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1、云南省干部在线学习系列课件 http:/办公室目标管理和绩效管理张定安全国政府绩效管理研究会秘书长前言学员朋友，大家好！我是全国政府绩效管理研究会秘书长、绩效管理主编张定安。今天和大家谈谈办公室的目标管理和绩效管理。关于办公室我们在这一系列讲座中讲了很多，包括办公室的职责和功能;办公室的工作艺术；如何当好一名办公室主任;办公室的科学管理和工作创新等等.今天我向大家介绍一下办公室的两种先进管理办法，或者说是办公室推进工作的两种有效手段,这就是办公室的目标管理和绩效管理。本讲分为四部分,第一部分，没有目标就没有管理；第二部分，目标管理和绩效管理的基本理论;第三部分，办公室如何推进组织的绩效管理、目
2、标管理；第四部分，办公室自身开展的目标管理和绩效管理.一、 没有目标就没有管理首先我们介绍一个案例,一个名叫查德威克的横渡海峡失败的案例。1952年7月4日的凌晨，美国加利福尼亚海岸笼罩在浓雾当中,在海岸55。6公里的卡德林那岛上一位54岁的妇女跃入太平洋海水中，开始向加州海岸游去。要是她成功的话，她就是第一个游过这个海峡的妇女，这名妇女就叫弗洛雷斯.查德威克，在此之前她是游过英吉利海峡的第一个妇女。在向加州海岸游去的过程中，海水冻得她全身发麻，雾也特别大，连护送她的船都几乎看不到。时间一个小时一个小时过去了，千千万万的人在电视上看着，有几次鲨鱼靠近她,幸而被人开枪吓跑，她仍然在游着。15个小
3、时之后,她又累又冷，知道自己不能再游了，于是就叫人拉她上船.这时她的母亲和教练在另一条船上，他们告诉她说离海岸很近了,叫她不要放弃。但她朝加州海岸望去，除了浓雾什么都看不到。在继续坚持了几十分钟后，这时距她出发已是15个小时55分钟了，人们把她拉上了岸。在船上过了几个小时后，这位女士渐渐觉得暖和多了，却开始感觉到失败的打击.她不假思索地对记者说“说实在的，我不是为自己找借口，如果当时我能看见陆地也许我能坚持。”人们拉她上船的地点离加州的海岸不足一千米。查德威克一生中就只有这一次没有坚持到底。但是她两个月之后，在一个晴朗的日子里，她成功地游过了同一个海峡.为什么查德威克第一次横渡卡德林那海峡失败
4、了呢?她的失败给了我们怎样的启示呢？这就是我们今天要讲的没有目标就没有管理。正如查德威克所说的那样“说实在的，我不是在为自己找借口，如果我当时能看见陆地，也许我就能坚持。为什么？在茫茫的大海中，浓雾笼罩下,她看不到海岸，看不到她奋斗的目标在哪，所以她放弃了，两个月她成功地又渡过了,不是说她体力不行，是缺乏一个目标、缺乏一个期望,缺乏一种动力。所以没有目标就没有管理.有时一个人、一个团队，或者一个企业看不到自己的目标，结果真的很可怕。当人们有了明确的目标，并且把行动和目标不断加以对照，清楚地看到了自己的努力和目标相近时，就会得到动力,自觉地克服一切困难，努力达到目标。再举一个例子，如果父母要求你
5、学习成绩进入班上前三名，是不是比告诉你要好好学习更能激发你学习的劲头呢?答案是显而易见的。美国的行为学家爱德温洛克认为，指向目标的工作意向是工作激励的主要源泉，具体的目标能够提高绩效；一旦我们确定了困难的目标会比容易的目标带来更高的绩效，而且有绩效反馈比无绩效反馈带来的绩效更高。所以我们得出结论,我们需要目标，没有目标就没有管理，我们更需要有效控制目标完成的手段，这就是今天我们要讲的目标管理和绩效管理，否则目标大多就很难有效地实现.我通过一个案例告诉我们没有目标就没有管理，没有有效控制目标完成的手段，也就是目标管理和绩效管理，目标大多很难有效实现。二、 目标管理和绩效管理的理论和实践既然目标这
6、么重要，目标管理和绩效管理能促使目标的实现,能促使组织使命的实现、组织目标的实现、工作任务的完成，到底什么是目标管理？什么是绩效管理？先从目标管理说起。（一） 目标管理的创新与发展目标管理的创立，“目标管理”就是Management by Objectives，简称MBO，是管理大师彼得德鲁克在1954年出版的管理实践一书中提出来的。美国总统布什将2002年度的总统自由勋章授予了彼得德鲁克时，提到他的三大贡献之一就有目标管理。德鲁克认为，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视,管理者应该通过目标对下级进行管理.目标管理的定义：根据组织的战略规划运用系统化的管理方式，把各项管理事务展开为
7、有主次的、可控的、高效的管理活动，通过激励员工共同参与,以实现组织和个人目标的过程。目标管理它强调把组织的整体目标转化为组织和个人的具体目标。对员工个人来说，目标管理提出了明确的个体绩效目标，因此每个人对他所在组织的绩效可以做出明确而具体的贡献。如果所有人都实现了各自的目标，他们组织的整体目标也就能够实现。这就是目标管理。在德鲁克首创了目标管理之后，又有多位管理学者对目标管理做了进一步深入的研究。其中最为重要的有施莱、猿谷雅治和千田洮、孔茨以及麦康基等人。这些管理学家尽管对于“目标管理”的理解上还有诸多不同的地方,但大家认为目标管理也存在着广泛的一致性,他们围绕着目标管理这一命题，从不同的角度
8、和层面丰富和发展了目标管理的理论,使得目标管理理论更为系统、严密和实用。目标管理不仅仅是一个人创作,它是很多专家和学者在实践的基础上不断丰富和发展的，目标管理也在不断的发展变化过程当中.德鲁克后来又提出了“目标管理和自我控制”的主张。德鲁克还把目标管理与西方行政改革联系起来，认为政府工作一开始就要有明确的目标和任务，根据划拨经费安排先后顺序，限定日期制定专人负责，他还详细提出了可操作性的体系框架与程序步骤，为目标管理理论的发展和广泛应用奠定了坚实的基础。所以目标管理不仅是企业中采用，而且在政府工作中也有采用，这是目标管理的一种发展。（二） 目标管理的运用目标管理怎么运用呢?目标管理理论一经提出
9、以后，在美国迅速流传，在西方各国广泛应用，并很快被日本、西欧等国的企业所仿效.半个多世纪以来,各国和各个领域的实践不断地证实了目标管理的普遍有效性.尽管目标管理在政府管理中得到了应用，并取得了明显的效果，但是由于受传统行政模式的影响,这种目标管理的功能还比较单一，理论和手段还是初步的,主要以政府内部的工作目标任务和职能目标的导向和控制为主,只是笼统地追求行政效率，但缺少有效的工具和手段来衡量效率的高低。20世纪70年代政府目标管理理论的研究和实践进入了一个新的高潮。在理论研究方面，赫伯特西蒙等行政学者对行政效率改进和评估提出了非常有益的建议.在这一时期行政效率实践活动也十分的活跃,如美国两届“
10、胡佛委员会”和1973年尼克松政府颁布的“联邦政府生产率测定方案”，以及在英国1979年撒切尔夫人推行的“雷纳评审等等，都是基于公共部门存在效率问题而制定的方案。20世纪80年代在传统官僚政治体制下，各国面临的经济、政治、社会危机，以及政府自身机构臃肿、效率底下、资源浪费严重等弊病，迫使政府重新审视自己的行为。英国新公共管理运动和美国政府再造运动纷纷兴起，这场改革的内容涉及公共管理的体制、过程、程序、技术和管理方式等各个方面。其实质是提高行政的绩效。其中,用全新的“绩效途径”取代“效率途径”，成为当代西方各国实施“新管理主义的行政改革方案的重要组成部分。在英美带动下政府绩效评估在荷兰、澳大利亚
11、、芬兰、挪威、新西兰、加拿大等国家得到了广泛的应用。可以说目标管理逐步向绩效评估、绩效管理过渡，这是一个趋势。下面我再谈一下目标管理和绩效管理它们两个的关系和它们发展的一个逻辑。与目标管理紧密相关的是绩效考核。刚才我们也提到在某种程度上讲，绩效考核完全可以视为目标管理的一部分。如果光有目标而没有每阶段的绩效考核，那么这个目标可能永远不会实现。要真正实现目标管理，就必须以绩效考核为后盾，所以目标管理开始与绩效管理融合了，绩效管理是一种新型的目标管理评估技术，它是运用科学的方法、标准、程序，对组织的业绩、成就、实际工作做出尽可能准确的评价，并在此基础上对组织绩效进行改善和提高.在传统的目标管理中导
12、入绩效管理的理念和方法，是目标管理工作的重大突破.在政府行政领域,它产生了巨大的影响。首先，绩效管理以“结果为本”的理念为基础，通过对投入和效果的科学度量来评估一个单位的业绩，突破了传统行政管理重过程轻结果，重数量轻质量，重产出轻投入的模式。其次，绩效管理以市场机制为依据，充分引入了内部和外部压力下的竞争机制，这是个环境竞争机制，突破了传统政府管理模式对公共服务的垄断。第三，绩效管理以下放权力为取向。由于绩效评估为上级提供了充分的信息，并具有计划辅助、监控、促进、激励、资源优化等功能,从而为分权化的改革提供了基础。（三） 目标管理和绩效管理在我国的应用情况国外的目标管理的性质和推行，引起了我国
13、管理学者、工商企业界和政府工作者的关注。20世纪60年代中期，目标管理开始流入我国,最初在一些工商企业应用,称为“方针目标管理”。进入80年代后国家经委在对一些大中型企业试点取得经验的基础上，将目标管理作为18种现代管理方法之一向全国工矿企业进行推广。企业将生产经营方针分解制定成具体的经营目标，按照不同的岗位分级负责的方法，把目标管理与岗位责任制有机结合起来，推行方针目标管理，初步形成了具有我国特色的目标管理体系。我国党政机关的目标管理是在我国国有大中型企业推行目标管理责任制中取得明显成效的基础上，由少数省市试行后在全国展开的。机关岗位责任制最早是在辽宁省等一些省市机关试行,进而逐渐在各地展开
14、。1982年12月，劳动人事部发出了关于建立国家行政机关工作人员岗位责任制的通知；1984年1月中央组织部、劳动人事部联合召开了全国党政机关岗位责任制座谈会；1985年、1986年劳动人事部先后在吉林、四川、湖南三次召开了全国岗位责任制和人事制度改革理论研讨会，认真总结了机关责任制的经验,深入探讨了岗位责任制的理论和实践问题，此后机关目标管理以责任制的形式在机关中广泛推广。到2002年有包括20多个省会城市在内的200多个城市采用了目标管理。据我所知,青岛、武汉、成都、哈尔滨等最早搞目标管理的一些城市成立了一个全国城市目标管理研究会，全国有七八十家大中城市参与其中，可以说目标管理在中国已经很有
15、气候.机关目标责任制是企业管理、企业目标管理引入到党政机关中来的一个初级阶段。事实上它的管理范围比较狭窄、功能比较单一、手段比较传统、理念比较落后，因此为适应改革开放之后迅速变化的社会形势，许多省市在实行机关目标责任制管理的基础上进行了大胆的创新和发展。可以说，目标管理逐渐向绩效评估、绩效管理过渡.从实践上看，各地目标管理许多方面做了一些制度性的改进.第一个是目标管理中导入了绩效评估的环节；第二个是强化了公众的因素;第三个是由单一的目标管理过渡到多方位的目标管理，甚至有绩效管理等方面；第四个是重信息化建设；第五个是实行了立体化的一种考核。1. 目标管理导入绩效评估环节在目标管理导入绩效评估环节
16、，就目标责任制的内容而言,早期主要是层层经济目标责任制,地方各级党政负责人关注核心是经济总产值增长率和其他相关的经济指标。随着政府职能转变和政府经济管理方式的转变,特别是科学发展观的提出，政府机关的目标责任制的内容逐渐扩展.青岛市、厦门市等一些城市率先在目标管理中导入了绩效管理的理论和方法，从理念、制度和机制、方法等各方面统筹运作、循序渐进，取得了初步的成效。2. 强化了公众的因素许多城市在目标设置中增加了公众评审，使目标的设置更加符合公众的需求、公众的利益；在目标的实施上增加了公众的监督，使目标实施更加规范；在目标考核上增加了公开透明,使考核的过程、结果公众了解。3. 由单一的目标管理过渡到多方位的目标管理目标管理不再是某一行政层次、某一党政部门的个别行为，而是
