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1、科学发展观对党的群众路线的理论新贡献内容摘要：群众路线是我们党的优良传统和宝贵精神财富。科学发展观贯彻以人为本的核心价值观，在新的历史起点上坚持党的群众路线，面对新形势下党的群众工作的新情况、新问题和新特点，提出了一系列贯彻党的群众路线的策略，创造性地丰富和发展了我们党的群众路线的价值理念与思想方法论。它的理论新贡献在于：继承发展了我们党把马克思主义关于人民群众是历史创造者的原理系统地运用于党的实践活动的传统，并使党的群众路线与马克思主义认识论相统一，在此基础上，进一步把马克思主义的价值论与群众路线相统一，具有重大的理论创新价值和现实指导意义。关键词：科学发展观；群众路线；群众工作；人民主体群
2、众路线是中国共产党人在敌我力量悬殊的艰苦革命环境里进行革命活动所形成的工作路线和领导方法、是将马克思主义关于人民群众是历史创造者的原理系统地运用于党的实践活动的创造性成果，“是我们党根据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导方法和工作方法”。1(p.100)它包含了一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，实行领导和群众相结合以及一般号召和个别指导相结合的领导方法和工作方法等内涵。群众路线是毛泽东思想的活的灵魂的三个基本方面之一，是我们党的优良传统和宝贵精神财富。邓小平理论和“三个代表”重要思想在指导建设中国特色社会主义伟大事业的历史实践中丰富和发展了党的群众路线
3、。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央贯彻以人为本的核心价值观，在新的历史起点上坚持党的群众路线，面对新形势下党的群众工作的新情况、新问题和新特点，提出了贯彻党的群众路线的一系列策略。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话(以下简称“七一”讲话)，对新形势下贯彻党的群众路线再次作了全面系统深刻的阐发，强调党的群众路线是我们党90年来坚持和发展党的先进性的根本点之一，强调“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民的理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系”。2(p.14)这标志着科学发展观在继承并发展毛泽东思想、
4、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于群众路线理论的基础上，创造性地把马克思主义的价值论与群众路线统一起来，丰富和发展了党的群众路线的理论内涵，为马克思主义中国化及其理论创新作出了新贡献。一、丰富和完善了党的群众路线的价值内涵胡锦涛强调：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”3这一论断，十分清楚地揭示了群众路线的党性原则。群众路线不仅是工作路线和领导方法，而且首先是一种历史观，本质上是马克思主义政党如何对待人民群众的态度问题，是一种政治立场和价值理念。是否坚持群众路线，始终是我们党的一条根本价值原则。科学发展
5、观在理论与实践上丰富和完善了它的内涵。第一，进一步丰富了人民群众历史主体地位的理论内涵。强调人民群众是历史的主人，是历史创造的主体和推动历史前进的根本力量，这是历史唯物主义的基本原理和核心观点。毛泽东曾高度概括：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”4(p.1031)中国共产党不仅进一步回答了如何充分发挥人民群众的历史创造主体作用这一重大课题，同时还突出强调了人民群众是我们党服务的价值主体，把全心全意为人民服务，密切联系群众，看做是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。毛泽东在延安时期就深刻地指出：“我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是给人民以东西”，“一切空话都是无用的，必
6、须给人民以看得见的物质福利”。5(p.467)改革开放以来，我们党反复强调，“党的全部任务就是全心全意为人民服务”，并把人民群众高兴不高兴、拥护不拥护、满意不满意作为检验衡量党的工作的重要标准。这些都丰富发展了党的群众路线关于历史主体理论的内涵。科学发展观的理论贡献在于更加全面地概括和阐发了人民群众的历史主体地位和作用：一是在理论上明确使用“人民主体作用”的概念。强调“深入贯彻落实科学发展观，根本在于发挥人民主体作用”，6“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神”。2(p.15)二是更加突出地强调了人民不仅是历史创造的主体，而且是历史创造成果的享有主体，要
7、“让发展的成果惠及全体人民”的观点。胡锦涛明确指出：“人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。这不仅提出了坚持立党为公、执政为民的根本要求，而且指明了实现立党为公、执政为民的根本途径。”3这一论述表明，科学发展观还从中国共产党执政规律的层面深化了落实人民群众历史主体地位的方法和途径。三是在人民群众与执政党的价值关系中，强化了人民群众作为价值评价主体的地位和作用。强调各级领导干部要“树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”，要“虚心听取群众意见，主动接受群众评判”。在“七一”讲话中，胡锦涛还强调：坚持以人为本、执政为民的正确价值方针，是“指引、评价、检验我
8、们党一切执政活动的最高标准”。2(p.14)执政党的政绩，本质上也是在党的正确领导下人民群众自己创造的业绩。因此，这个评价既是对执政党的执政行为结果的评价，也是人民群众对自己历史创造成果的评价，体现了人民群众对执政党绩效评价和自我实践评价的统一。四是从价值主体的自身定位上，提升了主体自身发展在历史发展中的目的性意义。胡锦涛强调：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标。”7(p.850)这就将马克思主义关于人的全面发展的最终价值目标，转化为中国共产党的执政目标，在执政理念的价值目标上，落实了人民群众的历史主体地位。第二，进一步明确了新形势下党的群众路线的价值定位，将保证人民当家作主的主人
9、翁地位和维护社会的公平正义，保障人民群众的合法权益放在更加突出的位置。首先，在价值目标和方针的定位上，把公平正义放在更加突出的位置。明确要“在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进”。8(p.21)其次，在工作思路的战略设计上，以更加突出制度公平、政策公平以及营造公平的社会环境作为贯彻群众路线的价值导向。因为“制度是社会公平的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等
10、方面的权利和利益”。9(p.16)“要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境”，逐步做到保证社会成员“都能够依靠法律和制度来维护自己的正当权益”。8(p.22)最后，强调这种维护公平正义的价值方针，在当前必须重点体现和落实在保护群众的基本合法权益上，要“重点解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题”。彰显了着力解决城市化、现代化和社会转型期维护群众合法权益的重点、难点的政治决心和价值导向。第三，把领导干部树立正确的领导价值观，作为贯彻党的群众路线的关键环节。群众路线的本质是如何对待群众。科学发展观要求各级领导干部都要“做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”
11、。8(p.28)“权为民所用”，即权力观。我们的权力是人民赋予的，自然要为人民所用。这既是对我们党执政的整体领导权而言的，也是对每位领导干部的权力来说的。当然对于领导干部，他们的权力也是组织上给的，所以要努力做到对党负责和对人民负责的高度一致性，但归根结底还是对人民负责。“情为民所系”，涉及人的情感观，即态度体验的价值取向。以什么样的感情对待群众，历来是群众路线的重要内容。我们过去曾强调“阶级感情”，主要还是讲政治立场。科学发展观突出“真情实意”、“将心比心”，在“七一”讲话中，胡锦涛深情地告诫全党：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。
12、”2(p.15)所以，要求领导干部“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”，更多地体现对人民群众真实需要和实际困难的内在关切，体现出更加务实、深入、细致的人性化关怀。“利为民所谋”，即利益观。贯彻群众路线，首要的就是要代表人民群众的根本利益，并统筹兼顾各方面的利益，全心全意地为人民谋福祉。我们党没有自己的特殊利益，也决不允许党内形成某种特殊利益集团，作为执政党更不能以公权与民争利。其次，执政党的领导干部决不能利用职权为自己谋取私利。所以要“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀”，10(p.21)保持与人民群众
13、的血肉联系。最后，要以务实、亲民和惠民为作风建设以及行为规范的价值导向，以实际行动取信于民。胡锦涛要求党的各级干部，要切实了解群众所思、所盼、所忧，做到人对人、面对面、手拉手、心连心地做群众工作。二、确立了新形势下贯彻党的群众路线的基本思路与方法历史和实践已经证明，我们党在不同历史时期贯彻群众路线的战略策略和具体的形式方法是根据党的历史方位和任务及其所处环境的变化而与时俱进的。科学发展观按照实现科学发展、社会和谐的总目标，针对新形势下群众工作的新情况、新特点，以及领导干部中存在的官僚主义、形式主义等不良作风和工作方法，提出了一系列加强和创新贯彻群众路线的策略及其重要方法，为党的群众路线增添了新
14、的科学内涵。第一，坚持发展依靠人民群众的思想，动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。科学发展观强调，发展“必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来”。6所以，为了激发社会的创造活力推动发展，就要使人民群众的“一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定”。8(p.14)为了发挥人民群众在重大决策中的重要作用，对涉及经济社会发展全局的重大事项，必须广泛征询各方面意见，充分进
15、行协商和协调，尤其是“对同群众利益相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度”，11(p.17)就“必须坚持从群众中来、到群众中去，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力”，7(pp.646-647)使一切重大决策真正符合人民的意愿，获得人民的认同、支持和拥护。待添加的隐藏文字内容2第二，关注人民群众的切身利益，把着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为贯彻群众路线的战略重点。首先，这一战略思想具有鲜明的问题意识和正确的社会矛盾观。在社会快速发展和重大转型期，出现这样那样的问题和矛盾是难以避免的。所以，“我们要始终保持清醒头脑，居安思危”，要“科学分
16、析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾”9(p.4)而为了正确地发现问题、提出问题、解决问题，就必须进行系统周密的调查研究，尤其是要找到产生问题的原因，要对问题进行认真的分析，找到事物内部及其与外部的联系。这就是“实事求是”的精神和方法，需要把党的思想路线与群众路线结合起来。其次，这一战略思想明确了哪些群众利益问题是我们所要关心、解决的战略重点。我们党始终代表人民群众的根本利益，但人民群众总是更多地关注自己的切身利益，正如邓小平强调的“群众是最讲实际的”。所以，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题既顺应了群众的意愿，也体现了我们党做好群众工作的正确的战略思路和领导方法论。党的十七大报告强调：“既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。”12(p.16)显然，解决好人民群
