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1、农村社会人才队伍建设思考 省市是市确定的农村社工人才队伍建设试点市。去年以来，在加强社会建设和推进新农村建设进程中，围绕打破公共服务产品供给“城乡二元结构”、解决公共服务在农村缺乏问题，积极探索实践农村社区化服务与建设。在此基础上，坚持“党管人才”原则,按照造就一支结构合理、规模宏大、素质优良社会工作人才队伍的要求，紧紧抓住选拔、培养、管理等关键环节，寓农村社工人才队伍建设于农村社区化体系之中，采取有效措施，扎实有效推进,取得显著成效,有力地推动了农村经济社会又好又快发展。 一、审时度势，搭建平台 我市开展的农村社区化服务与建设，是新形势下解决广大农村公共服务产品缺乏难题、推进城乡发展一体化的
2、重要举措。在建设过程中，我们科学设定社区空间布局,积极创新社区服务方式和内容，合理确定社区服务范围。服务半径一般掌握在2公里,涵盖5个村、1000户到2000户。社区服务中心设立了医疗卫生、社会保障、社区警务、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、计划生育、社区志愿者等八个服务站（室)和一个办事服务厅，为农民群众提供“一揽子”服务。并组织引导供销、农技、邮政、电讯等部门和有实力的商流企业到服务中心设立便民超市、便民食堂、农资超市、代办代收有关证件费用等。目前已建成农村社区及社区服务中心157个，其中143个正式运行，计划到今年6月份，208个农村社区及社区服务中心全部建成运行。 农村社会工作是社会
3、建设的一个重要组成部分，关系到千家万户.长期以来，农村社会工作人才因缺乏统一的组织和系统的培训，呈现出无组织、无秩序、松散分布、单兵作战或无用武之地的状况。同时,随着农村经济社会的发展和生活水平的不断提高，农村群众在技术服务、医疗卫生、救济救助、法律咨询、文化娱乐等方面的需求越来越多。农村群众对各方面服务的需求越来越强烈，标准越来越高，渴望一种更全面的近距离服务方式的产生。在新形势下依托社区加强社会人才工作队伍建设，正是符合了农村群众的服务需求。根据农村社区群众的需求，农村社区的建设因事制宜因地制宜合理设定岗位，明确职责分工，为广大农村社会工作人才提供了施展才华的舞台。如各乡镇在公共服务的基础
4、上结合实际，不断丰富服务的内容.石桥子镇黄烟面积广，设立烟农服务站；昌城镇种植板栗的群众多，设立板栗服务站；龙都街道设立的心理咨询室等，既贴近不同层次群众需求有针对性地搞好服务，又为更多的社会人才提供了发挥的空间。 二、多措并举,壮大队伍 农村社区化服务与建设，需要建立一支具有较高专业化水平的社会工作人才队伍。在工作中，我们将人才队伍建设作为社区建设的重要内容，做到同规划、同安排、同部署、同检查，使人才队伍得到不断发展壮大，满足了群众需求和社区需要。目前，我市农村社区工作人员及志愿者达到2万余人，比2007年上半年增加1.5万多人，基本形成了一支以机关工作人员为主、志愿者辅助、招聘招考补充、市
5、直部门派驻帮扶的城乡联动、数量充足、结构合理、服务快捷的社会工作人才队伍。 一是发挥镇村党务工作者作用。镇村党务工作者是一支素质高、工作能力强、经验丰富的基层工作人才队伍，是农村社会工作及各类社会人才牵头联系和作用发挥的组织实施者。我们积极开展培训,把基层党务工作者培养成为社会工作骨干,充分发挥他们的组织和引领作用，带动农村社会各项工作深入开展。桃林乡充分利用村干部了解社情、熟悉民情的优势，在每个社区选拔2名村支部书记或委员，进行必要的培训后在社区内兼职，成为了社区工作骨干。 二是分流机关富余人员。去年，我们适应新的形势要求，先后分三次区划调整，将原来的23处乡镇（街道）撤并为13处，近千名熟
6、悉农村工作的机关干部和工作人员需要重新安排工作岗位.通过推行农村社区化服务与建设，将乡镇(街道)民政、劳保、司法、卫生、计生等部门从事社会工作的人员，纳入社会工作人才队伍管理范围，通过民主选派、下派方式，充实到农村社区社会工作岗位上来,使乡镇（街道)机关富余人员有了用武之地，找到了发挥作用的舞台.目前，参与到农村社区服务工作乡镇机关工作人员达到1380名。 三是壮大“义工队伍。农村党员、团员、教师、退休职工、退伍军人及民间“小能人”是一个素质较高、热心社会公益事业的的群体，我们对此进行调查摸底、建立台帐，建立社会工作志愿者队伍。并通过建立协会、商会和农村经济合作社等形式，积极发挥他们在人才、技
7、术、信息等方面的优势，探索“政府购买服务”的方式,开展各类惠农服务活动。目前，全市登记在册的现有各类人才近2万人，参加社区志愿活动8000余人次。市奶牛、茶叶、蔬菜等60余家协会，先后开展技术指导、信息发送等便民志愿活动，服务群众10000余人次。 四是多渠道选聘优秀人才。进一步加大宣传动员力度,提高社会工作志愿者对农村社区的认同感，及时将优秀大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡青年等出类拔尖人才，吸纳到社会工作岗位上来。采取面向社会公开招聘、聘用大中专院校毕业生和竞争上岗等办法，选拔社区工作人员,提高整体素质，提升服务质量与水平。目前，全市已招聘（考）56人，充实到社会工作岗位。 三、强化培
8、训，提高素质 一是强化集中培训.采取多种形式，把普及社会工作专业知识技能与社区本职业务培训结合起来,制定社会工作人才学习创新计划，根据群众需求不断丰富培训内容,定期开展各类集中培训活动，定期组织检查考试.去年以来，已举办各类培训班80余期，培训社会工作人才5000余人次。市劳动局每月拿出2天的时间对从事劳动保障的人员进行集中培训，效果明显。 二是创新培训方式。坚持“走出去学和“请进来教”相结合。建立实行外派挂职锻炼、考察学习、跟班学习、交流轮岗等制度,多渠道、宽领域培养锻炼社会工作人才,全市共选派680名社会工作人才到先进县市考察学习。同时，邀请上级领导、学者和先进地区代表授课，培养一批能够运
9、用社会工作专业知识和技能解决问题的社会工作人才。充分发挥农村远程教育网络设备的作用，对农村社区社会工作人才进行远程教学培训.投资30多万元，开通建设*市农村社区网络平台，将各职能部门为民服务的业务范围、操作规程等内容上网，社区工作人员随时点击学习。 三是提升培训层次。根据*实际,制定农村社会工作人才队伍培训方案，努力提高培训的专业化、职业化水平.一方面大力开展社会工作专业知识的普及培训，举办社会工作知识专业讲座。另一方面,广泛发动社区干部职工以及社区、公益性民间组织的从业人员参加今年6月的全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试，逐步培养一批具有从业资格和专业技能的社工人才。 四、健全机制，
10、推动发展 一是健全工作开展机制.结合社区分布、农村工作实际和农民办事习惯等实际，科学确定社区综合服务中心作息时间，从办事流程、服务标准等方面建立健全了一系列规章制度,将社区化服务纳入制度化、规范化轨道,确保农村社会工作的顺利开展。 二是建立动态管理机制。去年以来，先后制订出台了教育培训、设岗定员、考核奖惩等6个文件，对农村社区化服务与建设的相关问题做出规定、提出要求，确保农村社区化服务与建设顺利推进、规范运行.同时，将社会人才队伍作用发挥情况作为对农村社区考核的基本内容，每年年初制定考核方案，明确考核内容，统一工作标准，细化考核项目，做到层层有人抓，事事有人干。 三是完善选拔培养机制.对选派到
11、社区的工作人员从评先树优、提拔重用、物质待遇等方面作了明确规定，要求乡镇（街道）干部的提拔对象至少要有半年以上农村社区工作经历.由镇、村两级党组织负责，积极采取得力措施，把优秀农村社区社会工作人才培养成党员，把党员培养成社会工作人才。对政治素质较高、社会工作能力较强、群众公认的社会工作人员，由党组织纳入村级后备干部“人才库”进行重点培养,待条件成熟后通过合法程序充实到村干部队伍中来。今年全市有40多名社区工作人员得到提拔重用。 四是建立待遇保障机制。建立健全镇、村班子成员联系社区社会工作人才制度，定期上门征询意见，帮助解决他们工作和生活中的实际困难。建立社区经费保障机制,改善农村社区工作人员的
12、工作和生活条件。每个人员每月平均工资补贴300元、午餐补助150元;招考招聘人员工资不低于800元；对正常参与服务活动的志愿者适当进行经济补助，每月一般掌握在300元左右,由乡镇财政负责组织按时发放。 五是落实监督约束机制。实行首问负责制，探索服务监督卡方式，由服务对象对社会工作人员的服务态度、服务质量进行评议。结合年终考核，实行末位淘汰制，对明显不能胜任社会工作岗位的对象,及时进行调整。对市直部门参与巡回服务人员，由乡镇(街道）政府（街办）根据其服务社区的综合评价出具书面鉴定，及时送所在部门备案,促进工作作风的转变和服务质量提高。 六是规范表彰奖励机制.乡镇党委每年年底集中对工作出色、群众评
13、价高的农村社区社会工作人才进行一次评选表彰，表彰命名为“优秀社工”，每个乡镇评选名额在30名左右,并从中推选出12名参加全市的评选表彰,特别优秀的向上级推荐。在层层评选的基础上，通过广播、电视等形式,对优秀社工的典型事迹和优秀品质进行大力宣传和推介。 通过建立农村社区社会工作平台,加强农村社区社会工作人才队伍建设与管理,实现了农村社区化服务与社会工作人才队伍建设的“互促双赢，已显现出初步成效. 一是促进了公共服务向农村延伸.开展农村社区化服务与建设,将农村社区居民纳入了“2公里服务圈”，使农村社会工作得到了突破性发展，使农民群众和城市居民一样享受到了一系列公共服务.开展社区化服务以来，社区共为
14、群众解决生产生活难题3400多个，诊疗病人8。2万人次,救助困难群众7000多人次，帮助3200多名群众联系到了新的就业岗位,调处矛盾纠纷1300多起. 二是促进了社会工作人才价值实现。推行农村社区化服务与建设，将机关工作人员下沉到社区，变原来浮在机关抓管理为现在的走村入户送服务.建立起了联系群众、服务群众的新机制，为社会工作人才实现价值搭建了舞台,促进了由管理型政府向服务型政府的转变。尤其是大中专毕业生人生观、价值观、择业观念的转变和参与社区服务积极性的提高，壮大了农村社会工作人才队伍，在一定程度上缓解了社会就业压力。不仅能有效解决乡镇合并后近千名机关干部和工作人员的安置问题，而且能够实现职
15、能部门服务工作的延伸与下沉,形成人尽其才、才尽其用的新机制，促进社会人才资源和其它社会服务要素的有效对接。 三是解决了农村热点问题。农村社区建成后，整合社区内所有的医疗设备和人力资源，在社区里成立社区卫生室,实行24小时昼夜值班服务和到门接诊制度,并将农村合作医疗费用报销权限由镇医院下放到社区卫生室，社区群众看病取药只需要缴纳个人承担部分，从根本上解决了农村看病难的问题。农村治安、计划生育等群众关心的热点和难点问题,也通过农村社区得到妥善解决. 四是拉近了党群干群关系.农村社会工作人员扎根在老百姓中间，深知群众的所思所求、所需所盼,在深入基层面对面为农民服务过程中,拉近了与群众的距离，增进了对群众的感情，改进了工作作风，提高了为农民群众服务的能力和水平，得到了群众的拥戴,密切了党群干群关系。 五是加快了乡村文明进程。到目前，全市农村社区中已建起娱乐活动中心43个、阅览室171个、老年活动室260个、文体广场7个，建立各种文艺队伍100多支。农村社区社会工作人员在向农民提供服务的过程中，通过调解民间纠纷、化解各种矛盾等方式,维护了社会稳定,促进了乡风文明。
