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1、市农村贫困人口状况调研报告 XX县区农村低收入人口贫困状况的调查报告 中共X县区委政研室联合调研组 贫困是困扰经济社会发展的一个重大现实问题，了解和掌握农村低收入人口的贫困状况,是解决“三农”问题,全面建设小康社会的重要内容。近期由市委政研室和市扶贫办牵头,组织卫生、教育、计生、人力资源与社会保障、民政等部门业务人员,组成联合调研组，深入神木、清涧、XX县区、横山县8个乡镇0多个村,采取入户走访、听取汇报、座谈研讨等形式,就我市农村低收入人口贫困状况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下： 一、我市经济发展情况 刚刚过去的“十一五”,是榆林发展史上极不平凡的五年，也是全市经济发展最快、城乡面貌变
2、化最大、人民群众得到实惠最多的五年。202X年全市生产总值达156.6亿元,增长8.3%,是“十五”末的5.5倍,比“十一五”规划目标800亿元翻了一番多；财政总收入达到00亿元,是2X年67亿元的.倍。地方财政收入达到125亿元,增长7.，是“十五”末的53倍；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入先后超过全省平均水平,年分别达到51元和17545元，增长18%和23.9,是“十五”末的2.9倍和2.8倍；县域经济发展势头强劲,神木、靖边、府谷先后进入全国百强县，定边进入西部百强县,南六县在全省经济综合实力排名大幅提升。 二、解决农村贫困问题的主要措施在经济快速发展的同时，市委、市政府把解决
3、农村民生问题作为统筹城乡发展的头等大事，采取了一系列政策措施,着力改善农村贫困状况。“十一五”期间,全市扶贫开发累计投入财政扶贫资金884亿元，其中，中省财政投资58亿元，市级财政扶贫资金2.86亿元。累计投放扶贫贴息贷款628亿元。一是加强基础设施建设促发展。整村推进式扶贫开发建设重点村15个,新修和拓宽维修乡村道路1179公里,建人畜饮水工程869处,扶持12万户发展产业，实施灶、圈、厕三改6.7万户,建设基本农田2万亩。搬迁贫困人口95户455万人。二是扶持主导产业促发展。利用小额到户扶贫贷款、互助资金扶持3.2万户发展草、羊、枣、薯等特色优势产业，项目贷款扶持企业76个。三是连片开发示
4、范促发展。全市启动建设3个板块扶贫、连片开发示范区建设项目，项目区总面积2273平方公里，涉及1个村, 14.81万人,其中贫困人口6万人,投入财政扶贫资金1660万元，整合各类项目资金9000多万元，项目做到水、电、路、讯、产业、社会事业全覆盖,为全市扶贫开发走出了新路子。四是动员社会扶贫促发展。组织实施“千企千村扶助行动”,安排注册资本在000万元以上的1120个企业结对帮扶1205个低收入村，进一步拓宽了社会扶贫的领域。“十一五”以来，中省市县共181个部门参与帮扶,累计投入帮扶资金和捐物折资10.亿元。五是组织劳务输出促发展。农民实用技术培训贫困户劳力2万人次,实施“雨露计划”技能培训
5、转移贫困地区劳动力2.2万人。六是争取反贫困国际合作促发展。争取外资61万美元(折合人民币55.98万元，同期汇率）。争取到世行五期扶贫项目，总投资1.67亿元。通过各类扶持措施,全市贫困人口明显减少,“十一五”期间脱贫606万人,贫困人口减少到199万人。 在加强开发式扶贫的同时,构建社会保障体系,着力解决贫困人口的实际困难。 一是着力解决最低生活保障问题。全市农村低保从202年全面启动，8年来,保障人数从3.5万人增加到万人（其中临时救助15.2万人)，保障标准从每人每年不足70元，经过7次提标,达到每人每年60元。202X年底，全市共筹集农村低保资金345313万元，其中中省补助709.
6、1万元，市级财政配套984万元,县区财政配套670万元。保障资金全部实行社会化发放。XX县区按照“全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系建设要求,建立了城乡低保一体化新模式。全县首批1.8万人农村贫困户享受城市低保标准，保障标准由过去的每人每年1200元提高到每人每年40元,人均差补标准按城市低保的c类每人每月265元实施。 二是着力解决看病难的问题。我市新农合制度从202X年开始试点，到22年覆盖全市12县区。目前，全市新农合参合率已由202X年的8.7%上升为94%;补偿率由343上升为4.%；人均补助由103.32元上升为81元,新农合制度逐步迈入了科学化、规范化的运行轨
7、道。针对看病贵的问题,202X年全市开展了农村医疗救助工作。六年来，共计投入资金7556万元，其中省级补助399万元，市级配套157万元。202X年底,农村医疗救助对象人均筹资水平达到129元,其中省级补助每人8元，市县负担40元。全市全年筹集农村医疗救助资金454万元,其中中省补助378万元,市级安排15万元。全年资助1.228万农村低保和.2544万农村五保等特殊困难群众参加新型农村合作医疗,支出资金2.3万元。对269人次的农村困难群众实施住院救助,支出资金848.2万元。农村困难群众人均享受农村医疗住院救助水平1425元。全年大病救助市财政投入70万元,共救助330余户,全市救助标准为
8、00元-000元不等。X县区从02年3月实施的全民免费医疗制度,县财政累计投入2.9亿元，报销住院患者7447人次,农村居民占93.9%。继X县区之后,XX县区实施“双管双补四结合”的城乡一体化医改模式,即在投入改革上，既补医疗服务机构,又补城乡居民;在管理创新上,既对医疗机构实行绩效管理,又对医保机构和医保对象实行规范化管理；在重点环节的把握上，坚持疾病预防与医疗救治相结合、财政补贴与内部激励相结合、基本医保与大病救助相结合、政府投入与社会捐助相结合。该县明确提出卫生事业投入每年不低于县财政支出的10%。 三是着力解决“上学贵”的问题。目前，我市的贫困大学生资助渠道主要有生源地信用助学贷款、
9、慈善机构资助、政府部门资助、企业、个人和社会赞助等。生源地信用助学贷款。指国家开发银行等金融机构向家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在县(市、区)办理的助学贷款，按年度申请、审批和发放，每个贷款人每年申请的贷款原则上最高不超过6000元，主要用于解决学生在校期间的学费和住宿费问题。我市的生源地信用助学贷款工作于202X年在吴堡、绥德两县进行试点,22X年在全市全面铺开。几年来，全市共为38名在校大学生发放助学贷款2.1亿元。慈善机构资助。从1998年至02X年,市慈善协会累计出资719.7万元资助贫困大学生,16人受益。20年以来，县区慈善机构累计资助贫困大学生名,资
10、助金额186.1万元。政府部门(团体、乡镇机构）资助。02年以来,我市县、乡两级政府累计资助贫困大学生3852名，资助金额95万元。企业赞助、个人资助。22X年以来,企业、个人资助的贫困大学生达114人，资助金额.4万元。 四是着力解决大学生就业问题。据调查,202X-22年,我市有.4万大中专毕业生未稳定就业。近两年为了解决大学生就业难,全市组织开展了“校企对接”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务周或服务月活动”、“大型网络招聘会”、“大学生创业贷款”、“基层公共服务岗位推广”、“高校毕业生就业见习”等多项就业服务活动，市人才交流服务中心举办人才交流会0余期，有000多家用人单位进场
11、招聘，为2万多名专业人才、大学毕业生提供了就业机会。202X年起，全市公开选聘大学生村官，其中,02X年选聘人，22X年选聘0人。全市还组织202X名高校毕业生到企业见习。202X年我市设立50万元大学生创业基金,实施大学生创业无息贷款政策，扶持8名大学生成功创业，发放贷款总额0万元。 五是着力解决子女多的问题。我市农村现行的主要生育政策是根据X省人口和计划生育条例第二十五条规定,只有一个女孩的，由本人申请经县计生部门批准，可以生育第二胎子女。未经批准违法生育的要征收“社会抚养费”;对遵守计划生育政策生育子女的“计划生育户”给予各种奖励和优惠。从202X年起,我市对农村领取独生子女光荣证父母的
12、保健费,由每月10元提高到50元，子女年龄由十六周岁延伸到十八周岁，并给双女绝育户女孩也发放了每人每月元的保健费。截止目前,我市已对领取独生子女光荣证家庭115139户,双女绝育户家庭412户，落实兑现了保健费;按照市委、市政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见，202X年我市有38名农村独生子女和双女绝育户子女在高中升学考试中享受了加分政策;农村部分家庭奖励扶助政策在我市得到充分落实，截止202X年1月,全市共确认符合奖励扶助条件的对象3442人,其中22X年新增对象35人,农村独女户奖扶对象299人，特别扶助对象17人，主动放弃生育二孩家庭32户。在落实农村部分家庭奖
13、励扶助政策中,X县区将所有农村独生子女户家庭和双女绝育户家庭父母,从5周岁起由每人每年元提高到180元发放，XX县区提高到1200元发放。22年我市参加农村新型合作医疗对象中的独生子女家庭19987人,双女户家庭18人,现无子女户526人,都享受到了每人0元的计生补助。市、县两级建立了“关爱女孩行动基金”,由市财政每年预算专项资金80万元,县区财政每年预算专项资金0-5万元，用于帮助独女户和双女户困难家庭。实施“少生快富”工程，市财政每年拿出60万元,县财政每年拿出5万元，重点帮扶农村独生子女和双女户贫困户，每户帮扶10至202X元,连续帮扶3年。农村计划生育家庭施行节育手术的，给予一次性补助
14、1000元，系双女户的,给予一次性补助202X元。在农村集体林权改革中,我市府谷、靖边、X县区、清涧四个县，有868个独生子女家庭得到优惠照顾，承包林地5047.35亩，可获得收益分配1047万元。在移民搬迁、农村危房改造、新型农村养老保险等制度中，农村计划生育家庭都得到了奖励和优惠。近年来,通过宣传教育,政策引导，奖励扶助等措施，多孩生育问题在我市基本得到解决。从“七五”至“十一五”期间有生育行为的已婚育龄妇女中，一孩户所占比重逐渐增大，二孩户所占比重逐渐减少，多胎户由“七五”期间的5.4下降到“十一五”期间的36%。20X年全市年末常住人口33917万人,出生3537人,人口出生率为10.
15、5%,人口自然增长率为.，符合政策生育率为96%，圆满完成了省市下达的年度人口计划。 三、农村贫困人口状况 尽管我市在扶贫开发方面取得了明显的成就，但今后面临的任务依然十分繁重。 一是贫困面大。按照XX省农民人均纯收入1600元的新贫困标准,目前，全市农村贫困人口仍有64.1万人,占农村总人口的比重为%,其中白于山区3.4万人，黄河沿岸土石山区12.万人,丘陵沟壑区38.4万人。随着国家今后扶贫标准的不断提高,贫困人口还会增加，相对贫困问题将会在很长一个时期内存在。 二是发展不平衡。由于资源禀赋、区位差异等因素影响，南北县区之间发展不平衡,北部六县资源富集、土地广阔发展较快，南六县资源匮乏，土地较少发展较慢，202X年底,南六县gp总额占全市的8%，其中第二产业生产总值仅占.3%;在县区内部也同样存在南北发展不平衡的问题,富财政、穷百姓的问题仍较突出，这对今后的扶贫开发是一个巨大的挑战。 三是收入差距拉大。当前贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住人口中,人均收入仅为2多元，外出务工人员收入相对较高，人均2万元左右。而这部分低收入群体由于农产品生产数量和
