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1、广州市市场监督管理“十四五”规划目录一、规划背景（一）“十三五”时期市场监管工作取得显著成就（二）“十四五”时期市场监管工作面临的形势二、总体思路（一）指导思想（二）工作原则（三）主要目标三、重点任务（一）构建优质便捷的企业全生命周期服务体系（二）构建公平有序的市场竞争体系（三）构建多元共治的市场治理体系（四）构建严密规范的安全监管体系（五）构建成熟完备的质量发展体系（六）构建科学高效的知识产权保护和运用体系（七）推动粤港澳大湾区市场监管合作和国际市场监管交流（八）健全市场监管体制机制（九）加强市场监管支撑条件建设四、保障措施（一）加强党的全面领导（二）明确责任分工（三）加强资金保障（四）加强
2、实施管理（五）加强宣传发动附件1广州市“十四五”时期市场监管领域重点改革事项表附件2广州市“十四五”时期市场监管领域重点平台表附件3广州市“十四五”时期市场监管领域国家重大示范任务表“十四五”时期（20212025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广东省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”1，提升城市发展位势的关键阶段。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创
3、造力的重要保障，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。为系统绘就市场监管发展蓝图，全面推进广州市市场监管体系和监管能力现代化，营造现代化国际化营商环境，加快推进广州市高质量发展，编制本规划。本规划根据广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制，充分对接国家、广东省相关上位规划和广州市其他关联规划，主要阐明“十四五”时期广州市市场监管的战略方向，明确市场监管工作重点，引导规范市场主体行为，是广州市市场监管工作的行动纲领。一、规划背景（一）“十三五”时期市场监管工作取得显著成就。“十三五”期间，广州市市场监管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻
4、习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照国家的决策部署和广东省委省政府、广州市委市政府的工作要求，稳中求进、稳中求新，推进市场监管领域职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，营造现代化国际化营商环境，推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，广州市市场监管事业实现高质量发展。商事制度改革实现重大突破。“十三五”期间，广州市商事制度改革全面深化拓展。实施“先照后证”2改革和“多证合一、一照一码”3登记制度改革，实行注册资本认缴制和企业名称、经营范围、住所（经营场所）自主承诺申报，推行商事登记与食品、药品、医疗器械、化妆品证照联办，推动“证照分离”4改革试点全覆盖，试点商事登记
5、确认制5，市场活力极大释放。对标世界银行营商环境评估标准，推行开办企业“一网通办、一窗通取”模式，首创开办企业5G智慧导办服务，实现一表申报、零费用、最快0.5天办结，登记便利化水平不断提高。5年来，广州市新登记市场主体197.91万户，期末实有269.67万户，较2015年末增长1.03倍，其中企业增长2.01倍。每千人拥有企业达84户6。广州市深化商事制度改革获2019年国务院督查激励；在2019年度广东省开办企业便利度评估中，广州市排名第一；“人工智能+机器人”全程电子化商事登记改革入选国家博物馆“伟大的变革改革开放40周年成果展”，被评为全国首届市场监管领域社会共治优秀案例；“越秀区实
6、现企业开办最快一天”获2018年国务院大督查通报表扬。商事制度改革为经济持续健康发展提供了重要支撑，广州市获评2020年全国营商环境标杆城市。竞争环境更趋规范。强化竞争政策基础性地位，全面落实公平竞争审查制度，引进公平竞争审查第三方评估，实现市、区公平竞争审查联席会议成员单位内部审查机制100%全覆盖，依托法治政府建设考核体系构建广州市公平竞争审查工作考评机制。发挥市场监管综合执法优势，反垄断调查和反不正当竞争执法深入推进，价格、传销、广告、打击侵权假冒等执法工作全面加强，网络市场监管扎实推进，电商平台交易行为得到有力规范，整治保健市场乱象百日行动成效突出，守法经营、公平竞争的市场秩序持续好转
7、。5年来，共立案查处各类案件4.36万件。广州市专利行政执法考核连续3年排名全国第一。广州市市场监管局被评为全国市场监管部门反不正当竞争执法重点行动表现突出单位、扫黑除恶专项斗争工作成绩突出集体。市场安全明显改善。全面落实食品药品“四个最严”7要求，广州市委、市政府出台关于深化改革加强食品安全工作的若干措施广州市党政领导干部食品安全责任清单，食品安全责任体系进一步压实。广州市99%的食品生产企业纳入全过程动态监管平台，“互联网+区块链”食用农产品市场销售监管平台覆盖至150多个农贸市场，广州市3686家学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖，餐饮单位食品安全量化分级率达98%以上。2020
8、年完成食品抽检8.2万批次、实物质量合格率达98.41%；完成食品安全评价性抽检3604批次、评价性抽检合格率达99.36%，从农田到餐桌的全过程食品安全监管体系逐步建立，重大食品安全风险得到控制，食品安全形势不断好转，食品安全考核连续多年获评广东省A级。强化药品、医疗器械、化妆品安全监管，全覆盖加强生产经营质量体系监督管理，健全风险防控机制，药品、医疗器械、化妆品抽检合格率保持稳定，不良反应（事件）监测报告分别达到每年750份/百万人口、322份/百万人口、50份/百万人口，广州市未发生重大药品安全事件，药品安全考核获评2020年度广东省A级。特种设备安全风险防控不断加强，年均排查特种设备隐
9、患3万余宗，跟踪处理率达100，电梯应急救援处置能力保持全国领先，全国首创“电梯安全事务社区治理”“既有住宅加装电梯托管管家”模式，广州市未发生较大以上特种设备事故和重大社会影响事件。完善工业产品质量安全监管制度，推进产品质量安全整治和“问诊治病”工作。开展放心消费创建活动，完成12315、12365、12331、12358、12330热线和信息化平台整合，5年来，处理消费者投诉举报172万件，为群众挽回经济损失5.63亿元，消费者权益得到保障，对打造多点支撑的消费增长格局、发挥消费基础作用作出贡献。质量发展水平显著提升。大力实施质量强市战略，在优势新兴产业领域率先开展产品质量国际比对提升行动
10、，联合香港品质保证局打造“湾区制造”质量品牌，“广州经验”在全国推广。自2016年起广州市制造业产品质量合格率达95%以上，广州市被联合国工业发展组织授予首批“全球定制之都”，成为首批“全国质量强市示范城市”“政产学研检用六方联合打造广州定制国际知名品牌”入选第二届全国市场监管领域社会共治优秀案例，质量监管考核连续5年获评广东省A级，质量监管获2019年国务院督查激励。3家企业获中国质量奖提名奖，8家企业获广东省政府质量奖，18家企业获广州市长质量奖，企业质量品牌意识和质量管理能力不断提升。推进标准化战略，截至2020年底，广州市制订国际标准89项、国家标准1577项、行业标准720项、地方标
11、准143项、团体标准1986项、企业标准50468项，数量居广东省前列，标准化融入新型城镇化、乡村振兴、先进制造、公共服务、生态文明等各个领域，取得较好成效。完善质量基础设施建设，强化计量、检验检测认证能力，有效期内认证证书6.73万张，完成国家检验检测高技术服务业集聚区（广州）建设，国家城市轨道交通运输服务产业计量测试中心获国家市场监管总局批准筹建，产业计量实现零的突破，广州市拥有35家国家质检中心、74家省级授权质检站，均居广东省第一。知识产权强市战略稳步推进。“十三五”期间，广州市在获评全国首批“国家知识产权示范城市”“国家商标战略实施示范城市”“全国版权示范城市”的基础上，获批“国家知
12、识产权强市创建市”“国家知识产权运营服务体系建设重点城市”。中新广州知识城开展国家知识产权运用和保护综合改革试验，是全国唯一经国务院批准的知识产权改革试验田，改革经验入选全国第一批知识产权强省建设试点和典型案例，在全国复制推广。知识产权保护工作位居全国前列。39个部门共同签署关于对知识产权领域严重失信主体及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录，初步建立以“信用+监管”为核心的知识产权保护体系和司法、行政、仲裁、人民调解有机衔接、相融互补的多元化知识产权纠纷解决机制。知识产权创造能力稳步提高。截至2020年底，广州市拥有有效发明专利7.1万件，每万人发明专利拥有量达到38.1件，是全国平均水平的2
13、.4倍。广州市拥有注册商标151.4万件，中国驰名商标143件。5072家企业实施知识产权管理规范国家标准，数量位居全国第一。知识产权运用效益明显增强。组建知识产权质押融资风险补偿基金、重点产业知识产权运营基金。“十三五”期间，实现专利权质押融资160亿元，商标质押融资6.7亿元。发行全国首支纯专利知识产权证券化产品，推出知识产权保险产品18类，落户全国首单知识产权海外侵权责任险。成功举办粤港澳大湾区知识产权交易博览会。知识产权服务能力显著提高。广州市开发区获批建设国家知识产权服务业集聚发展试验区，越秀区、天河区获批建设省级知识产权服务业集聚发展示范区、试验区。广州市拥有知识产权服务机构300
14、0多家，全国知识产权服务品牌机构10家，高校国家知识产权信息服务中心3家，世界知识产权组织在华技术与创新支持中心（TISC）3家。市场监管体制机制改革创新有重大成果。2019年1月，广州市按照“42”模式，全面整合原广州市工商行政管理局、广州市质量技术监督局、广州市食品药品监督管理局、广州市知识产权局以及广州市发展改革委价格监督检查与反垄断执法、广州市商务委经营者集中反垄断执法等部门职责，组建广州市市场监督管理局（知识产权局），建立起统一的市场监管体制，实现分段、分领域监管向统一、综合监管的转变，市场监管事业进入新时期。深化综合行政执法改革，推动执法重心下移，综合执法效能有效提升。“十三五”期
15、间，完善市场监管法规体系出台地方性法规规章7部，市级权力事项整体精简58%，规范行使行政处罚裁量权，实施权责清单管理制，依法行政、公正执法能力和水平明显提高。推进企业信用风险分类管理试点，建立企业信用风险分类指标体系，初步建立以“双随机、一公开”监管（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。率先出台广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，建立监管纠错容错机制。广州市入选2021年全国营商环境创新试点城市，“市场监管”指标获评全国标杆，其中“双随机、一公开”监管为主要内容。广州市市场监
16、管局在2019年、2020年广州市社会信用体系建设考核中均获第一，“构建以信用风险分类管理为核心的智慧型监管新机制”获评2020年广州市“诚信兴商，信用智创”活动政府类十大创新案例。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，广州市市场监管部门扛起市新冠肺炎防控指挥办市场和环境整治组、市场疫情防控工作专班牵头职责，突出管控重点，强化农贸市场监管，实施“人员、产品、环境”核酸检测全覆盖，织牢农贸市场疫情防控安全网；严禁非法野生动物交易，严打哄抬价格、假冒伪劣等违法行为，严查药品、医疗器械质量安全，严格防疫用品认证监管，全面稳定市场秩序；做好防疫物资生产企业应急备案工作，推进防疫物资应急生产、企业快速转产扩能；发挥零售药店前沿“哨点”预警
