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1、榆佳新 城 城区 控 制 性 详 细规 划文本1.总则1根据佳县城乡建设局的规定，由西安建筑科技大学城规082班组负责编制本次控制性具体规划。1.本次规划的重要根据如下:1中华人民共和国城乡规划法（);1.2.2中华人民共和国土地管理法(198）；1.2.3都市规划编制措施(建设部);2.4都市规划编制措施实行细则；.2.都市用地分类与规划建设用地原则(GJ17-）；12.6中华人民共和国工程建设原则强制性条文(城乡规划部分);1.27都市居住区规划设计规范(B0180-93）；1.2.8都市道路交通规划设计规范（G5220-95）;1.2.9榆林市都市总体规划(-);.2.10陕西省都市规划
2、管理技术规定；.1国家、地方都市规划的有关法规、规范;1.12其她与佳县社会、经济、文化及城乡发展有关的技术资料和发展筹划；1.2.13各次方案讨论会上的记录、纪要。1.3本规划是合用于榆佳新城城区规划范畴内的发展及开发建设的控制指引性文献。一经批准,即成为具有法律效力的管理性文献。1.4本规划以文本和图纸方式,对规划区内的都市发展及开发建设进行控制指引。15文本中以加粗黑体字论述的条款为本次控制性具体规划的强制性内容。1.6本规划由佳县城乡建设局负责实行、管理,修建性具体规划、修建设计及建设项目审批应以本规划为根据。1.7本规划的解释权属于佳县城乡建设局。2规划指引思想、原则及目的2规划指引
3、思想2.1.1精确把握与都市总体构造的关系,进一步明确规划目的以及规划地段在整个都市中的定位。21.2依托市场机制，合理引导，充足发挥土地效率并在既有的环境基本上构建良好的都市环境。2.充足运用都市的交通区位优势、地质地貌旅游资源优势,高起点、前瞻性地规划榆佳新城新都市片区。2.1.4立足现实，着眼将来，以动态控制为原则,充足考虑都市不同发展阶段规划的可持续发展。2.15结合榆佳新城城地形特点,充足合理运用地段高差做地下空间建设，提高土地运用强度,以体现出节省土地、集约发展的原则。2.6贯彻“以人为本”的思想，充足体现人性化设计原则,注重都市内部人工环境建设与外部自然生态环境相结合，增进社会、
4、经济与环境可持续发展，把榆佳新城城区建设成为具有黄土文化特色的现代化生态都市。.规划原则2.1生态优先原则：创立都市生态安全格局，注重对外围生态环境的引入,强调人工环境与自然环境的协调，加强自然风貌和生态环境的保护,提高规划地段内部生态环境质量。2.2.2整体性原则：将规划地段纳入都市整体进行考虑,并注重规划地段的整体性及与相邻地段的关系。.2.以人为本原则：以都市居民的切实利益为出发点与落脚点,发明高品质的生活、工作、游憩环境。2.2.现实性原则:充足考虑现状及将来发展也许,兼顾各方面的利益，提出符合实际的规划方案。2.5可操作性原则:规划注重开发与建设实际，将宏观控制与微观引导相结合,规划
5、控制遵循“总体控制、总量控制、重点控制”的原则,具有较强的弹性与可操作性。2.3规划目的进一步强化都市形象,调节、深化、完善都市整体布局构造与形态，将规划地段建设成为公共设施完善,人居环境优美,生态环境良好,地区特色鲜明的都市综合性片区。3.性质与规模3.性质以居住、商贸和公共服务为重要功能的生态宜居城区。.2规模榆佳新城城区控制性具体规划总用地面积252.14公顷,其中都市建设用地215.6公顷，规划区人口规模为.万人。14.规划实行建议1规划法制建设措施14.1加强都市规划法制建设,完善都市规划立法工作贯彻贯彻中华人民共和国城乡规划法，充足发挥人民代表大会的立法、检查、监督作用，逐渐健全与
6、完善规划的地措施规体系和规章建设,强化规划的法制职能,并根据总体规划的各项规定和规定,进一步制定相应的实行细则和技术规范,依法进行都市规划管理。14.2加强规划立法宣传,增强规划意识加强都市规划和有关法规的宣传，增强全县人民的都市规划意识,使全县人民理解都市规划在各项建设中的龙头地位和重要的领导作用，增强全县人民规划好、建设好、管理好都市的荣誉感和使命感,提高遵守都市规划和有关法规的自觉性,积极参与和支持都市的规划管理。4.2规划行政管理措施4.1佳县城乡建设局应加强对规划统一管理的力度，集中都市规划管理审批权，建立完善的规划管理体系。制定并贯彻各层次规划的实行措施，严格实行对违背规划行为的惩
7、罚规定，维护规划的权威性和严肃性,使榆佳新城城建设严格按照规划有序进行规划的实行、管理与监督。42.2规划管理工作波及到各行各业和公众的利益，技术性、政策性很强,同步规划实行也是个历史的过程。因此,实行规划不能脱离实际,要坚持积极而为，量力而行,稳中求进。在扩大用地规模的同步注重环境质量,加快基本设施建设的同步提高效率，使都市建设积极健康地向前发展。14.都市规划的调控作用是综合的、全面的,而调控的重要对象是都市土地的运用。应当统筹安排都市各类用地及空间资源，综合部署各项建设。在都市建设中,严格执行有关规划，合理安排布局，使工程选址按规划、按环节科学地进行。认真把好规划审批关，严格执行“一书两
8、证”制度,把“一书两证”纳入建设程序,按法定程序办理,明确规划和土地管理各自的职责、规定。14.2.4实行都市规划应严格依法行政、依法治城,对违背规划的行为必须严肃认真地进行纠正，严肃查处多种违法行为。将城乡规划法的执法检查形成制度，对严重破坏都市布局和环境的违法占地和违法建设项目，该撤销的要坚决撤销，该拆除的要坚决拆除；对滥占、闲置都市用地的根据城乡规划法、中华人民共和国土地管理法的规定查处。与此同步，应常常进行规划检查，对违法建设做到早发现，早制止,将其消灭在萌芽状态。142.5加强规划领导是实行规划的保证，建议成立都市规划领导小组，在规划的实行过程中重大问题交由规划领导小组讨论，集体决定
9、，从而使榆佳新城都市规划管理工作迈上一种新的台阶。4.3规划经济保障措施政府应加强财政投入，推动县城的开发建设,拓宽都市建设资金渠道。采用不同的经济政策，引导按本规划进行土地使用功能的调节。对于政府鼓励的开发地段和建设项目,采用一定的优惠政策，促其实行;对于其他的地段和建设项目,则可不实行优惠的政策或采用必要的限制政策。强化县城基本设施建设,继续搞好都市土地成片综合开发,做好多种基本设施和公共服务设施的配套建设。重点加强道路交通建设和市政设施建设。近期可以大力发展县城商贸、金融、保险、信息、旅游、房地产等三产，建设县城商贸市场和各类专业市场,以保证规划实行。1.4规划技术深化措施14.4.1土
10、地开发建议土地开发建设应当综合考虑土地价值、农村人口的就业与安顿、开发时序、建设项目等问题。为了有助于问题的解决建议如下:.4.1.1对规划地段内建设项目进行严格控制，结合市场开发,研究合适的开发时序，避免盲目出让土地，避免土地投机活动。14.12加强规划地段开发宣传及招商引资工作,增长规划地段的出名度。1.4.1.3建议在规划地段开发初期，在完善基本设施配套的同步,加大产业开发力度（如商贸、金融等)，加大居住环境改善力度,增强新区的吸引力。1.1.4开发过程中及时解决征地和拆迁安顿工作，同步根据规划调节地价,避免随着建设开始土地升值增长征地与拆迁的成本和难度以及土地出让收益的流失,避免在都市
11、中心区的集中形成“都市村庄”而成为将来都市扩展的阻力。14.4.1.5农村居民逐渐被吸纳、转变为都市居民，建议以规划地段内市场开发建设和周边生态农业、休闲旅游等产业开发的方式解决区内失去土地的农村人口就业问题。1.2奖励建议1.42.1地块内建筑后退道路红线距离在符合后退道路红线最小距离的规定和不侵占绿地的基本上，继续后退红线,并向都市开放使用者,可增长容积率。442.地块内绿地率在规定值的基本上相对提高,可增长容积率。 14.3在符合消防、卫生、交通规定的前提下，在各分图图则规定的指标以外,提供广场或公共绿地;或提供大型机动车车位的社会停车场；则按实际增长的广场、绿地、停车场面积增长建筑面积,但应符合国家、省、市有关法规。14.4.3惩罚建议1.4.1违背本次规划强制性内容进行建设的,应当按照严重影响都市规划的行为，依法进行查处。14.2都市规划行政主管部门擅自调节本次规划强制性内容，必须承当相应的行政责任。14.3.3建设者违背规定期，由佳县城乡建设局按有关规定进行解决。
