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1、第八章 报检基础知识学习目标学习目标知识目标知识目标 掌握报检、报检单位和报检员的概念。技能目标技能目标能够履行出入境检验检疫的一般报检程序。目 录第一节第一节 报检概述报检概述第二节第二节 报检单位与报检员报检单位与报检员第三节第三节 出入境检验检疫一般报检程序出入境检验检疫一般报检程序第四节第四节 预验、复验和免验预验、复验和免验第五节第五节 典型工作项目实操演示典型工作项目实操演示第一节第一节 报检概述报检概述 报检，是指申请人向出入境检验检疫机构就进出口商品报请检验，即对外贸易关系人按照有关法律法规，根据需要向出入境检验检疫机构申请办理检验检疫的手续。一、出入境检验检疫的对象和作用一、
2、出入境检验检疫的对象和作用 （一）（一） 对象对象 出入境检验检疫的对象是进出境货物、物品、交通运输工具、人员及与进出境货物、物品相关的装载容器、包装物、铺垫材料等。因此，出入境检验检疫要对出入境货物、交通运输工具、人员及相关事项等进行检验检疫和管理认证，并提供官方检验检疫证明的居间检验检疫公证和鉴定证明。（二）作用（二）作用1.满足国际法规和进口国的各种规定要求2.打破贸易壁垒，促进对外贸易质量提高的客观要求3.保障国内生产安全与人民身体健康二、出入境检验检疫机构的性质、工作二、出入境检验检疫机构的性质、工作内容和领导体制内容和领导体制（一）性质（一）性质 出入境检验检疫机构是国家行政机关之
3、一，从属于国家行政管理体制，属我国最高国家行政机关国务院的直属机构，对内对外代表国家依法独立行使行政管理权（二）出入境检验检疫工作内容（二）出入境检验检疫工作内容 1、加强对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系顺利发 展。 2、加强对出入境动植物（包括其运输工具、包装材料等）的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传人或由国内传出，保护农、林、渔、牧业生产和国际生态环境及人类的健康。 3、对出入境人员、交通工具、运输设备，以及可能传播传染病的行李、货物、邮包等物品实施国
4、境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传人或由国内传出，保护人类健康。【知识联接知识联接】 检验检疫与海关检验检疫与海关 2001年1月至12月，全国检验检疫机构共检验检疫出入境货物620万批、货值23517亿美元，共发现不合格货物3百万批、货值23.45亿美元，截获疫情2462批；共监测体检出入境人员102万人次，检出各类疾病8.2万例，其中检出艾滋病感染者211例。2001年，上海出入境检验检疫局在进口原木检疫处理工作方面，设立了4个进口木材检验检疫区，全年截获大宗白蚁、叉脊虎天牛、天牛亚科、材小蠢、长小台等危险性有害生物59批次，其中有27批是在出口国家或地区已经熏蒸或检疫处理的原木
5、上发现的。 还首次查获中国禁止入境的一类危险性有害生物地中海实蝇。美国“911”事件后，上海出入境检验检疫局对入境邮件中夹带的8批白色粉末进行检测，结果均不含炭疽菌抱子。（三）出入境检验检疫机构领导体制（三）出入境检验检疫机构领导体制国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局 直属出入境检验检疫局直属出入境检验检疫局 直属出入境检验检疫局分支机构直属出入境检验检疫局分支机构课堂练习（一）判断题课堂练习（一）判断题 1出入境检验检疫以保护国家整体利益和经济效益为衡量标准。 【答案答案】错错 【解答解答】中国出入境检验检中国出入境检验检疫法规，已形成相对完整的法疫法规，已形成相对完整的法律体
6、系，奠定了依法施检的执律体系，奠定了依法施检的执法基础和法基础和衡量标准。 2中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规是中华人民共和国国境卫生检疫条例实施细则。【答案答案】错错 【解答解答】中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规是中华人民共和国国境卫生检疫条例 32001年4月，由原来的国家出入境检验检疫总局和国家质量技术监督局组建了国家质量监督检验检疫总局。【答案答案】对对课堂练习（二）单选题课堂练习（二）单选题1中国第一家由国家设立的官方商品检验局是( )。 A上海仁记洋行 B上海商品检验局 C汉口商检局 D中央贸易部国外贸易司设立的商品检验处 【答案答案】 B 【解答解答】
7、1929年，国民政府年，国民政府工商部上海商品检验局成立，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一家由国家设立的这是中国第一家由国家设立的官方商品检验局。官方商品检验局。 2( )，国务院作出了关于改革商检管理体制的决定，将各地商检局的建制收归中央，实行中央和地方双重领导、以中央领导为主的垂直领导体制。 A1980年 B1982年 C1989年 D1992年 2 2、【答案答案】 A 【解答解答】1980年，年，国务院作出了关于改革商检管理体制的决定，将各地商检局的建制收归中央，实行中央和地方双重领导、以中央领导为主的垂直领导体制。第二节第二节 报检单位与报检员报检单位与报检员 一、报检单位概述
8、（一）报检单位定义 报检单位是指根据中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则、中华人民共和国食品卫生法等法律法规有关规定依法在出入境检验检疫机构登记备案或注册登记的境内企业法人、组织或个人。 （二）报检单位类型报检单位类型自理报检单位代理报检单位 自理报检单位 办理本单位检验检疫事项的单位。 资格：自理报检单位在首次报检时，须先办理登记备案手续，取得报检单位代码，方可办理相关检验检疫报检或申报手续。 代理报检单位 指经出入境检验检疫机构（国家质检总局）注册登记，受进出口货物收发货人或对外贸易关系人等的委托
9、，依法代为办理出入境检验检疫报检/申报事宜的、在工商行政管理部门注册登记的境内企业法人。 范围：(1)有进出口经营权的国内企业；(2)进口货物的收货人或其代理人；(3)出口货物的生产企业等 资格： 取得工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照；注册资金100万元以上；固定场所及符合办理业务所需条件；代理报检管理制度健全；有不少于5名报检员资格证人员。对代理报检单位实行注册登记制度，属于行政许可事项，要求有5名以上取得国家质检总局颁发的报检员资格证的报检员；而对自理报检单位实行备案登记制度，不属于行政许可事项。（三）报检单位设立、变更、注销等（三）报检单位设立、变更、注销等自理报检单位设立、变更、
10、注销程序自理报检单位设立、变更、注销程序 步骤一：备案登记的申请和审核步骤二：报检单位代码的取得 步骤三：自理报检单位的变更、注销 步骤四：自理报检单位的异地备案代理报检单位设立、变更、注销程序代理报检单位设立、变更、注销程序步骤一：代理报检单位的注册登记。 步骤二：取得国家质检总局颁发的代理 报检单位注册登记证书，在规定的区域内从事代理报检业务。 步骤三：代理报检单位的年审和变更登记.二、报检员概述二、报检员概述（一）报检员定义（一）报检员定义 报检员是指获得国家质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局）规定的资格，在国家质检总局设在各地的出入境检验检疫局注册，办理出入境检验检疫业务的人员。（
11、二）（二）我国实行报检员职业资格制度我国实行报检员职业资格制度报检员的资格要求报检员的资格要求我国目前对报检员资格实行全国统一考试制度 （三）报检员注册与管理（三）报检员注册与管理 报检员注册应当由在检验检疫机构登记并取得报检单位代码的报检员注册应当由在检验检疫机构登记并取得报检单位代码的企业向登记地检验检疫机构提出申请，并提交下列材料：（企业向登记地检验检疫机构提出申请，并提交下列材料：（1）报检）报检员注册申请书；员注册申请书；(2)拟任报检员所属企业在检验检疫机构的登记证书；拟任报检员所属企业在检验检疫机构的登记证书；(3)拟任报检员的拟任报检员的报检员资格证报检员资格证；(4)检验检疫
12、机构需要的其他证检验检疫机构需要的其他证明文件。检验检疫机构对提交的材料进行审核，经审核合格的，予明文件。检验检疫机构对提交的材料进行审核，经审核合格的，予以注册，颁发以注册，颁发报检员证报检员证。 报检员的监督和管理报检员的监督和管理 (1)报检员证报检员证是报检员办理报检业务的身份凭证，是报检员办理报检业务的身份凭证，不得转借、涂改。不得转借、涂改。(2)报检员证报检员证的有效期的有效期(3)报检员遗失报检员遗失报检员证报检员证的处理。的处理。(4)报检员调动或转换单位的处理。报检员调动或转换单位的处理。（四）报检员权利与义务（四）报检员权利与义务1、有权拒绝非法非规业务；2、有权依法办理
13、报检业务；3、有权要求与报检业务的相关的权益；4、有权申诉复议；5、有权要求保密。 报检员的权利报检员的义务报检员的义务 报检员应当对所属企业负责，接受检验检疫机构的指导和监督，并履行下列义务：遵守有关法律法规和检验检疫的规定：在办理报检业务时严格按照规定提供真实的数据和完整、有效的单证，准确、清晰地填制报检单；并在规定的时间内缴纳有关费用；参加检验检疫机构举办的有关报检业务的培训；协助所属企业完整保存各种报检单证、票据、函电等资料；承担其他与报检业务有关的工作。报检员的法律责任报检员的法律责任 对报检员在从事出入境报检活动中有逃避检验检疫或违反检验检疫有关规对报检员在从事出入境报检活动中有逃
14、避检验检疫或违反检验检疫有关规定行为的，检验检疫机构依照定行为的，检验检疫机构依照中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出口商品检验法(本书简称本书简称商检法商检法)及其实施条例、及其实施条例、中华人民共和国出入境动植物检疫法中华人民共和国出入境动植物检疫法(本书简本书简称称动植物检疫动植物检疫)及其实施条例、及其实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法(本书本书简称简称国境卫生检疫法国境卫生检疫法)及实施细则、及实施细则、中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法(本书本书简称简称食品卫生法食品卫生法)等有关法律法规，追究报检单位及其相关报检员的法律责
15、等有关法律法规，追究报检单位及其相关报检员的法律责任。任。 三、我国出入境检验检疫制度三、我国出入境检验检疫制度（一）法律地位（一）法律地位（二）工作模式（二）工作模式先报检，后报关先报检，后报关检验检疫货物检验检疫货物通关制度通关制度（三）主要职责（三）主要职责 1.法定检验检疫 2.办理鉴定业务 3.依法监督管理 （四）出入境检验检疫管理（四）出入境检验检疫管理1、入境货物通关单 是我国出入境检验检疫管理制度中，对进口列入法检目录及其他法律法规规定需要检验检疫的货物在办理进口报关手续前，口岸检验检疫机构依照有关规定接受报检后签发的单据，同时也是进口报关的专用单据，是海关验放该类货物的重要依
16、据之一。2、出境货物通关单 是我国出入境检验检疫管理制度中，对出口列入法检目录及其他法律法规规定需要检验检疫的货物在办理出口报关手续前，口岸检验检疫机构依照有关规定接受报检后签发的单据，同时也是出口报关的专用单据，是海关验放该类货物的重要依据之一。第三节第三节 出入境检验检疫一般报检程序出入境检验检疫一般报检程序检验检疫工作流程检验检疫工作流程受理报检受理报检检验检疫检验检疫计征收费计征收费签证放行签证放行一、受理报检一、受理报检 报检资格报检资格 报检范围报检范围 报检手续报检手续二、检验检疫二、检验检疫（一）检验检疫工作时限（二）检验检疫的准备工作 1、抽样、抽样2、制样、制样（三）检验检
17、疫一般方法（三）检验检疫一般方法 1、感官方法、感官方法2、物理方法、物理方法3、化学方法、化学方法微生物方法微生物方法鉴定业务鉴定业务（四）检验检疫处理措施（四）检验检疫处理措施 隔离隔离卫生除害处理卫生除害处理三、计征收费三、计征收费（一）检验检疫收费必要性（一）检验检疫收费必要性（二）我国制定检验检疫计收费依据主要有四种（二）我国制定检验检疫计收费依据主要有四种1、按照成本测算、按照成本测算 2、沿用原计收费标准做法、沿用原计收费标准做法 3、参照国内同行做法、参照国内同行做法 4、参照国际同行做法、参照国际同行做法1、以货值为基础的收费、以货值为基础的收费 2、以、以“批批”为单位的计
18、费为单位的计费 3、货物品质检验费、货物品质检验费 4、对动植物、食品类检验检疫计费、对动植物、食品类检验检疫计费 （三）检验检疫收费分类及标准（三）检验检疫收费分类及标准四、四、 签证放行签证放行（一）签证签发证书签发证书签发签发出境货物通关单出境货物通关单签发签发入境货物通关单入境货物通关单证书类型证书类型 1、证书类证单、证书类证单 2、凭单类证单、凭单类证单 3、其他类、其他类（二）检验检疫证单申请与签发程序（二）检验检疫证单申请与签发程序 电子报检(或委托录入)检务受理报检检务计费财务审核开票、收费合格评定(包括抽样、检验检疫、评估、验证和合格保证、注册、认可和批准等)缮制通关单(手
19、签后即可到报检大厅盖章放行)。（三）证单更改、补充与重发（三）证单更改、补充与重发（四）通关与放行（四）通关与放行 1、入境货物放行通关、入境货物放行通关 通关与放行是检验检疫机构对列入法定检验检疫通关与放行是检验检疫机构对列入法定检验检疫的出入境货物出具规定证件，表示准予出入境并由的出入境货物出具规定证件，表示准予出入境并由海关监管验放的一种行政执法行为。海关监管验放的一种行政执法行为。 入境货物在入境口岸本地实施检验检疫的，签发入境货物在入境口岸本地实施检验检疫的，签发入境货物通关单入境货物通关单(三联三联)；需先在口岸放行，异地检；需先在口岸放行，异地检验检疫的，签发验检疫的，签发入境货
20、物通关单入境货物通关单(四联四联)。 2、出境货物通关放行产地检验产地检验产地检验检疫，产地放行产地检验检疫，产地放行产地检验检疫，口岸查验放行产地检验检疫，口岸查验放行（五）对未列入（五）对未列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录进出境商品目录出入境货物的通关放行。出入境货物的通关放行。 第四节第四节 预验、复验和免验预验、复验和免验 预验是检验检疫机构为了方便对外贸易，根据需要和可能对某些品质较为稳定、非易腐易烂的出境货物预先接受检验检疫。它是防止内地不合格货物运抵口岸的一项有效措施。 一、预验一、预验 预验程序预验程序 申请办理出境货物预报检的
21、程序主要有：填写申请办理出境货物预报检的程序主要有：填写出境货物报检出境货物报检单单；提供相关的随附单据；检验检疫机构对预报检的出境货物实；提供相关的随附单据；检验检疫机构对预报检的出境货物实施检验检疫，合格的签发施检验检疫，合格的签发出境货物换凭证单出境货物换凭证单，不合格的签发，不合格的签发出境货物不合格通知单出境货物不合格通知单；正式对外出境时，报检单位到报关地；正式对外出境时，报检单位到报关地检验检疫机构，凭检验检疫机构，凭出境货物换凭证单出境货物换凭证单办理查验放行手续。办理查验放行手续。 二、复验二、复验 出人境检验检疫机构在接受报验后，对报验的出入境商品第一次出人境检验检疫机构在
22、接受报验后，对报验的出入境商品第一次进行抽样、检验进行抽样、检验(或鉴定或鉴定)称初验。初验后如对检验结果有怀疑时，称初验。初验后如对检验结果有怀疑时，应重新抽样或适当扩大抽样数量再进行一次检验，以得出初验的准应重新抽样或适当扩大抽样数量再进行一次检验，以得出初验的准确结果。经出入境检验检疫机构初验的出入境商品，因各种原因需确结果。经出入境检验检疫机构初验的出入境商品，因各种原因需要进行第二次检验时称复验。要进行第二次检验时称复验。 重新报请检验，按初验办理，并应另缴检验费。重新报检的出入境商品要按规定填写报检单，交附有关函电等证明单据；交还原发的证书或证单，不能交还的应按有关规定办理。三、重
23、验三、重验重验是重新检验的简称重验是重新检验的简称四、免验四、免验 列入必须实施检验的进出口商品目录的进出口商品列入必须实施检验的进出口商品目录的进出口商品(有有规定的商品除外规定的商品除外)，由收货人、发货人或者其生产企业，由收货人、发货人或者其生产企业(以下以下简称申请人简称申请人)提出申请，经国家质量监督检验检疫总局审核提出申请，经国家质量监督检验检疫总局审核批准，可以免验。批准，可以免验。 免验程序免验程序免验申请免验申请的审核免验申请的审核免验证书的有效期及日常管理免验证书的有效期及日常管理免验的注销免验的注销 知识加油站：网络联线知识加油站：网络联线 报检单位类型报检单位类型 自理
24、报检单位：范围-设立-变更-注销代理报检单位：范围-设立-变更-注销报检员报检员职业资格证书：资格条件-全国统考-注册-管理 权利-义务-法律责任 检验检疫检验检疫制度制度 法律规范法律规范-工作模式工作模式-主要职责主要职责 一般报检程序受理报检受理报检 -检验检疫检验检疫-计证收费计证收费-签证放行签证放行 预验-复验-重演-免验第五节第五节 典型工作项目实操演示典型工作项目实操演示【项目背景】【项目背景】 小李与2009年11月参加了全国自理报检员资格考试，2010年3月获取了检验检疫机构办法的报检员资格证书。2010年8月，小李拟应聘专门从事自行车出口的、刚成立的北京某进出口公司从事报检工作。【工作任务】【工作任务】 任务一：确定是否需要为北京某进出口公司办理自理报检业务备案登记手续。 任务二：准备备案登记应提交的材料。 任务三：确定小李是否取得报检资格。 任务四：列出小李取得报检资格应经过的程序。
