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1、前言中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)已于2003年2月13日正式发布，2003年7月1日起执行。工程量清单计价是国际上普遍采用的一种计价模清单计价将一改以往长期使用的传统预算定额计价模式，逐步形成“市场形成价格，企业自主定价”的新格局，让企业根据自身情况自主定价从真正意义上成为可能式，实行工程量清单计价。 我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行
2、、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，建设事业“十五”计划纲要提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”可见学习和研究工程量清单计价的必要性、迫切性和意义所在。III目录摘要11.清单计价的意义21 . 1实施工程量清单计价的重要意义21. 2清单计价规则统一21.3传统定额模式
3、与工程量清单计价模式的区别41.3. 1计价依据的属性及特点不同51.3. 2价格的形成方式不同61.3. 3招投标形式不同61.4实行工程量清单招标的优越性71. 4 .1充分引人市场竞争机制，规范招标投标行为71. 4 .2实现量价分离81. 4 .3增强招投标过程的透明度81.4.4对招投标的积极影响81.5促进建筑业的市场化91.6与国际惯例接轨102.清单计价的方法112.1工程量清单计价的方法112.2工程量清单计价模式在招标投标过程中的运作112 .2.1.投标报价的编制122.2.2.评标、定标122.3工程量清单计价模式132.3.1工程量清单的编制132.3.2如何评定投标
4、报价132. 4 正确处理好通用定额向企业定额的过渡问题142. 4. 1改革适应市场定价机制的具体措施152.5加强工程量清单计价的改革和完善153.清单计价在招投标中的应用173. 1现阶段清单计价应用存在的问题173. 2清单计价在未来的发展194.解决清单招标投标问题的几点建议204.1严格化、法制化建筑工程管理体制204.2制订招标文件范本和合理低价认定的相关评价原则204.3提高工程建设价格信息发布的质量和力度214. 4全面提高从业人员的素质21结论22参考文献23致 谢24浅谈工程量清单计价在招标投标中的应用摘要工程量清单计价是国际上普遍采用的一种计价模式。实行工程量清单计价，
5、将改以往长期使用的传统定额计价模式，工程量清单计价模式的投标报价采用综合单价法，已逐步形成“市场形成价格，企业自主定价”的新格局，企业根据自身情况自主定价已成为可能，把价格竞争的空间留给了投标人。本文重点是浅谈建筑行业里面的工程量清单计价与招标投标制度的改革问题以及一些措施和方法。在工程建设领域实行招标投标管理制度，是为了适应市场经济发展的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本、高质量、高效率的完成工程建设。但我国现行招标投标中采用的是传统的预算定额计价模式，并以此为依据的工程造价基本上也属于一个社会平均价格，这种价格可以作为工程建设市场竞争的参考价格，但不能反映参与竞争企业的技术力量、
6、机械设备的精良和管理水平的高低，在一定程度上也限制了企业的发展进步和管理水平的提高。这种以传统预算定额为基本框架的改良的作法从根本上未能改变政府定价的色彩，这就与以招标投标通过市场的竞争，最终形成工程价格的初衷相矛盾。因此，改革工程计价的模式势在必行。关键词： 清单计价 招标投标 改革1清单计价的意义推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革，推进建筑业市场化进程的重要途径；是有效规范建筑市场秩序的治本措施；是建筑业发展适应国际惯例与国际接轨的客观需要。国内外实践经验证明，在我国几十年“定额计价”与近年来“量价分离”计价改革的基础上，结合我国建筑市场的具体情况，稳步推进符合市场价值规律发展要求
7、的工程量清单计价是完全可行的。1 . 1实施工程量清单计价的重要意义工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心环节。长期以来，由于建筑产品投资与生产服务体系的多元化以及建筑产品生产周期、生产工艺、价格确定的单体性、相对连续性与多变性，我们一直未把建筑产品当成真正的商品，建筑产成品的定价也就没有完全遵造价值规律的客观要求来确定。伴随着建筑业市场机制的建立发展，工程造价的合理控制，建筑产成品的生产成本与市场价格怎样通过市场规律中“竞争”与“价格”的辩证关系来合理确定，就成为基本建设领域广为关注的焦点问题。建国以来，我国基本建设领域的承发包计价、定价一直实行计划经济体制下的标准定额计价管理
8、模式，这在相当一段时期内，为我国通用定额体系的建立发展以及社会主义基本建设投资控制发挥了重要的经济保障作用。改革开放以后，为适应建筑市场深化改革的要求，工程造价管理提出了控制量、指导价、竞争费的动态管理机制，改革传统的定额管理与计价模式，实施了有利于市场竞价的量价分离。即：将工程预算定额中的人工、材料、机械消耗量与单价分离，人、材、机的消耗量根据国家有关规范、标准以及施工企业的社会平均劳动生产率水平来确定，而定额中人、材、机的价格，反映企业经营管理水平的间接成本（包括企业管理费用、利润及其它费用）由各企业根据市场行情及企业自身实际自主报价。控制量的目的在于保证工程质量与项目工期，指导价的目标就
9、是要逐步走向市场定价。这一改革措施在我国社会主义市场经济建立发展的初期，对工程造价的有效控制起到了积极作用。但随着我国加入WTO，建筑业市场化进程的步伐在不断加快，“量价分离”计价办法中对定额人、材、机消耗量实施国家指令性管理的弊端越来越明显。法定耗量反映的是社会平均劳动生产率条件下的实体消耗水平，不能准确反映各施工企业的个别生产成本；不能全面体现企业技术装备水平、人员素质、管理水平与劳动生产率差别；无法保证各企业在投标竞价活动中实现真正意义上的全方位实力竞争。因此，一种改革传统定额计价方式，真正体现公开、公平、公正竞争原则的工程计价方式-工程量清单计价应运而生。工程量清单计价办法的实施对于改
10、革传统计价模式，实现招标投标活动的规范运作具有划时代的重大意义。首先，实行工程量清单计价，是工程造价管理深化改革，适应市场经济发展要求，实现“政府宏观调控、市场竞争定价”良性机制，营造公开、公正、公平环境，建立统一、开放、竞争有序并与国际接轨建筑市场的必经途径。其次，实行工程量清单计价，是在社会主义市场经济条件下，充分发挥价值规律的经济调节作用，实现公平竞争，有效规范工程承发包活动中业主及施工企业计价行为，进一步整顿规范建筑市场经济秩序的治本之策。第三，实行工程量清单计价，通过公开、透明、规范的项目清单发布，可以有效规范招标单位的发包行为，淡化由于长期买方市场造成的发包方意旨主导现象，杜绝暗箱
11、操作、弄虚作假，并通过风险共担机制，促进招标单位提高项目管理水平。第四，实行工程量清单计价，各施工单位在竞标中必须对清单项目科学合理报价，因此要求各企业必须对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价，将建筑产品的价格优势转发为竞争中的胜势，这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，不断促
12、进整个产业的良性发展。第五，实行工程量清单计价，有利于各级造价管理部门加速改革的步伐，转变政府职能，实现由运动员向裁判员的角色转变，更好地履行政府对工程造价的计价监督与市场调控职责。工程量清单计价对于我国的基本建设投资控制体制来讲是一项全新的计价规范。它的科学性、先进性、严谨性已广为发达国家和地区的工程实践所证明，现已成为市场经济较发达国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。工程量清单计价办法是指在建设工程招标投标中，招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。招标人（业主）提供的工程量清单，是表现拟建工程的分部分项工程
13、项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单，它是由招标人按照建设工程工程量清单计价规范中统一规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的，包括分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其它项目清单三部分内容，是投标人确定各分部分项工程、措施项目、其它项目综合单价及工程投标总价的计价基础。工程量清单计价所体现的基本原则就是：通过投标人的公平竞价来形成待建项目实体消耗与措施项目的最优综合单价，项目实施过程中单价包死，工程结算在清单基础上计量支付。从而最大限度地保证项目建设各分部分项工程的单价真实体现承包商的生产成本，体现生产服务体系中先进生产力所代表的市场价格水平。 1.2清单
14、计价规则统一1.单计价的特点通过制定统一的建设工程量清单计价方法、统一的-I-程量计价规格、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。实行工程量清单计价，工程量清单计价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计价单位、以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。2.分项工程单价采用综合单价计价采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业的实际支出及预期利润以及投标策略决定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价市场竞争的过程。3.有效控制消耗量通过建设行政主管部门发布的社会
15、平均消耗量定额作为指导标准，为企业提供了一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而保证了工程质量。4.企业自主报价为了适应市场竞争的需要，投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，积极制定本企业的企业定额，自主报价。1.3传统定额模式与工程量清单计价模式的区别长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。建设工程概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐步接轨，使得概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照控制量、指导价、竞争费的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程
