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1、基层餐饮服务食品安全监管现状调研诸城市食品药品监督管理局2011年 4 月15日中华人民共和国食品安全法 （以下简称 “食品安全法” ） 已于 2009年6月1日正式颁布实施， 依照法律规定， 餐饮服务许可 和餐饮服务环节食品安全监管职责将由食品药品监督管理部门 履行，原食品安全综合协调、 组织查处食品安全重大事故的职责 将划归卫生部门。我市于 2010年 8月将餐饮服务环节食品安全监 管职责划归食品药品监督管理局。职能调整到位后， 诸城市食 品药品监管管理局组织局机关餐饮服务相关科室和稽查大 队餐饮服务食品安全监管人员，从8月15日至 2011年 4月 15日，历时 8个多月的时间，对全市餐
2、饮服务食品安全监管现 状进行了调研。现将情况报告如下：一、调研工作的开展情况 此次调研工作，我局分为两个阶段进行，第一阶段是摸 清监管底数。深入全市进行调研，初步了解餐饮服务食品安 全监管对象现状；第二阶段是收集整理调研信息与材料。定 期组织全局人员对调研情况进行研讨，广纳良策，为全市餐 饮服务食品安全监管提供基础。二、诸城市餐饮服务食品安全监管队伍现状 监管体制调整对我们食品药品监管部门来说是挑战，也 是机遇。为做好机构改革工作，我们深入调研，超前思考， 积极汇报，多方协调，牢牢掌握机构改革工作的主动权，推 动食品药品监管工作持续加强。经过努力，在诸城市政府下 发的诸城市食品药品监督管理局“
3、三定”方案中，机构、编 制、职能都得到了进一步加强。为有效应对职能调整带来的 新变化、新问题，经诸城市编委批准，我局成立了食品药品 监督管理稽查大队 （副科级事业单位） 和食品药品检验所 （正 股级事业单位） ，目前稽查大队长和支部书记均已任命到位。 为强化监管力量，我局向诸城市政府申请配备了 22 万元的 监管装备，现已全部到位，执法车辆增加到 10 部；同时与 人社部门沟通协调并经市政府同意，从卫生局监督大队划转 6 名同志，由其他单位调来 5 名同志，负责餐饮服务食品安 全监管工作。三、全市餐饮服务单位现状（一）餐饮消费环节的基本情况 目前，诸城市现有餐饮服务单位大大小小共计约 2000
4、 户。 包括 81 家幼儿园食堂和 61 家学校食堂，建筑工地食堂和企事业 单位食堂正在调查摸底中 。（二）无证经营现象突出 70%的餐饮经营单位未取得有效的 餐饮服务许可证 或卫 生许可证过期。造成无证的原因：一是大部分无证小餐饮经营 单位特别是城乡结合部和农村地区的餐饮服务单位面积小， 硬件 基础条件较差，卫生设施不齐，交叉污染隐患严重，经营条件达 不到许可要求。 二是部分小餐饮店因经营不善， 频繁更换经营者， 导致无有效许可证。 三是小餐饮单位业主结构复杂， 多为下岗失 业人员、低保人员、待业人员、失地农民等。以上几类情况，他 们大多是弱势群体，以生存为目的，让他们改造卫生设施，抵触 情
5、绪较大，如处理不慎，易引发群体性事件发生，成为监管工作 中的难点。（三）从业人员守法意识差、消费者安全意识不强 一是相当部分餐饮服务单位从业人员文化素质低，卫生意 识、法制意识淡薄，违法行为禁而不绝。二是食品安全宣传深度 和广度不够。仅局限在“ 3.15 ”、重大节日等大型宣传活动上发 送宣传资料、 张贴一些宣传标语等形式， 没有形成广泛系统的宣 传机制。导致部分消费者有卖则买，能吃则吃，缺乏自我保护意 识和辨别能力。（四）餐饮服务环节安全状况堪忧 一是食品添加剂的安全状况不能令人满意。 由于食品添加剂 的检测工作比较复杂， 是否存在食品加工者擅自添加或多加食品 添加剂以及食品掺杂掺假的现象很
6、难发现。 二是食品包装的安全 状况令人堪忧。 大量回收废旧物品制成的食品包装容器直接接触 入口食品，其有害成分对人体健康影响不可忽视，如方便袋、快 餐盒、一次性口杯等。（五）集体食堂安全隐患很大 集体食堂一直是食品安全监管的重点， 也是监管的难点。 我 市现有中小学校食堂 61 个，托幼机构食堂 81 个，企事业、机关 食堂、建筑工地食堂正在调查摸底中。其中，建筑工地食堂存在 卫生条件差，设施设备不全， 绝大部分不符合 餐饮服务许可证 的办证条件， 就餐民工多为外地人， 屡禁不止，存在取缔难问题， 大多无证经营。（六）农村群体性聚餐存在监管盲区 近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平不断提高
7、，农 村家庭红白喜事举办的群体性聚餐次数和规模有不断增多和扩 大的趋势。我市虽然制定了农村群体性聚餐提前申报和到场指导 制度，但由于农民自身观念淡薄，至今没有申报。而地方政府对 农村食品安全监管的经费投入相当有限， 农村食品安全协管员缺 乏必要的工作经费和协管技能， 导致在农村群体性聚餐管理上无 法做到细致和深入， 甚至有名无实。 又因为农村群体性聚餐属非 营利性， 现行法律法规对它的卫生审查和许可、 农民厨师的健康 检查和培训以及造成食物中毒的处罚等都没有明确规定， 监管困 难，隐患较多。四、餐饮服务食品安全监管资源与监管对象矛盾突出 现行法定监管部门食品药品监督管理局在人员、 经费和 装备
8、上严重匮乏。一是监管执法人员少。机构改革到位后，市食 品药品监督管理局需要监管的对象及工作量将翻番。 仅靠目前的 编制和人员，要监管全市 2000 家左右大小餐馆和食堂，同时， 还肩负着全县药品安全、化妆品、保健食品监管职责，必然无法 承担。由于我局在乡镇没有派出机构，对乡、村两级的餐饮监管 难以全面覆盖，监管形势异常严峻。二是监管装备缺乏。食品安 全监管的执法车辆、影像器材、办公设备设施、检验检测仪器是 保证有效监管的必要条件， 随着业务量的成倍增长， 食品药品监 管局现有的装备条件已不能适应新形势和新任务的需要。关于加强我市餐饮服务环节监管工作的对策（一）强化监管能力建设， 积极推进食品药
9、品监管机构队伍 建设。加强监管能力建设，是做好食品安全监管工作的前提和基 础。根据我市食品药监部门的现有人员和编制现状， 结合全市食 品餐饮服务环节监管、 药品监管及保健食品、 化妆品管理任务的 实际需要， 建议增加食品药监局食品安全监管人员的编制、 经费 和装备，充实监管力量。在各镇分片设所， 配备人员， 统筹考虑广大农村食品餐饮服 务环节监管工作。 对广大农村市场进行分片设所、 配备监管力量 的前臵条件下， 能有效承担餐饮服务食品安全监管和药品稽查及 保健食品、化妆品监管职能。乡镇上可按 34 个乡镇设立一个 食品药品执法监督所，每个所设监督人员 45 人，专门负责所 辖乡镇的餐饮服务执法
10、监督工作， 扭转当前餐饮服务环节监管人 员严重不足的问题。（二）强化责任落实，抓好农村食品安全 进一步强化食品安全地方政府负总责制， 市乡两级政府要把 食品安全工作纳入政府目标管理和考核， 建立健全农村食品安全 监管网络， 加大资源整合和经费投入， 将农村食品药品协管员信 息员工资报酬纳入财政预算，确保有人监管、愿意监管，破解农 村红白喜事群体聚餐等重点领域的食品安全监管难题。（三）探索建立市级相关职能部门综合施治的联动机制 建议市委、市政府建立联席食品安全议事制度，整合卫生、 食品药监、工商、质监、商务等职能部门力量，加强协作，密切 配合，做到集中整治与日常监管相结合， 形成监管合力。 必要
11、时， 可由政府牵头，成立由城管、工商、卫生、公安、环保等多个部 门组成的综合整治队伍， 各部门按照自己的工作职责和相关的法 律法规，开展综合整治行动，依法处理一批食品经营违法单位。 对无证从事食品经营单位责令其限期整改， 对那些由于经营场地 条件限制， 无法通过改造达到行政许可要求的经营户和拒绝改造 的，建议依照无证经营取缔管理办法，由相关部门牵头进行 取缔、关闭或劝其转行经营。（四）强化食品安全知识的宣传和培训 一是要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用， 大力宣传有关食 品安全的法律法规，大力宣传诚实守信、食品安全达标企业；二 是要加大对餐饮服务单位和从业人员的培训教育， 不断增强企业 法人的第
12、一责任意识；三是要利用好“食品安全宣传月”、 “食 品安全宣传周” 等活动载体，以多种形式普及食品安全科学知识， 提高广大消费者的鉴别能力和维权意识。（五）加强队伍建设，全面提高执法能力和依法行政水 平。 一是抓班子。班子的关键是一把手，一把手要自觉地坚 持民主集中制，做到勤政为民，防腐倡廉。通过一把手的表 率作用，使领导班子具有强大的凝聚力、战斗力和感召力， 也只有一流的班子也才能带出一流的队伍。二是抓能力。提 高监管队伍的执法能力是加强队伍建设的具体体现。在队伍 中牢固树立依法行政、执政为民的思想，抓住工作重点，不 断研究新情况、 解决新问题， 切实做到规范执法、 严格执法、 文明执法，把
13、执法能力提高到一个新水平。三是抓队伍。从 强化思想教育、理论学习、内部管理入手，狠抓作风建设， 狠抓能力建设，狠抓理想信念教育，使餐饮服务食品安全监 管人员忠诚、热爱餐饮服务食品安全监管事业，忠诚于为人 民群众饮食健康保驾护航的监管理念，形成奋发向上、努力 工作的良好氛围 。四是加强法制建设。知法、懂法、才有资 格执法，也才能执好法。执法人员要依法行政，做到规范执 法、公正执法、严格执法、文明执法，做到有法必依，执法 必严。五是要强化餐饮服务食品安全监管能力建设。餐饮服 务食品安全监管能力建设做好监管工作的前提和基础，应力 所能及增加监管部门执法人员编制，增加财政投入，增购食 品安全检测设备仪器，增设固定检测站和流动检测点，提高 整体防范食品安全能力，提高检验检测能力，打造一支在软 硬件方面全面发展的餐饮服务监管队伍。#
