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1、关岭自治县“十四五”新型城镇化发展规划二二二年三月目 录第一章 发展基础与环境 1-第一节 发展基础 2-第二节 存在的瓶颈问题 4-第三节 面临机遇与挑战 6-第二章 总体要求 10-第一节 指导思想 10-第二节 基本原则 10-第三节 发展定位 11-第四节 发展目标 13-第三章 优化城镇发展格局，构建城乡人居空间新体系 17-第一节 高质量推进区域协同发展 17-第二节 提升中心城区品质和承载力 20-第三节 推动小城镇特色化发展 25-第四章 做强城镇经济，激发产业发展新动能 27-第一节 做优做特城镇工业经济 27-第二节 做大做强城镇农特经济 30-第三节 加快发展城镇旅游服务
2、经济 32-第四节 积极发展城镇消费经济 35-第五节 促进产城融合发展 37-第五章 实施城市更新行动 推动城镇品质大提升 39-第一节 强力推进“四改”工作 39-第二节 实施城镇公共服务提升工程 42-第三节 实施城镇生态环境提升工程 46-第四节 大力推进人文关岭建设 50-第五节 实施“智慧城市”建设 52-第六节 强化韧性城市建设 53-第七节 强化综合基础设施建设 56-第六章 强化城市经营新理念，提升现代化治理水平 61-第一节 构建现代城市治理体系 61-第二节 优化投融资体制机制 62-第三节 提升社区管理服务水平 62-第四节 提高城市社会治理能力 63-第七章 促进城乡
3、要素双向流动，打造城乡融合发展新样板 64-第一节 加快促进城乡要素双向自由流动 64-第二节 推动公共服务和基础设施向乡村延伸覆盖 65-第三节 多措并举缩小城乡居民收入差距 65-第八章 推动人口市民化，促进多元人群高质量城镇化 67-第一节 加大脱贫人口扶持力度 67-第二节 促进农业转移人口市民化 68-第三节 拓宽多元人群创业就业渠道 68-第四节 完善易地搬迁后续扶持 69-第五节 实现基本公共服务均等化 70-第九章 保障措施 71-第一节 强化组织领导 71-第二节 强化要素保障 71-第三节 强化评估考核 72-附图 73-前 言城镇化是现代化的必由之路，加快推进新型城镇化是
4、深入贯 彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署 的重要举措。当前，关岭已进入全面推进社会主义现代化建设的 新发展阶段，深入推进以高质量发展为统揽、以人为核心、具有 关岭特色的新型城镇化建设，是我县实现高质量发展、创造高品 质生活的迫切需要，是不断增强城镇人口承载力、发展竞争力的 重要手段，是奋力开创新时代百姓富、生态美的关岭新未来的内在要求。本规划以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神，以及省、市、县关于新型城镇化相关会议精神为指导，根 据国家新型城镇化规划(2021-2035年)贵州省“十四五” 新型城镇化发展规划安顺市“十四五”新型城镇化发展规划 关岭自治县
5、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三 五年远景目标纲要等文本编制，明确了今后一个时期我县新型城镇化发展的总体目标、主要目标和重点任务。规划期限为2021-2025年，展望到2035年。 1第一章 发展基础与环境“十四五”时期是我县在顺利实现全面小康社会的基础上乘 势而上，开启全面建设社会主义现代化的新发展阶段。在新发展 阶段推进新型城镇化，全县上下要准确把握新发展阶段的新特征 新要求，充分研判发展态势，聚焦急需解决的突出矛盾问题，加快推进新型城镇化发展进程。第一节发展基础“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县深入 实施城镇化带动主战略，围绕国家新型城镇化综合试点建设要求 和安顺市
6、新型城镇化战略部署，推进城镇化发展方式深层次变 革，城镇化发展态势良好。城镇化水平大幅提升、城镇经济大幅 提升、城镇品质大幅提升、产城融合发展不断加快、城乡协调发展不断增强。1. 城镇化水平大幅提升。 “十三五”期间，我县城镇建设提 速推进，与2015年相比，城乡发展格局不断优化，县城建成区 面积拓展到12.78平方公里，提高了2.81平方公里；全县常住 人口城镇化率(含白水镇)达46.68%,提高了8.5个百分点；户籍人口城镇化率达43.86%,提高了10.52个百分点。2. 城镇经济大幅提升。 2020年，实现地区生产总值104.85 亿元，年均增长8.7%;人均GDP 从24909元增加
7、到37655元，年均增长8.6%;500万元以上固定资产投资完成66.89亿元，年2均增长13.1%;城镇新增就业人数达3686人；城镇登记失业率控制在4.2%以内；市场主体总规模达2.3万户。3. 城镇品质大幅提升。 棚户区、老旧小区分别累计改造5732 户、170户，累计建成公租房6440套。沪昆高铁开通运营，关 岭进入“高铁时代”并融入全国7小时经济圈。以关花大道、大 道、顶云新区至九仙洞天旅游道路为主要的道路路网基本建成， 全县境内公路总里程达到1800公里。建成坝陵、小鲁灰等一批 中小型重点水利工程。天然气、通讯及互联网配套得到全面提升， 有序迈入5G 时代。岭秀国际、关岭壹号、信达
8、地产、水韵佳缘 等一批房地产项目，高铁客运北站、综合性高级中学、民族高级 中学、国际商贸城等重大项目相继建成投入使用，市医院关岭分 院、妇幼保健院、易地扶贫搬迁返乡创业园等一批项目不断加快 建设。城镇污水处理率达91.5%,城镇生活垃圾处理率达90%, 县城环境空气质量优良率达99%,森林覆盖率为56.36%。荣获“国 家卫生县城” “全省文明县城” “全省森林城市”称号，人民群众幸福感、获得感持续增强。2. 产城融合发展不断加快。 以关岭牛、花椒为重点的“2+N” 产业初具规模，关岭牛产业成为全省畜牧业发展的一面旗帜；清 洁能源发展成效明显，建成投产光伏电站、风力电站15座，总 装机规模19
9、3万千瓦，排全省前列，居全市之首；全域旅游实现 多点突破，成功打造9个3A 级旅游景区，旅游知名度美誉度大幅提升，旅游接待人次年均增长21.93%;现代物流和电子商务3等现代服务业加快发展，三次产业转型升级和融合发展步伐取得 新突破；产业园区建设稳步推进，形成“一区多园”发展格局，培育规上企业22家。4. 城乡协调发展不断增强。城镇居民人均可支配收入和农村 居民人均可支配收入分别为31880元、10541元，年均分别增长 10.08%和8.9%,城乡居民收入差距不断下降。大力实施“四在 农家 美丽乡村”六项行动计划，农村人居环境得到进一步改善； 全县农村通村通组路网实现全覆盖， “县域通达1小
10、时”路网体 系基本形成。基本实现全县所有行政村“村村通宽带”、 “村村 通 4G”。 小城镇发展加快推进，建成全省“5个100工程”市级示范小城镇2个，市级自行培育示范小城镇6个。第二节存在的瓶颈问题“十三五”以来，我县新型城镇化发展取得了明显成效，但 由于阶段性矛盾和历史性问题的影响和制约，新型城镇化还存在以下亟待解决的问题。(一)城镇化水平仍然偏低，城镇化进程有待进一步加速虽然近几年来我县城镇化率提升较快，但与全市、全省和全 国平均水平仍存在较大差距。全县新增城镇人口大部分来自于城 乡属性调整和易地扶贫搬迁，通过投资创业、务工经商、购房、 录用聘用等来源占比较小，未来城镇化率提升空间和渠道
11、受限。农业转移人口“愿意进城，不愿落户”的现象依然存在，农业转4移人口市民化质量依然不高，对新型城镇化建设带来严峻的压力和挑战。(二)城镇品质、城镇治理存在短板，城镇承载能力有待进一步提升对标高质量发展的新要求，对标人民日益提高的生活品质需 求，城镇化发展质量仍然存在短板。新老城区教育资源、文体和 医疗资源总量不足、分布不均，难以满足人民群众的需求。老城 区人口疏解压力较大，路网体系的“微循环”不畅，市政管网、 绿地公园、停车场、垃圾污水处理等基础设施有待完善，老旧小 区、棚户区和背街小巷改造仍需加强。顶云新区集聚人口等各类 资源的能力有待提高，实现新城区发展的路径有待拓宽，发展动 力、创新活
12、力有待进一步激发，综合承载能力亟需加强。此外， 城乡公共卫生应急管理体系亟待健全，智慧治理建设也需要加强，城乡治理体系和治理能力现代化建设任重道远。(三)城镇化发展动力存在不足，产业支撑能力有待进一步提升近年来，关岭经济综合实力不断提升，但全县经济规模总量 仍然较小，城镇化发展的产业支撑不足。全县产业结构不合理， 二产在三次产业比重中较2015年下降3.1个百分点，且多数工 业企业规模较小，产业的耦合度、关联度和集聚度不高，工业带动能力较弱。旅游业发展水平和旅游服务质量仍有待提升，文旅5资源未能充分转化为经济优势。支撑城镇化发展的产业项目不多，规模不大。(四)城乡融合发展存在不协调，易地扶贫搬
13、迁后续工作有待进一步提升城乡经济发展差距较大，以工促农、以城带乡，促进城乡融 合发展尚未成熟。2020年，关岭城乡居民人均收入差距3.02倍， 高于全国2.56倍的平均水平。全县13个易地扶贫搬迁安置点面 临巩固脱贫攻坚成果的新的历史任务，搬迁后续工作有待进一步加强，搬迁群众真正融入城镇还有一个较长的过程。第三节面临机遇与挑战(一)面临的机遇习近平总书记视察贵州提出的新要求带来新机遇。习近平总 书记心系贵州发展，情系贵州人民，今年春节前夕到贵州视察时， 亲自对贵州新时期高质量发展提出了“希望贵州在新时代西部大 开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢 新机，在生态文明建设上出新
14、绩”等新的要求，为贵州高质量发 展明确了主攻方向、提供了根本指引、指出了发展路径、注入了 强大动力，为关岭奋力在新未来谱写“生态关岭”新篇章带来了新的机遇。新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道等国家战略带来新机遇。 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党6中央坚强领导下，我国深入实施以人为核心的新型城镇化战略， 推动城镇化发展方式发生深层次变革，取得重大历史性成就，城 镇化迈上科学健康可持续的轨道。站在全面建成小康社会和开启 全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段上，党中央国务院从 全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进 入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局，提出“推进以人为 核心的新型城镇化”,作出新时代推进西部大开发形成新格局、 西部陆海新通道、黔中城市群等国家重大战略，安顺市作为国家 首批新型城镇化综合试点，迎来在更高水平上实现新型城镇化高 质量发展的战略机遇。关岭要全面深入贯彻落实新发展理念，牢 牢守住发展和生态两条底线，增强发展动力，保持发展定力，立 足资源禀赋，发挥比较优势，努力在加快构建西部大开发形成新格局中、推动高质量发展中展现新作为、实现新突破。国家实施乡村振兴战略带来新机遇。 乡村振兴战略是党的十 九大提出的一项重大战略。我省“十四五”期间也将“乡村振兴、 大数据、大生态”三大战略行动作为高质量
