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1、在区委调研社区建设工作会议上的汇报 近年来,在区委、区政府的正确领导下,在区社区建设指导委员会各成员单位的共同努力下,我区坚持“着眼基层,注重基础,服务为主，群众参与”的社区建设工作思路，不断加大投入力度,创新管理体制与运行机制，优化社区工作者队伍，以“特色社区、明星社区”创建为龙头，全面推进社区各项工作,形成了“高起点，高标准，力度大，进展快”的社区建设良好态势,有力地促进了区域经济与社会的协调发展. 我区社区建设的发展现状 一、基本情况 1、建制情况 XX县区现有城市社区居委会建制36个,实际34个（兴隆有4个社区因拆迁合并为2个办公，暂未撤销)。其中，南湖、滨湖、南苑各个，兴隆8个（实有
2、6个)、双闸1个。另有村代居2个。 2、经费情况 全区按社区居委会主任850元、副主任800元、社工(包括一名专职党务工作者）50元的月工资标准核定社区工作人员经费,人均年收入约2600元；按每百户每月200元的标准核定社区办公、活动经费。社区人员经费全年共031600元，社区办公、活动经费全年共24240元,共计407400元，区、街各承担一半。市、区财政每年另外核拨社区党务工作经费278000元,街道匹配103000元。 3、设施情况 截止今年上半年，全区4个社区居委会共有各类办公、活动用房1处，共1460平方米，居均431平方米，实际使用1110平方米，居均336平方米。20平方米以上的
3、占75%,1000平方米以上的有虹苑、国泰民安、沿河、兴达个社区.按现有城市社区居民8.万户平均计算，每百户拥有17。2平方米（省级标准每百户20平方米). 4、人员情况 现有社区居委会主任4人、副主任6人、社工0人。02名社区工作者平均年龄为1.6岁。其中，本科以上12人、大专88人,大专以上学历占到9.5%；党员6人，占2.6；男性44人，占.目前，我区已为没有保险的社工以自由职业者身份办理了养老保险。 二、主要特点 1、组织体系完善 00年,我区实施了城市基层管理体制改革，建立了社区居委会；2002年底,建立了“政务、服务”两条线的社区管理体制；203年起,以“居民之家”为龙头培育发展社
4、区民间组织，受到国家、省、市民政部门的关注,初步形成了以社区党组织为核心、社区自治组织和社区民间组织全面发展的组织体系。 一是区社区建设指导委员会各成员单位形成了合力.建立了以区委书记为主任、区长为常务副主任、分管书记和分管区长为副主任的社区建设领导机构，全区有29个部门、个街道办事处的一把手为委员，下设社区党建、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安6个专业组和1个办公室。 二是理顺了政府、街道、社区三者之间的关系。先后下发了关于明确社区居委会职责分工的意见、关于规范机关部门工作“进社区”的意见,对涉及社区居委会的所有事务进行了梳理和分类，下决心纠正政府部门向社区居委会建机构、挂牌
5、子、压指标、派任务的倾向。 三是规范了社区内部人、财、物的运行机制。先后制定了关于加强社区自治功能的意见、X县区居务公开办法、关于核定206年社区基层组织人员职数与经费的通知，实行社区党支部领导下的社区评议会、听证会、协调会制度，明确了公共财政的社区投入机制，以落实国务院关于社区工作“费随事转”的要求。 四是持续推进了社区工作者队伍建设。在过去的几年里,我们注重选人机制、用人机制、育人机制和留人机制建设，建立了由专职社区党务工作者、社区居委会成员、专职社工和社区义工组成的社区工作者队伍。今年，出台了XX县区社工管理办法，就社工的选聘、培训、管理、待遇等问题提出了具体标准和明确要求。 、社区规划
6、超前 000年我区制定了XX县区社区建设三年规划，确定了我区社区建设初期的工作方向。2003年以后,逐渐形成了点面结合、特色鲜明的社区规划体系，基本确立了我区“十一五期间社区的空间发展方向。 一是确立了基层社区级空间与基础设施规划。2004年,由我局拟定的XX县区社区规划（中北部地区),经区政府与河西指挥部、河西规划分局多次磋商，终于定稿。规划以整合区00户、XX县区4000户的标准,在江山广场以北建立1个社区、3个独立管理区.005年，我区根据规划调整了35个社区，将城市社区划分为标准方格,为实行城市模块化管理奠定了基础。 二是确立了居住社区级基础设施规划。我局与南大行政管理学院、省社科院合
7、作，研究形成了X县区社区中心研究报告、XX县区社区中心建设与管理办法、区社区建设信息指导中心设计纲要，目的是逐步实现“街道体制”向“社区体制的转型.社区中心内设街道政务中心、社区服务中心、社区文化中心及商业设施,将成为所在地区的政治、经济、文化中心。规划中的80个社区中心,已建成个、立项2个。 三是确立了“十一五”期间社区发展的主要内容。2005年，我们制定了X县区“十一五”现代化社区培育发展规划,将全部工作内容划分为“社区发展、社区参与、社区评估”三部分，包含社区区划与基础设施建设项目、财政支出项目、社区建设运行机制创新项目、社区信息化项目、评估项目等5个项目设计。 3、基础工作规范 近几年
8、，通过市、区级示范社区居委会建设和“特色社区”、“明星社区”创建工作，社区基础工作的规范化水平不断提高，逐步形成了体系化的工作标准。 一是建立了强制性社区规范标准。200年，我区制定了X县区社区居委会形象与功能设计方案，执行新的“一校两站三栏四室六有六统一”功能设定标准，启动了第二轮社区居委会规范化建设。社区居委会全面推行“一站式”服务。目前已试点12家,年底前累计完成28家。 二是建立了指导性社区规范标准。自2002年启动了为期3年的特色社区、明星社区创建工作,从社区服务、卫生、文化、体育、环境、治安、科普7个方面开展特色创建工作,并以温馨社区、健康社区等分别命名，以引导各社区在“一居一特”
9、的基础上逐步向和谐社区发展。到005年底,已创成明星社区4个、特色社区18个。 三是制定了标准化社区工作规程。我区编印了社区工作手册，以基层社区组织为单元，如社区党组织、社区自治组织、社区劳动保障站、社区卫生服务站等，按职责制度、工作内容、工作对象、服务项目等分类，建立了社区工作的操作标准。手册受到了省市民政部门以及各地参观者的肯定，对我区社区工作规范化起到了良性推动作用。 4、网络应用突出 我区自2001年建立建邺社区网、2002年研发“XX县区社区人口信息管理系统以来,社区信息化工作始终走在全市前列,具有“起步早、投入小、技术超前、影响广泛”的特点,并形成了较强的自主研发能力。 一是硬件添
10、置上注重节支增效.到2005年底，为推进社区信息化工作的进程，区、街在硬件购买、网络建设上累计投入40万元。我们架设了区社区建设信息指导中心服务器,为每个社区居委会配置了1台电脑并接入宽带。目前正对各社区居委会进行局域网改造，每个社区居委会将实现4台电脑同时上网工作。 二是软件应用上注重自主研发。我区的人口信息管理系统以居住地为编码建立，社区居委会可根据需要任意选取条目查询信息.200年，市民政局模仿我区技术后在全市推广。建邺社区网定位为XX县区社区建设的工作与交流平台，用户群划分为核心用户群、管理用户群和拓展用户群。目前，建邺社区网以每天10条以上信息的频度刷新，引起了南京各新闻媒体的关注，
11、已成为反映我区基层社区动态的重要窗口。 三是队伍建设上注重自我培养。002以来，我区就社区信息化软件应用、网络应用举办了20多场次的培训班,培训操作人员200多人次,每个社区居委会都有3人达到了信息化应用要求。在培训中，我们采用激励机制，对达到较高标准网络操作技能的社工奖励12的盘1个。目前，已有10名社工通过了此项考试。 三、存在的主要矛盾和问题 工作中，我们也遇到了一些矛盾和问题。主要有. 1、社区办公活动用房的落实难度较大。由于缺乏规范性、有强制约束力的政策文件，一些新建小区的公共配套用房虽然规划图纸上有，但要么没有建设，要么小区验收后开发商将其挪作它用，仅靠民政和街道的力量,很难协调解
12、决。同时,由于老小区的规划建设遗留问题，约2的社区基础设施相对薄弱，通过扩建或置换购买方式解决,资金需求量很大. 2、社区基础设施的使用率不高。社区基础设施是社区最重要的公共资源之一，但从实际情况看，各街道之间、同一街道各社区之间使用情况不平衡，部分居民参与率较低，社区基础设施的功能未得到充分发挥，不少阵地闲置，此现象街、居均多少存在。这和社工的能力、社区工作经费的保障及对居民群众的发动程度均有关联。 3、社区工作经费的投入、使用和管理还须规范。由于缺乏有效的规范和监管，个别街道受财力限制对社区人员、办公和活动经费的配比不到位。同时,街道将社区办公、活动经费与社区的硬件投入资金混为一谈，用于统
13、筹调控的经费多,用于指定社区的经费少。 4、社区建设各参与单位的协作方式有待改进。虽然连续两次对社区居委会的职责进行过界定和明晰，对机关部门“进社区”的工作也进行了相应地规范，但由于各条口的创建条件参差不齐,加上政府部门职能转变需要一个漫长的过程，致使各社区无论在视觉形象、工作运作、台帐建立等方面都较难统一.各社区建设参与单位对基层的制约力,已使社区居委会习惯于用更多的精力围着上级部门转。 5、社工的综合素质和能力亟需提高。近年来,社区工作者的年龄结构、文化程度、政治面貌等都有了较大的优化，但仍存在贴近群众、针对需求的意识不强，群众工作的办法不多，社区工作的专业水平不高等问题。 下一步工作打算
14、 区委九届五次全体(扩大)会议报告指出,要“加快社会事业发展，不断完善公共配套，致力提高社会建设水平.”为贯彻好这一精神,结合民政工作实际，借鉴上海等先进地区的经验，我们将着重从以下几方面抓好落实。 一、继续推进各项基础建设，丰富社会建设手段 1、进一步改善社区建设硬件条件。目前,我区社区居委会办公和活动用房的平均面积在全市各XX县区中最多.但是，街道之间、社区之间发展还不够平衡。下一步,我们一是要按照陆书记的指示精神,尽快组建工作班子，集中精力，各个击破，力争解决一批老小区遗留的社区配套用房问题.同时，敦促有关方面适时建设基本社区中心，大力推进XX县区现代社区培育与发展“十一五”专项规划(0
15、02010年）的落实.二是要指导各相关街道，按照XX县区社区中心建设与管理办法的规定，做好社区中心内部功能设置。三是要积极配合X县区办等有关部门，搞好区社区建设信息指导中心建设,努力将其打造成全市一流的区级社区建设信息指导平台。 2、进一步提高社区规范化程度。主要包括三个方面。一是规范社区形象设计.加快推进社区规范化改造，在已完成12个的基础上，年内再改造6个。二是规范社区工作经费使用。尽快出台XX县区社区工作经费管理办法，从社区工作经费的构成与支出、安排与拨付、管理与使用等方面建立相应的规范，并联合组织、财政、监察等部门，认真抓好落实。三是规范社区基础工作.建立社区评议机关部门工作的制度，通过督查、评议等形式,推进关于规范机关部门工作“进社区”的意见的落实，使机关各部门都能在社区规范地开展工作. 、进一步提升社区信息化水平。今年我们将从三方面入手,继续推进社区信息化工作。一是升级改版建邺社区网。在已有的信息主站、论坛、博客、网络u盘、下载、慈善捐助六大功能的基础上,增加社区闲置物资交换、社区中心设施使用登记
