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1、 党委书记谈计生 人口与计生工作号称天下第一难事，又是一把手负总责的工作，作为刚到炉山任党委书记的我，通过下村调研和查看报表数据，方知炉山镇是一个人口大镇，人口多，底子薄，基础差，通过近一个多月的调研，发现炉山镇的人口与计划生育工作还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：1、基础信息上报仍然有误差一是出生漏补报情况仍然存在，二是育龄妇女信息库存变动不及时，主要是：信息录入不够全面、完整，录入人员的误录，少数村未主动上报育龄妇女流出、新婚等变动信息，以及其他各种人为因素的错报、瞒报。三是流动人口上报不及时、不准确。2、违法生育控制难度大由于人户分离、婚前同居、早婚早育以及离婚后再婚人群的增多，群
2、众的生育意愿与生育政策仍有较大差距等诸多因素，致使违法生育控制难度进一步加大。主要表现在：个别村对新生、孕育信息掌握不及时、不准确；流动人口政策外生育难监管，难控制，落实长效避孕措施不及时，妇检和补救措施成效不明显。3、群众生育观念陈旧，政策知晓率低目前的计生工作已由过去的以强制手段为主的工作模式，向以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式转变。但当前很多群众的生育观念还未得到根本转变，“养儿防老”、“多子多福”、“传宗接代”、“重男轻女”等落后思想仍然存在，导致许多农村家庭不生男孩不罢休，躲生政策外生育现象依然时有发生。面对部分逃避、抵制计生工作的对象，多数干部束手无策。使政策外生育
3、的控制难度增大。4、流动人口管理难度大大量农村劳动力涌入城市务工，给基层的计生工作增加了很大的压力。面对庞大的流出人口，乡镇在人员、精力、经费等方面根本难以应付。流动人口现居住地管不了，不想管，居住地不在户籍地，户籍地无法管。流出地管不到位，流入地不想管的现象。于是大量流动人口钻管理不到位的空子，躲在外地偷生政策外生育。导致计划外生育增多，多孩生育严重，人口隐形增长难以遏制，流出库存消化难。5、社会抚养费征收难度大按照计划生育法规定，县级计划生育行政主管部门才有执法权。而计划生育工作对象涉及千家万户，部分群众故意对抗征收社会抚养费，申请法院强制执行又因面太广而难以执行，使社会抚养费征收难度增大
4、。6、人口性别比治理困难新生婴儿性别比偏离正常值依然较大，治理却非常困难。部分群众“重男轻女”的思想依然严重，导致了新生婴儿性别比不正常。7、基层计生队伍薄弱，部分计生干部缺乏工作积极性计生工作作为“一票否决”制的重点工作，奖励不多，处罚却不少，部分计生干部抱着完成任务的态度，没有任何积极性、主动性、自觉性、创造性。对农村独生子女保健费、二女结扎户养老保险费、放弃二胎生育指标奖励费等投入不足，农村“两户”的优越性未得到充分体现，这影响了群众执行计划生育政策的积极性和自觉性。基层计生干部队伍较薄弱。村计生干部任务重、压力大、待遇低。绝大多数干部不愿意干计划生育工作，总是想方设法跳出计生队伍，造成
5、乡镇计生干部队伍力量薄弱，无法适应计生工作的发展需要。8、计生协会的作用未得到充分发挥基层素质低，工作开展及不平衡，还存在挂牌协会现象。社会保险滞后，宣传不到位、认识不足，镇、村级人员编制没有落实， “双诚信双承诺”难开展。根据以上存在的问题，只有采取以下方法措施，综合施治，在下一步工作中，要加大一把手计生职责，不断强化人口清核力度，加大对社会抚养费的征收，加强宣传，把生育文明创建与基层基础工作结合起来，与村民自治结合起来，与性别比治理结合起来，与婚育新风进万家和生育关怀及关爱女孩行动结合起来，创建一批生育文明大院、生育文明户，以点带面，促进生育文化建设，促进人民群众婚育观念的转变。增强计生工
6、作的责任感和紧迫感，明确工作思路及任务，强化工作措施，扎实推进手术落实、政策外怀孕补救、制止早婚早育、流动人口管理、全员人口再清理再核对、社会抚养费征收和婚、孕、产、术全程管理服务等工作，狠抓妇（孕）检补检和孕前型管理工作，竭力推动人口和计划生育工作上档升位，提升人口和计划生育工作水平，才能实现“一升双降”的目标。应采取的方法措施：1、强化人口清核力度，确保基础信息准确。统一思想认识，进一步明确各级各部门的目标任务和工作责任，加大落实力度，细化责任，出台科学的奖惩措施，奖罚并重，有奖有罚，将全员人口数据清理核实工作纳入计生目标考核的内容，并将人口计生数据信息准确率作为计生干部的否决指标。对信息
7、上报准确的村加以鼓励，对故意瞒报错报的村严格兑现相应惩处。（建议近期内开展人口清核，鉴于23个村同时开展人口清核的不现实性，可开展人口清核试点工作，由每个工委提出一个或两个村作为试点率先开展人口清核工作。逐步推广后，细化责任到人，定期评比，对统计准确的村及个人予以奖励，对严重漏报、瞒报、信息统计不及时不准确的村及个人，严格兑现惩处。）2、多举措控制违法生育加强基础管理，要求各村将每季度育龄妇女名单拟好一份，实行上门见面留下联系电话，计生办每季度随机抽查各村的育龄妇女流出、婚育等变动情况，并将抽查结果作为年终评优的依据。通过每季度拉网式的见面，杜绝、减少违法怀孕。 建立辖区违法怀孕和违法生育有奖
8、举报制度，对举报违法怀孕和违法生育行为的群众，一经查实给予举报群众一定的奖励。对能出色完成计划生育目标任务的前三名村予以奖励。对不能完成计划生育目标任务的最后三名村予以处罚。开展大规模集中宣传活动，以手术对象名单为依据，户户见面，动员完成相应的手术措施，消化完现有的手术库存。 开展未婚同居对象摸底调查，每季度跟踪管理，要求计生干部每半年一次对本村内大龄未婚青年进行摸底调查，以便及时掌握他们的婚姻动态，杜绝未婚先育；加强再婚家庭监督，并对生育意愿强的夫妇进行跟踪管理。对未达到法定婚龄的对象，坚决采取上环等避孕措施，直到双方达到法定婚龄方可为其取环办证生育；在学校明确专管人口和计划生育的副校长，对
9、6年级以上的学生和班主任签约控制，杜绝早恋早婚，在学校落实班主任和家长的共同责任，毕业后落实家长责任；对假离婚的现象，必须通过计生办核实，完成计生相应手术方可签计生证明给其到民政部门离婚；对政策外生育采取上限征收社会抚养费的来控制3、加大宣传力度，提高群众政策知晓率 进一步加大计划生育政策的宣传力度，制出宣传光碟，发放到村，三个工委和计生办、站，进行流动宣传和村村通广播宣传计生法规政策。提高群众的知晓率，让群众理解什么是计划生育，实行计划生育的必要性以及违法生育给家庭带来的危害。同时发放宣传资料以介绍计生部门一孩服务证、二孩准生证、流动人口婚育证以及其他相关业务的办事流程，让群众对计生部门有一
10、个新的的认识。此外，对计生家庭可以予以适当政策优惠，树立计生榜样，逐渐消除农村群众“养儿防老，多子多福，重男轻女”的思想观念。加强对中学生的恋爱观、生育观念教育，讲清早恋早婚的危害性。将人口与计划生育知识引进课堂，教育学生及早树立人口与计划生育观念，自觉遵守计划生育政策。用小手牵大手，让学生带动家长，影响家长，从而使计划生育观念深入人心。4、综合管理流动人口 全面落实属地管理体制,一是把流动人口计划生育服务与管理重心下移到村，要求各村做好流动人口登记、及时上报。二是依托单位,落实法定代表人管理责任。要求各单位负责人配合计生部门做好外来人员的计划生育服务与管理，接受计生部门的指导检查。三是依托房
11、东,加强出租房管理。对工作单位不固定、租赁房屋的流动人口, 建立“房东管房客”制度，落实包保责任，由房东及时向各村计生专干通报或反馈流动人口情况，并对房东实施奖惩政策，鼓励房东积极关注各自的房客。依法明确社会各方职责, 如若出现政策外生育现象，在处罚政策外生育对象的同时，也要对包保责任人作出相应的处罚，从机制和制度上规范对流动人口的管理，由此建立一条覆盖全面而又快速畅通的信息渠道。进一步加大政策的宣传力度。充分发挥“两节”前后外出人口返乡的有利时机，进村入户对经常外流人员和有外出倾向的人员进行面对面的宣传，提醒其外出时办理婚育证明；二是对外流未返乡人员，通过询问家属或亲戚掌握流入地信息，并及时
12、与当地计生部门联系协查办证和反馈情况，提高流出人口办证率，为流入地更好地管理计划生育工作提供依据。 强化流入人口查证验证工作，提高流入人口的持证和查验率，便于掌握流入人口的婚育史；二是充分利用流动人口信息平台，掌握其婚育史；三是强化对县内跨乡镇、进城务工等人员的监管，定期进行跟踪服务。5、强化群众法律意识，促进社会抚养费征收责任落实一是加大宣传力度。加强群众的思想工作，宣传公民在计划生育上的权利和义务，增强广大人民群众的法制意识，使当事人明白违法了就应当承担缴纳社会抚养费的法律责任，并自觉、主动及时缴纳。 二是加强计划生育行政执法干部队伍建设。加强对计划生育干部的业务培训，提高他们对法律法规的
13、理解能力。社会抚养费征收难的原因比较复杂，但无论是贫穷没钱、外出躲避、抵抗不缴还是其它原因，都是因政策外生育而引发的。因此，解决这个问题既直接又有效的办法，就是堵住政策外生育这个源头。所以今后工作中应进一步加强孕前管理工作，认真开展以查环、查孕、查妇科病为主要内容的“三查”工作，加强孕前预防，减少非意愿妊娠；关心育龄妇女的身体健康，掌握节育情况动态，认真开展妇检工作，从源头上减少违法生育。 6、加大处罚力度，综合治理人口性别比加大对某些卫生医疗单位、个体诊所、药店的检查监督力度，坚决杜绝胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠手术。且各村对符合政策生育条件且怀孕在个月以上的育龄妇女要进行严格的跟踪服务
14、，如有引产或不明原因流产的将按“两非”对待并严厉打击。 违反者要进行从重从快处罚。实行举报有奖制度，让胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠置于广大群众的监督之下。广泛深入地开展以男女平等、少生优生等文明婚育观念和男女性别失衡危害性为主要内容的宣传教育工作，在全社会凝聚合力、让社会形成“生男生女一样好”的共识。7、转变以罚为主的工作方针，提高计生干部工作热情加大计生工作的奖励力度，完不成任务的要重罚，但完成任务的一定要重奖。以奖励为主，提高村计生干部工作的积极性、主动性和创造性。吸收优秀干部加入到计生队伍中来，改变乡镇干部无人愿做计生工作的局面；8、发挥计生协会作用，充分利用育龄自管小组进行自我管理
15、 为尽快摆脱计生协会被动局面，必须采取求真务实的工作作风，加大工作力度，强化措施，实现超常规发展，就必须从基层抓起，必须开展经常性宣传教育活动。必须加强基层基础建设，建立好“会员之家”，会员小组，进一步完善各种规章制度。首先要搞好组织整顿。其次下大力量抓好人员思想、技术、业务培训。充分调动会员积极性，发挥计生协会作用，充分利用育龄自管小组进行自我管理。9、奖扶开路、效果明显今后，我镇将在计生奖扶政策宣传上狠下功夫，利用赶场天和上门宣传做工作的方式，让计生对象户真正了解黔党发201117号文件以及省、市、县的相关奖扶政策规定，镇另外奖励二女结扎户10000.00元，奖励独生子女6000.00元，
16、大力宣传县计生局为计生两户缴纳合作医疗费等，为我镇全面实现双降目标起到较好的促进作用。10、优质服务深入人心2012年我镇创建省级优质服务站已顺利验收，今后，我镇对创优工作将更加高度重视，以领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好和队伍作风好（“六好”）为目标，以创建环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意（“四优一满意”）服务站为核心，特别以服务群众、群众满意作为工作的最终落脚点，大力夯实村民自治、优质服务工作、紧紧围绕夯实基层基础阵地，全面服务群众、让群众满意这一中心目标、开展各项工作。在今后的工作中，在县委、政府的领导下，在县计生局的指导下，充分调动全镇干部职工的工作积极性和主动性，紧紧围绕一升双降的目标全面开展各项工作。8
