《06年《环境与资源保护法》听课笔记(四).doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《06年《环境与资源保护法》听课笔记(四).doc(15页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、06年环境与资源保护法听课笔记(四)06年环境与资源保护法听课笔记(四)您的位置:自考365复习指导笔记串讲法学 正文06年环境与资源保护法听课笔记(四)2006-10-9 【大 中 小】第七章 环境与资源保护法的基本原则第一节 环境与资源保护法基本原则的含义和确定的依据环境与资源保护法基本原则是指为我国环境与资源保护法所确认的、体现环境保护工作基本方针、政策,并为国家环境与资源管理所遵循的基本准则。这就是说:1、环境与资源保护法的基本原则应该由法律确认,在环境与资源保护法中有所体现。2、不能把环境保护必须遵循的基本原则同一般立法、司法原则或其他法律混为一谈。3、 环境与资源保护法基本原则也不
2、同于一般法律规范,它是环境与资源保护的基本方针、政策在法律上的体现,是贯穿于整个环境与资源保护法的,具有普遍意义和指导性的规范。第二节 环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则一、该原则的提出和发展1983年12月召开的第二次全国环境保护会议,制定了环境保护与经济建设统筹兼顾、同步发展的方针。其具体内容是:经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,作到经济效益、社会效益、环境效益的统一(人们简称之为三项建设三同步和三统一)。全国第二次环境保护会议是中国环境保护史上一个新的里程碑。89年12月颁布的环境保护法第4条规定:国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划,国家采
3、取有利于环境保护的经济技术政策和措施,使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。这是环境保护基本法中规定的最重要、基本的环境政策。二、环境保护与经济建设社会发展相协调原则的含义和作用第二次全国环保会议提出的经济建设、城乡建设和环境建设的同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益和环境效益的统一,其核心和理论基础是“协调发展”的思想。1987年,世界环境与发展委员会应联合国大会的要求,提出了一份长达20万字的长篇报告我们共同的未来。其中为世界各国的环境政策和发展战略提出了一个基本的指导原则即“可持续发展”。和我国的“协调发展”涵义一致。 可持续发展战略,被认为是具有历史意义的战略转变。在这个战略
4、转变过程中,“罗马俱乐部”的研究报告增长的极限起了重要作用。人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种互相制约的因素构成。“可持续发展”的最终目的是既满足当代人的需要,又不对后代人构成危害。有两个概念:需要和限制。需要:是对人类需求的满足,包括满足全体人民的基本需要和改善生活的需要,这是发展的目标。限制:是通过社会管理机制和科学技术,对向自然的索取和投入加以限制,以保持对环境和资源的永续利用,保持可持续发展。这里的关键是人口控制,人口增长是给环境和资源造成压力的根源。我国提出的协调发展的方针同“可持续发展”的基本精神是一致的,而且进一步具体化了。三项建设做到
5、三同步,是协调发展的具体要求。其中有两个重要环节:一是同步规划,一是同步建设。同步规划主要是解决把环境保护纳入经济和社会发展计划和解决合理布局的问题。 同步建设主要是在城市建设、工业建设、农业建设、交通建设中同时解决环境污染和破坏问题。三种效益的统一,是针对过去各项建设中只重视经济效益提出的,从理论上说是正确的,但实际贯彻起来却很复杂和困难。要求在任何情况下都使三种效益统一起来,实际上是做不到的。三、如何贯彻环境保护与经济、社会相协调发展的原则1、把环境保护纳入经济和社会发展计划。1982年公布的第六个五年计划第一次把环境保护列为专门一章,提出了政策、法规、监督管理、资金等五项措施。“七五”规
6、定了基本任务,并提出重要措施。“八五”九五作为一个有机的组成部分纳入经济和社会发展计划。2、制定环境保护规划3、把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去。我国当前的环境污染和破坏,主要来自经济生产活动,尤其是工业生产活动。第三节 预防为主、防治结合的原则一、预防为主、防治结合原则的提出该原则是针对环境问题的特点和国内外环境与资源管理的主要经济和教训提出的。在处理环境问题上,采取“预防为主”的方针是极为重要的。这是因为:1、环境污染和破坏一旦发生,往往难以消除和恢复,甚至具有不可逆转性。2、环境造成污染和破坏以后,再进行治理,从经济上来说是最不合算的,往往要耗费巨额资金。3、环境问题在时间
7、和空间上的可变性很大,环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性,再加上科学技术发展的局限,人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终结果,往往难以及时发现和认识,但到后果一旦出现,往往为时已晚,而无法救治。这种情况要求人类活动必须审慎地注意对环境的长远的、全局的影响,注意“防患于未然”。1980年,联合国环境规划署等起草的世界自然资源保护大纲,首先提出了“预期的环境政策”。我国对预防为主的真正重视,大体也是70年代末到80年代初,而且是从中国环境问题造成的巨大损失和社会损害中认识到预防为主的极端必要性。预防为主的原则,在我国的环境保护法、海洋环境保护法、大气污染防治法中均有体现。二、预防为主、
8、防治结合原则的含义和作用预防为主,是指在国家的环境与资源管理中,通过计划、规划及各种管理手段,采取防范性措施,防止环境损害的发生。预防为主,不是代替治理措施,也不是治理不重要。对于已经发生的环境污染与破坏,要采取积极的治理措施,做到防治结合。采取预防为主,防治结合的原则,可以尽量避免环境损害或者将其消除于生产过程之中,做到防患于未然;对于不可避免的污染,则通过各种净化治理措施,达到环境目标的要求,这无疑是一种投资少、收效大,把经济建设与环境保护协调起来,把三种效益统一起来的卓有成效的措施。因此预防为主、防治结合的原则,又是同经济建设与环境保护协调发展的原则相互渗透和相辅相成的。前者是从环境问题
9、的具体措施上保证协调发展原则的体现。三、如何贯彻预防为主、防治结合的原则1、全面规划与合理布局贯彻预防为主、防治结合的原则,最重要的就是全面规划和合理布局。全面规划就是对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系作通盘考虑,进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划与环境规划,使各项事业得以协调发展。在城市规划中,还包括合理的功能区的划分。工业布局不合理是造成我国环境污染的重要原因。合理布局的关键是物质资料生产部门的布局合理性合理的工业布局应该注意:适当利用自然环境的自净能力; 加强资源和能源的综合利用;大型项目的分布与选址,尽可能减少对周围环境的不良影响;严禁污染型工业
10、建在居民稠密区、城市上风向、水源保护区、名胜古迹和风景游览区、自然保护区。为了做到合理布局,我国环境保护法规定: 各级政府的发展规划,必须包含环境保护内容;新建项目的选址,应该预先进行环境影响评价,这样可以从根本上保证新建项目布局的合理性。禁止在污染已经比较严重的城市再建污染企业;从城市里迁走超标排污又无法治理的企业,或者使其关、停、并、转;对老城市的规划、建设和改造,要按照不同的功能区(如居民区、商业区、工业区、疗养区、风景区等),使城市总体布局合理,互不干扰。2、制定和实施具有预防性的环境与资源管理制度如土地利用规划制度、环境影响评价制度等、“三同时”制度。第四节 开发者养护、污染者治理的
11、原则一、开发者养护、污染者治理原则的含义是强制污染和破坏环境与资源者承担责任的一项环境与资源管理的基本原则。开发者养护,是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人,有责任对其进行恢复、整治和养护。污染者治理,是指对环境造成污染的组织或个人,有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。目的,明确污染者责任,促进企业治理污染,保护环境。70年代初经济合作与发展组织(OECD)理事会首先提出了“污染者负担原则”。关于污染者负担费用的范围有两种意见:1、认为污染者应支付其污染造成的全部费用。2、把全部费用都加在生产者身上,会造成污染者负担过重而不利于经济的发展,而去在实践中很难行得通。认为污染者应负担两
12、项费用:一是消除污染费用。包括治理污染源和恢复被污染的环境的费用。 二是损害赔偿费用。是指对环境污染的受害者,赔偿其人身和财产损失。第2种意见为更多国家所确认。我国参照“污染者负担原则”的精神,在环境保护法(试行)中曾规定“谁污染谁治理”原则。环境保护法对污染者的责任问题规定:产生环境污染和其他公害的单位,采取有效措施防治在生产建设或者其他活动中产生的对环境的污染和危害。排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位,依照国家规定缴纳超标准排污费,并负责治理。二、开发者养护,污染者治理原则的贯彻1、为了有效地贯彻开发者养护的原则,我国有关法律对自然资源的开发者规定了各种强制性的整
13、治与养护的责任在风景名胜区、自然保护区和其他需要保护的区域内,不得建设污染环境的工业生产设施;建设其他设施,其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施,其污染物超过规定的排放标准的,限期治理。2、实行环境保护目标责任制环境目标责任制,是在第二次全国环境保护会议以后,在不少省市开展起来的一种把环境保护的任务定量化、指标化,并层层落实的管理措施。一般以签订责任书的形式。环境保护法:地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量。好处有:1、有利于把环境保护的任务真正纳入各级政府的国民经济和社会发展计划、年度工作计划,使环保任务得以真正落实。2、实行责任制把各级领导的责任
14、层层分解并落实,把环境保护的任务定量化、指标化,加强了环境管理。3、相应的建立了各种配套设施和支持系统,促进了环境机构的建设,强化了环保部门的监督管理职能。3、采取污染限期治理的措施2004年完成限期治理项目22649项随着经济体制改革和市场经济的建立,企业成为独立的市场主体,国家对企业的直接管理,改为依法监督,国家也不再下达限期治理项目。2004年修改的固体废物污染环境防治法改为由县级以上人民政府环保行政主管部门按国务院规定行使限期治理决定权。对污染严重的企业实行限期治理,是贯彻污染着治理原则的一种强制性和十分有效的措施。第五节 公众参与原则一、环境权理论与环境管理的公众参与原则20世纪后期
15、,国外学者为了给公众参与环境管理找到理论根据,提出了“环境公共财产”论、“公共信托”论、和公民“环境权”的理论1970年3月,在东京召开的一次关于公害问题的国际座谈会上,一位美国环境法教授提出了环境权理论。在东京宣言第五项中指出1972年联合国人类环境会议宣言也有类似规定环境保护既是公民的一项项基本权利,也是公民应尽的义务。二、公众参与原则在法律上的体现和贯彻1、公民的环境权我国现行法律没有明确规定公民的环境权。但有体现良好生活环境的精神:宪法:国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。环保法:为了保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康。民法通则:不动产的相邻各方正确处理相邻关系中包括通风、采光。2、我国公民有参与国家环境与资源管理的权利在环境影响评价法中,首次确立了环境决策的公众参与原则,鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参与环境影响评价。20