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1、浅谈安全管理在供电企业安全管理中的应用 安全管理的实质是风险管理，风险管理的核心是形成安全预控机制。风险管理就是以工程、系统、企业等为管理对象，分别实施危险源辩识、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保证安全的目的。 一、分公司安全风险管理现状 电网企业在上世纪末开始对电网安全稳定运行和风险评估方面作了积极的探究，并逐步形成了比较系统的风险管理理论体系和较完整的风险控制措施。但是，在电网企业基层单位-县级供电企业，电网安全风险管理知识的掌握与运用远远落后于企业管理的要求，分公司的安全管理现状亦是如此，主要表现在：一是管理人员老好人思想严重，素养有待提升，安全风险意识不强，
2、对风险管理的流程和规范知识知之甚少，“安全工作讲起来重要，做起来次要，特别状况不要、“只要现场不出事，安全工作就做到了位的被动安全管理思想根深蒂固，。二是基层员工学历普遍较低，自身知识掌握不够，接受能力有限，一定程度增加了安全管理的风险。三是没有形成风险管理体系和编制风险控制措施，风险评估工作未开展。 二、分公司面临的安全风险 1、电网结构不够坚强，电网大面积停电风险依旧存在。通过这几年的电网建设，分公司主电网电压等级从35KV上升到110KV，取得了突破性的发展，电网结构发生了根本性的改变，但县电网仍然存在许多薄弱点，如东部山区的鲤鱼塘、龙形市、大布江和七甲等乡镇，以及西部的油麻、三塘和悦来
3、等乡镇，110KV变电站没有全覆盖，电网结构非常薄弱。太和、柏林、天里坪和在建的湘阴110KV变电站，是110KV单回路连接，没有形成环网或双回路供电，稳定供电可靠性不高。分公司110KV变电站均是单台主变运行，江家、湘永两座煤矿供电变电站亦是单台主变运行，没有满足“N-1的要求，一旦主变故障，负荷不能转移，将出现大面积、长时间停电局面。县城区大桥路、人民路、干劲路、县正街和永兴大道等几条主要街道，虽说可以通过康绪、城东、城南和沙子江等几个变电站形成多电源点手拉手供电，理论上可以互相转供，运行方式转换灵活，但各条线路所带的最大负荷都已经超过3000KW，实际上操作起来非常困难。调度自动化系统没
4、有启动，保护定值和潮流靠人工粗略估算，配合困难，难以满足多变的潮流和运行方式变化。电力线路日常运行维护工作不到位，许多电力线路从树丛中穿越而过，亲密接触，安全隐患难以及时整改到位，安全隐患整改缺乏有效监督，存在供电安全事故责任风险和诱发电网事故的风险。 2、设备事故的安全风险增大。随着电网的技术升级，设备技术管理要求更高，设备安全责任更大。电网新技术、新设备大量投入使用，在岗职工对新设备的产品结构、技术性能、运行特点没有全面掌握，比较难以及时准确地发现和消除设备缺陷。运用新技术生产的智能化控制设备相关于老式设备来说对环境的要求较高，设备设施运行环境的日趋恶化，加快了设备的老化速度，缩短了维护期
5、限，加大了修理难度。一时无法退出运行的老旧设备，依旧带病运行。 3、人身安全风险防范任务非常艰巨。电力线路交叉跨越、临近带电体作业、运行变电站检修试验和集中检修调试投产等环节容易出现安全监管漏洞。基建施工和改造大修工程中劳务分包、以包代管及农民工涉及的人身安全问题特别，安全把关和现场监护不利。同时检修、运行等与设备直接打交道的特种技能人员青黄不接，人员结构性矛盾特别，一线人员技能培训跟不上，人员安全意识不强和技能不够。基层站所安全生产基础不牢，专业化管理措施执行不到位，人身伤亡事故风险的控制难度加大。 三、安全管理存在的主要问题 1、安全管理缺乏主动性。风险意识不够，责任心不强，精力不集中，严
6、格细致不够，存在“表层、表面、表演现象，发发文，开开会，传达下精神就算了，存在“应付现象，导致安全责任和压力层层衰减、传递不到位。 2、现场安全管理不规范完善。对施工现场安全管理重视不够，降低现场准入标准，现场安全施工策划不具体，危险点分析预控不够，现场隔离措施执行不利，现场安全管理水平不高。图方便，存在侥幸心理，认为以前就是这么做的也没出事，或以工作忙、时间紧为借口，找理由，明知存在安全隐患，依旧我行我素，现场管理混乱，甚至严重违反安全规程。 3、事前预防工作基本上没有开展。没有进行全员安全培训、标准培训、技能培训、安全警示教育和诚信教育，没有推行标准化作业，整体安全作业水平不高，没有执行岗
7、前系统培训，只是在班组层进行各种基础培训，边干边学，以干带学，技术监督不到位，基础薄弱，技术能力差，反事故措施掌握和执行基本上是句空话。 4、重结果轻过程意识深厚。只管安排工作，不管具体落实状况，只管追责，不全过程监督执行，不能以身作则，官僚主义思想严重，以包代管、以罚带管、工作票执行不严、修试不细致彻底、隐患整改不闭环等问题较为特别。因制定合计不周、设备质量缺陷、工程遗留问题等引发或扩展的事故时有发生。对系统接入、改扩建工程管理不严，新设备投运验收把关不利。 5、安全管理制度不健全，标准化建设滞后，规范化管理不够。分公司没有统一、成文的管理制度，部门、岗位职责不清，随意性大，有时全凭领导一句
8、话，有利益的事抢着干，得罪人的事绕道走，没有成册的安全管理制度和管理标准，标准意识不强，没有形成有机的安全管理体系。说实话，分公司这几年关于安全管理制度和标准的红头文确实多，但有些是基于部门、小集团利益上的，且有些互相堆叠、矛盾，让人无所是从，如就连保证安全的最基本措施-“两票执行标准、执行流程都没有最终确定，随意性大。 四、强化安全风险管理策略，提升预控风险能力 安全风险的存在，安全事故的发生，归根结底是由于人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素所致，这些因素的存在就是安全风险、就是事故隐患。安全管理的目的就是要分析、辨识和控制这些隐患和风险，最大限度地减少风险失控导致事故发生。实
9、施安全风险管理，建立风险预控机制，是建立安全生产长效机制、规避和化解安全事故风险、提升企业安全工作水平的根本途径。安全管理工作要着力在发现异常因数、事故诱因-即安全风险源上下功夫，摈弃“轻视事前管理，注重事后处理的开环管理模式，把事后管理转变为超前控制。 1、加大教育培训力度，注重培训实效，打造一支安全风险决策、管理专业人才队伍。安全教育培训是分公司安全管理的基础，是提升人员素养的重要措施。安全生产管理和一线工作人员对安全生产的熟悉、流程、防范事故能力培训，分公司在这方面仍然是空白，人力资源科和安监办要担负起这一职责。教育培训应“不拘一格育人才，有针对性地选择培训内容，不要从学校请老师讲些纯理
10、论性的知识，要从同行业聘请有实际工作经验的工程师有针对性的授课，培训大致可分为三个层次：一是决策层安全培训。侧重于责任意识、风险意识、法律法规及组织措施等方面的知识，着力打造一支法治观念强、指挥机构完善、指挥信息通畅的安全指挥体系；二是管理人员培训。管理人员是安全风险管理的主体，在管理过程中起到核心作用，在教育培训方面应着重在工程基础理论、施工及验收标准、安全生产规程规定、安全性评价、风险评估规范等方面，突击安全管理业务水平，提升安全风险防范能力；三是施工人员培训。重点在安全与作业规程、施工技术标准、危险防范措施等方面，侧重于“三防十要和“四不伤害的技术保证措施，安全、文明施工的相关要求等方面
11、。培训要求理论与施行相结合，多采纳案例、影像、现场等形式，适时开展事故应急演练，提升突发事故的应对能力。 2、细化风险辨识，量化评估数据，简化控制措施。风险辨识、评估、控制是安全风险管理的核心，通过计划、组织、协调、控制等过程综合、合理运用各种科学方法来实现目标的过程，是大闭环管理中的小闭环。 在风险辨识方面，分公司安监办要牵头组织编制合适本企业的安全风险管理制度、标准化作业手册、安全风险管理手册、供电企业安全性评价和供电企业安全风险评估规范等相关管理制度，对管理流程、人员素养、设备条件、作业环境和工器具等开展系统的识别。 在风险评估方面，评估对象为组织管理、设备和工器具、人员、作业环境等，评
12、估主体为安监办。评估分为三个阶段：第一阶段为确定事件导致风险发生的范围；第二阶段为确定事件导致风险发生的概率及严重程度；第三阶段为确定风险程度，确定风险程度由两个要素决定，即不希望发生事件的发生概率和结果的严重程度。专业人员对采集到的实际数据与制度中风险数据做定量或定性分析，评价风险等级，遵循客观性、导向性、可测性的原则对评估对象赋予不同的权重，估测风险程度，编排风险等级，风险等级分为五级：风险很低、风险较低、风险中等、风险较高、风险很高。 在风险控制方面，一是革新工作机制，整合内部资源，规范工作流程，采纳简便方法控制作业过程中的关键环节，从而有效降低作业安全风险；二是依照标准化作业手册深入开
13、展标准化作业。现场监护人要对标准化作业指导书卡中所列危险点分析及安全措施进行仔细分析，保证充分安全措施后方能进行工作。三是加大现场安全监督与反违章力度。各级安全管理人员尤其是专职安全员要深入一线，深入安全风险程度高的工作点进行重点监督，及时发现并改正不安全作业流程和行为，对违章尤其是习惯性违章要加大处理力度，并将记录在案，作为风险评估的数据来源之一。 在风险应急反应方面，分公司生技科要依据风险级别制订相应的应急预案。预案级别应分为ABC三个等级级别过多操作难度加大，工作冗繁，降低效率，将风险评估中的风险很低与较低归类为C级，将风险中等与较高归类为B级，将风险评估中的风险很高归类为A级。级别分类
14、的目的是依据不同级别来启动不同层面的应急预案，合理配置资源，加强可操作性。 3、强化安全保险意识，依法转移与降低企业风险。安全风险随时存在，即使再完善的制度与管理都不能完全避免事故的发生，因此要正确看待风险存在的客观性和导致安全事故的不确定性。为了将安全风险降到最低，除了强化管理，还要加大保险力度，合理转移与降低企业风险。近年在分公司承包工程的施工队伍大部分没有办理施工资质证，执行的都是挂靠资质。他们打着大施工企业的招牌，根本不具备管理、施工能力，连起码的机具及技术人员有时都是临时拼凑的，这些是目前工程安全管理中最大的风险源。因此，为了合理规避风险应着重抓好以下几点： 1严格审查资质证，将工程
15、发包给有施工资质证的单位。如遇委托，务必核对委托书的真伪，并对施工单位实施安全风险金管理制度。 2强制执行工程队向保险公司投相应的保险这一规定，尤其是施工人员意外伤害险，做到不测时减轻企业风险。 3依法签订承包合同。合同是规避风险的第一道防线，因此务必将合同管理作为工程管理中一项重点工作来抓，使用公司总部下发的合同范本，依法将风险降到最低。 安全生产是企业继续发展的基石，通过建立安全风险管理机制，完善风险管理手段，执行计划、实施、监督、改善的闭环管理流程，及时对安全生产偏离正常状态执行风险警告，并对风险进行干预，避免风险加大和事故的发生，大力倡导安全理念，为电网的安全稳定运行提供保证。 五、推动安全风险管理的主要措施 1、强化行为管理，强化过程控制，杜绝人身事故。一是要深入推动履职评估，严格责任追究，有效促使履责到位。二是要深入作业精益管理，强化安全稽查，深入推动反违章。狠抓标准化作业指导卡与实际工作紧密结合的工作，认真清查“三防十要措施落实，深入推动作业精益管理。三是要倾力清除各类安全隐患。认真开展春秋两季安全大检查、安全性评价、风险评估、专项检查行动、日常巡视
