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1、南通市海门区“十四五”人力资源和社会保障发展规划（2021-2025）前 言“十四五”时期（2021-2025年），是海门高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是奋力融入长三角一体化、实现与南通同城化发展的关键五年，更是海门区深入践行习近平总书记赋予的“争当表率、争做示范、走在前列”新任务新要求的重要时期。为持续推进全区人力资源和社会保障事业高质量发展，贯彻落实中央、省、市、区决策部署，根据人力资源和社会保障部人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划江苏省“十四五”人力资源和社会保障发展规划南通
2、市“十四五”人力资源和社会保障发展规划及中共南通市海门区委关于制定海门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，结合海门区人社工作实际，编制本规划，主要阐明“十四五”时期全区人社事业的发展思路、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年全区人社工作的基础性、指导性文件。第一章 发展基础和机遇挑战第一节 发展基础“十三五”期间，全区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、省、市、区决策部署，紧扣“三件大事”和“四大专项行动”奋斗目标，积极应对重大疫情风险挑战，坚定扛起人社部门职责使命，凝心聚力促发展、强保障、惠民生，顺利完成“十三五”规划确定的各项既定目标任
3、务，全区人社事业呈现出高质量发展的良好态势，为“十四五”时期的发展奠定坚实基础。1.就业形势保持总体稳定。坚持把稳就业放在首位，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，面对新形势新情况和新挑战，积极探索就业创业工作新举措，不断完善就业创业政策体系。“十三五”期间，累计城镇新增就业5.2万人，新增创业2.01万人，完成就业技能培训2.27万人，城镇登记失业率在1.77%的较低水平。在南通人社系统首创建成区人力资源服务产业园，创业项目入驻率达到85%以上。持续提升公共就业服务水平，积极发挥创业带动就业倍增效应，就业规模不断扩大，就业结构不断改善。建立长效化就业援助机制，扎实开展重点群体就业帮扶工
4、作，确保零就业家庭动态清零。深入落实失业保险稳岗补贴政策和阶段性减征减免社保费政策，为3293家企业发放稳岗补贴累计3627万元，减征减免养老、工伤、失业保险费累计7.8亿元。2.社会保障体系更加完善。社会保障政策不断完善，社保覆盖面持续扩大，社会保障能力日益健全。全面落实机关事业单位养老保险制度改革，2019年“中人”待遇全区核定比例达到97%，获省厅通报表扬。深入实施全民参保计划，破除户籍壁垒，建立了统一的城乡居民养老保险制度，基本养老保险覆盖率达98%。出台了被征地农民社会保障办法，实现了被征地农民“刚性进保”“即征即保”。及时落实各类社会保险待遇核定和正常调整机制，参保群众社保待遇水平
5、稳步提升，2020年，全区企业退休人员人均月养老金增至2275元，城乡居民养老保险基础养老金人均月标准200元。失业保险金大幅提升，人均月标准从1027元提高至1524元，增幅48.4%。常态推进“同舟计划”，全区在建和新开工建设项目工伤保险参保率达100%。3.人才队伍不断发展壮大。深入实施“人才强区”创新发展战略，重点围绕“3+3”重点产业和豪华邮轮、机器人两大地标产业，先后出台了“创业海门523人才计划”“人才政策20条”等引才政策，实施了“蓝领振兴”“东洲雁归”“海归聚海”三大人才工程。先后帮助13家企业成功设立博士后工作站，并引进13名博士后进站（基地），其中国家级博士后科研工作站5
6、家，省级博士后创新实践基地7家。成功承办了第八届中国江苏人才创新创业大赛总决赛，“大众创业、万众创新”氛围日渐浓厚。连续获评省人才工作突出县市，人才综合竞争力跻身江苏省8强。“十三五”期间，全区引进各类人才2.6万人，新增高技能人才1.86万人，每万名劳动力中高技能人才数达到1077人。4.劳动关系更加和谐稳定。深入实施劳动法劳动合同法等法规政策，不断提升劳动保障监察执法和劳动人事争议处理效能，切实维护劳动者合法权益。建立了人力资源研究会区镇分会，推进劳动保障监察工作“两网化”管理，依法分类处理群众诉求，常态化开展农民工工资支付和规范人力资源市场等专项行动。打造“阳光仲裁”服务品牌，积极推进基
7、层调解组织建设，构筑“基层预防、一线调解”的工作机制，全区12个区镇（街道）均已建立基层调处中心，努力实现将劳动争议化解在萌芽状态。劳动关系始终保持总体和谐稳定的良好局面。“十三五”期间，规模以上企业劳动合同签订率达99.9%，已建工会企业集体合同签订率96%，根治欠薪工作连续3年在南通市考核中列为A级。5.人事管理更加规范有序。事业单位人事管理条例有效落实，岗位设置更加科学，灵活用人机制初显成效。着力推进乡镇、机关事业单位改革，基层整合审批服务执法力量改革。配合相关部门完成9家生产经营性事业单位改革。高效完成6.5万人的奖励性绩效工资审批工作，工资收入分配格局显著改善。不断推进事业单位人事制
8、度改革和人事管理规范化科学化，重点抓好岗位设置管理、人员聘用、严格考核三项法则。“十三五”期间，我区事业单位公开招聘1490人，其中卫健系统652人，教体系统592人。完成全区349家事业单位，1.65万个岗位设置工作，6.42万人次年度考核任务，全区新增专业技术人才6.4万人。标志性成果2017年我区人力资源和社会保障综合执法大队获评全国人力资源社会保障系统2014-2016年度优质服务窗口。2018年海门创新实施“五车”齐驱服务模式，服务企业用工，破解招工难题，相关经验做法在中国劳动保障报、中国就业杂志、江苏大走访微信号刊登，向全国全省推介。海门勉县就业扶贫服务中心在勉县挂牌运行，成为苏陕
9、协作以来陕西省首个专门促进建档立卡贫困劳动力就业创业的公益性、综合性人力资源服务平台。海门区被评为“全省农民工工资支付监控和保障机制建设示范地区”（全省13个，南通唯一）。2020年我区养老保险扩面征缴、确保基本养老金发放、严格养老保险基金管理、落实省级调剂补助制度等成效明显，被省政府办公厅督查激励（南通县市区唯一）。平稳有序推进机关事业单位养老保险制度改革，2020年我区机关事业单位“中人”工作推进有力，获省人社厅通报表扬。2020年我区积极承办第八届中国江苏人才创新创业大赛总决赛活动，区人社局被省人才办、省人社厅评为优秀组织奖。表1“十三五”规划主要指标完成情况指标名称“十三五”规划目标2
10、020年末完成数1.城镇新增就业人数（万人）55.22.城镇登记失业率（%）39899.913.已建工会企业集体合同签订率（%）959614.劳动人事争议仲裁案件和举报投诉案件结案率（%）98100第二节 形势研判“十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设的新时期，也是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的新时期，更是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。我区人社工作发展仍然处于重要战略机遇期，既面临着百年未有之大变局的新机遇、新挑战，又面临着新时期主要矛盾变化的新任务、新要
11、求。1.面临的战略机遇。党的十九大以来，中央坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，对稳定就业、完善社保制度、发展和谐劳动关系作出全面布局，为“十四五”期间提升就业和社会保障水平提供了战略指引和根本遵循。2019年国务院政府工作报告首次把就业优先政策置于宏观政策层面，强化各方面重视就业、支持就业的导向，这标志着人社工作的地位作用更显突出；2021年全国两会期间，习近平总书记多次发表重要讲话，把“保障和改善民生”提升到了一个新的高度，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展，提供更加良好的政治环境和社会环境。“十四五”时期，随着长三角一体化发展的战略部署，同“一带一路”建设、长江经济带发展建设等相互
12、叠加，为我区的高质量民生发展带来了前所未有的新机遇，也为我区人社事业创新发展注入源源不竭的动力。2.面临的问题挑战。当前，我国经济社会发展已进入新时代，特别是在疫情常态化的特殊时期，我区人社事业发展也面临着新的任务和挑战，还存在不少差距和问题。例如，就业总量压力较大，就业结构性矛盾仍然存在，就业困难群体、高校毕业生等重点群体实现就业难度增加，稳就业促和谐工作面临考验。同时，部分企业面临着普工及高级技术人员的“两缺”问题。社保扩面工作阻力加大，受经济增速放缓、人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素影响及社保扩面征缴空间收缩，对社保基金可持续运行带来很大挑战。电子社保卡知晓度、群
13、众应用率还不高。高层次人才、实用型技能人才等储备力量不足，创新型、领军型高端人才队伍建设缺乏后劲，创新创业平台的能级还不够高，人才服务环境有待进一步优化。劳动关系日益复杂，我区农民工欠薪治理总体平稳可控，随着各种新经济、新产业、新业态迅猛发展，供求格局不断变化，复杂多样的用工形式对劳动关系调处提出更高要求。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想“十四五”时期，全区人力资源和社会保障发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，全面落实省第十四次党代会、省委经济工作会议和南通市第十三次党代会、市
14、委十三届二次全会以及区第十五次党代会、区委十五届二次全会部署要求，紧扣“筑牢就业根基、兜牢民生底线、打造人才强区、奏出和谐强音、增进群众福祉”五个重点，按照“争第一、保领先”的工作理念，为海门全力打造“全省社会主义现代化建设示范区”贡献人社力量。第二节 基本原则1.坚持党建领航。全面加强党对人社工作的领导，把全面从严治党作为一切工作的前提和抓手。坚持围绕中心，服务大局，立足海门实际，贯彻落实区委区政府决策部署，把新发展理念贯穿到人社事业发展的全过程，不断促进经济发展和改善民生良性循环，推动实现人社事业更高质量、更有效率、更加公平可持续发展。2.坚持人民至上。坚持把增进民生福祉、促进人的全面发展
15、作为人社工作的出发点和落脚点，聚焦广大群众所急所需所盼的民生实事，抓住群众最关心最直接最现实的就业创业、社会保障、收入分配等根本利益，持续在发展中保障和改善民生，提高为民服务能力，不断实现人民对美好生活的向往。3.坚持改革创新。深刻把握国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，增强改革创新精神，把创新作为人社事业发展的重要战略支点。深化人社领域制度改革，聚焦重点领域、关键环节，找准改革突破口和发力点，推动人社工作体制机制创新取得突破性进展，持续增强发展动力和活力。4.坚持依法行政。贯彻落实全面依法治国基本方针，深入推进人社系统法治政府建设，确保权力公平、公开、公正运行。深入推进全面依法行政，认真履行保障和改善民生职责，有效维护劳动者合法权益，推动人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道，努力创造公正的法治环境、优质的服务环境，促进社会公平正义和谐。第三节 发展目标1.就业更加充分更高质量。就业规
