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1、论我国政府危机管理存在的问题及对策内容摘要近年来，大量公共危机事件的发生在不同范围内和一定程度上破坏了原有社会的正常秩序，,影响了人们的身体健康与正常生活，同时也对政府的危机管理能力提出了挑战。应对公共危机事件是一项系统复杂的社会工程，而政府在这项社会工程中无疑担任着主体的角色。政府如何应付各类危机事件，如何进行有效的危机管理，将直接关系到政府形象，也影响着国家政治经济的稳定和发展，甚至关系到国家政权的生死存亡。而公共政策的制定则是政府危机管理的起点和基本手段，换句话说，在公共危机管理中，政府可以通过不断改造落后的公共政策制定过程和执行手段,通过提高公共政策制定的科学性和执行的有效性，作为应对
2、公共危机的重要手段。因此，对政府危机管理中公共政策制定问题的研究在当前就有了重要的现实意义。关键词政府危机管理问题对策一、危机和政府危机管理概述（一危机管理的概念危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则能够产生威胁，并且在时间压力和不确定性极大的情况下，必须对其做出关键决策的事件。危机具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点，使人们无法在短期内确定危机性事件的演变趋势。危机既能起到社会安全阀的积极作用，又有破坏性、消极性的一面，而从社会现实来看，危机往往对经济和社会具有极大白破坏性。危机从发生到消亡，一般要经历潜伏期、暴发期、持续期和解决期四个时期，因此，建立危机的预警机制，在危机潜伏期及
3、时发现并遏制，是危机管理的第一要义。对应于危机白四个阶段，危机管理也包括四个方面的工作：危机前的预防、危机前的准备、危机暴发期的应对、危机结束期的恢复，这四个阶段通常简称为PPRR,即指预防（Preventions准备（Preparation反应（Respons酢口恢复（Recovery。尽管危机管理是一个综合性、多元化的复杂工程，但仍应遵循一些普遍性、规律性的原则，包括第一时间原则、全局性原则、主动面对原则、科学合法原则、预防第一原则等。（二政府危机管理的目的通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生时的自治能力，及时有效地处理危机，恢复社会稳定和秩序，恢复公众对政府的信心。政府危机管理是与
4、企业危机管理相对应的概念，但与企业危机管理在管理主体方面不同，政府危机管理面对的利益关系和危机影响的范围更为广泛。（三我国政府危机管理的原则1 .居安思危、未雨绸缪原则。这可以说是政府危机管理的最优化原则。正如戴维斯附所说，面对任何危机，你首要的目标是尽快结束危机。而比这更重要的是要做到防患于未然因此，最成功的危机管理要求政府采取超前的行动，及早发现引发危机的线索和原因，预测出将要遇到的问题以及事情发生后的基本发展方向和程度，从而制定多种可供选择的应变计划，将危机扼制在萌芽状态。2 .公众利益至上原则。公共利益至上是现代政府管理的普遍原则，在危机管理中,这一原则的地位显得尤为突出。危机的不可抗
5、性和一般公众在危机面前的脆弱性，迫切需要政府在危机管理中将公众利益作为一切决策和措施的出发点和依归。尤其是危机事件给公众和社会造成的损失，政府必须对受害者表示同情和慰问，及时解决危机所带来的困难。这种公众利益至上原则，有助于政府赢得公众的信任、支持和合作，共同致力于危机的解决。3 .透明度原则，即政府在处理危机的过程中要充分利用一切有效渠道与公众保持良好的沟通和不断接触。当社会危机发生时往往会伴随出现一定程度的社会恐慌，而这些恐慌很大一部分是由于公众获得的信息不全或者受到歪曲，造成对社会危机的认识偏差。所以在发生社会危机时政府要及时与媒体和社会公众沟通，发布权威的信息，让人们了解政府在治理社会
6、危机时已经采取了哪些措施、现在危机的处理状况以及最新的危机演变情况将危机的真相公诸于众。在非典型肺炎爆发的初期，公众缺乏官方信息，所以造成了一定的社会恐慌，随着政府开展了卓有成效的工作，将事实真相通过多种渠道向社会发布后公众又慢慢恢复平静，这就是一个很好的例子。4 .真诚坦率原则。通常情况下，社会危机发生都会使公众产生种种猜测和怀疑，有时新闻媒介也会有夸大事实的报道。以诚相待”是危机管理工作中取信于民、转危为安的最佳手段。5 .快速反应原则。危机具有很大的危害性，甚至是灾难性，如果不能及时控制，将会千里之堤,溃于蚁穴。危机发生后，一方面应以最快速度派出有关人员调查事故起因，安抚受害者，尽力缩小
7、事态范围；另一方面应主动与新闻传播媒介，尤其是与在公众心目中具有公正性和权威性的传媒联系，说明事实真相，尽力取得传媒的支持和谅解。二、我国政府危机管理中存在的问题我国在数十年的危机处理实践中积累了一些经验，初步建立了一套危机管理体系该体系在预防危机发生、减轻危机损害方面发挥了巨大作用。但目前我国危机管理体系不健全，在协调社会安全包括公众健康在内的多层次、多类型的综合危机管理体系的建设方面尚无实质性的进展。（一我国政府危机管理缺乏完备的法律保障体系在立法方面我国缺乏一些跟政府危机管理相关的法律法规，导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。我国已制定了戒严法、防灾减震法、传染病防治法、
8、防洪法等，但这些单行的法律只能适用于一种紧急状态,覆盖面单一。在执法方面还存在执行不到位的情况，依法行政尚待加强。另外在政府处理危机过程中，防止公民权利受到侵害的执法监督方面，在我国法律体系中尚是空白。（二我国政府危机管理缺乏有效的协调机制危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性系统管理工程，通常不是一个政府部门就能有效完成的，在很多t#况下，危机的处理需要社会各个部门通力协作，积极配合。虽然我国在一些领域设立了专业的危机检测和预警机构，但社会各部门在面对危机时还不能有机结合、团结协作，缺乏有效的内部协调机制。政府各职能部门问条块分割,权责不明晰，造成危机应对效率低下。只要将各阶层都协调起来才可以
9、，如果没能把握好将会带来不可计量的后果。（三政府危机管理中缺乏信息通报和公开机制由于传统历史原因和官僚作风的影响，我国政府在信息公开方面存在很大的缺失。危机事件发生后，一些政府官员出于各种考虑，采取封锁消息等手段，增大了政府危机处理的难度。三、对我国政府危机管理中存在的问题的改进危机不可能绝对避免，但却可以管理、控制和化解，尽可能减少危机的发生，降低危机损失。西方发达国家非常重视政府危机管理的研究和实践，我国必须在立足于本国国情的基础上，借鉴和吸收国外成熟的政府危机管理经验，切实提高我国政府危机管理的水平。（一建立和完善国家危机管理的法律法规体系2006年1月8日国务院颁布了5国家突发公共事件
10、总体应急预案6,并明确了政府危机管理的机制与系统，这就为我国政府有效地应对公共危机确立了法规与制度依据。当然，这方面的工作还需进一步完善和补充，以便在应对各类公共危机时，增强政府依法行政的合法性和规范性。1 .应制定统一的紧急状态法。我国宪法已对紧急状态制度做出了原则性规定，但对于在何种情况下，如何行使紧急状态权力，法律尚未做出明确规定。尽快制定一部紧急状态法，作为我国危机管理的纲领性法律文件和制度框架，对于提高我国政府危机管理水平具有重要的意义2 .应当在紧急状态法的基础上，制定和完善有关危机管理的专门法律法规，以保证政府危机管理权的合法行使，避免肆意侵犯公众权利。3 .要强化执法，建立危机
11、管理执法监督体系。危机管理执法评价工作应由各级人大常委会和人民政府统一领导，监察部门、审计部门以及新闻机构等共同参与，评价结果及时反馈和向社会公布，对于评价低的，应责令限期整改，直至追究相应的法律责任。（二建立和完善政府危机管理体制为快速高效地处理危机，我国必须建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机管理体制，并用法制化的手段明晰政府各职能部门的职责,以实现应对危机时这些部门间的高效协调运作。因此，需要建立合理完备的危机管理体制，即危机管理的指挥决策机构、职能组织体系、信息参谋咨询组织体系、综合协调部门和辅助部门。这些不同的组织部门，在危机应对过程中发挥着不同的作用。（三
12、进行信息沟通机制改革，完善危机信息管理系统良好的信息沟通机制可以保证信息准确、及时地传递，以便政府快速制定危机应对的政策和决策。以哈尔滨水危机事件”为例，正是由于初始阶段信息沟通不畅，地方政府对松花江污染信息的隐瞒、封锁，导致了社会舆论和民众行为的失控，甚至在国际上也造成了不良影响。因此，应建立有效的危机管理信息沟通机制，以实现舒缓危机、降低危机损害的目标。当前建立完善我国危机信息管理系统必须做到以下几个方面：1 .政府要增加透明度，畅通渠道。要重视和发挥媒体在危机管理中的积极作用，在处理危机事件时，政府应与媒体作深入地沟通、协调和合作，使媒体在政府的正确引导下充分介入危机事件中。2 .要完善
13、危机信息管理的联动机制。在危机管理中，信息往往是决定性的因素，对于灾情汇集、灾情研究、求援指挥都是不可或缺的。危机一旦发生，政府部门应迅速率先发布事件的过程，以防混淆视听。要创造媒体公正介入的秩序，保持适度的新闻自由，让公众了解事件真相。要运用信息网络技术，实现各部门信息及时沟通以及整个社会资源的协同运作。（四危机管理白素质教育，提高社会公众的危机应对能力1 .把危机管理纳入法制化轨道。政府危机管理应该是在法律系统支持下的管理我国虽然已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规，但是我国尚没有一部完整的危机或者紧急状态管理法。2 .促进危机管理的多边合作和国际合作。随着人们的经济、社会生活联系
14、日益全球化，危机的产生和发展不可能仅仅局限在一个国家范围之内，国际危机国内化、国内危机国际化的情况将越来越多，有效地预警和解决危机均有赖于国际合作的加强。政府有责任与联合国以及其他国际组织和国家在危机管理方面开展广泛合作。在危机管理上，既要积极争取国际性组织在资金、技术、教育和培训、以及道义上的支持，加强与国际组织在信息方面的沟通，同时我们作为一个负责任的大国，也应该向其他遭受危机和灾难的国家提供应有的援助和支持，帮助他们渡过难关。3 .应进行危机的警示宣传，使公民树立正确的危机意识。4 .对普通民众开展危机管理知识和技能培训，增强公民自救互救能力，形成比较强的社会整体危机应对能力。5 .组织
15、开展危机应对演习，提高整体防控危机的能力。总之，加强政府危机管理，提高领导干部应对危机的能力，是我们党提出的提高构建社会主义和谐社会能力的重要组成部分，只有通过加强政府危机管理，及时化解矛盾，消除危机，才能维护社会稳定，人民生活才能安定有序，人与自然才能和谐相处，这个社会才是和谐的社会。主要参考文献：1毛寿龙.西方公共政策的理论发展之路及其对本土化研究的启示.社会学研究.2004(1.2美卡顿.帕顿、大卫.沙维奇。孙兰芝、胡启生译.政策分析和规划的初步方法.北京:华夏出版社.2000.1.3刘刚.危机管理.北京:中国经济出版社,2004.1.4王福生.政策学研究.四川人民出版社.2001.1.5宁国良.论公共政策执行机制问题.求索.2004(6.6李经中.政府危机管理管理.中国城市出版社.2003.1.
