现状特征2005年新密市实现生产总值达163.2亿元，比“九五”期末同比增长94.2亿元，年均增长15.2；年均增长15.2；人均生产总值达到21535元(合2659美元)，年均增长13.4。地方财政收入达到6.35亿元，比“九五”末增加4.1亿元，年均增长23.1。结构调整稳步推进。规模工业增加值达到73.3亿元，年均增长23.3；非公有制经济增加值占生产总值的61.
15、6。二三产业比重由“九五”末的94提高到96.6。新密市在经济实力不断增强的同时，人民的生活水平也不断得到提高。全年城镇居民人均可支配收入8773元，年均增长13.5%；农民人均纯收入达4558元，年均增长10.2%。社会消费品零售总额年均增长13，物价总水平基本稳定。城乡居民生活水平和质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。2.2市域经济社会发展环境与条件分析2.2.1 优势条件1、具有强有力的中心城市作为依托，发展后劲大。新密市距郑州市城区只有40余公里，是郑州大都市内层卫星城镇圈上的重要组成部分。同时新密市也是新欧亚大陆桥（中国段）和陇兰经济带辐射可及的沿线毗邻城市之一。新欧亚大陆桥联结东亚、西亚和欧洲，是具有重要国际意义的经济走廊，陇兰经济带是我国贯通东西部，联系地域最广，拥有约3亿人口，经济发展和市场潜力巨大的一级发展轴线，而新密市恰位于被评为此线发展条件最好、潜力最大的中原都会郑州的紧密型经济圈内。郑州市是全国最重要的交通和通信中心之一，也是新亚欧大陆桥上的重要城市。郑州北站是亚洲最大的编组站，郑州车站是全国最大的特级客运站之一。郑州东站零担货
