海南自由贸易港营商环境评价工作方案-全文及指标.docx

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1、海南自由贸易港营商环境评价工作方案开展营商环境评价工作，既是对优化营商环境改革成效的有效评估检验， 也是激发改革活力、挖掘改革潜力、增强改革动力的有力之举。为全面落实党 中央、国务院及省委、省政府优化营商环境工作部署，进一步激发市场主体活 力，结合全面建设海南自由贸易港远景目标，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届历次全会精神，坚持法治化、国际化、便利化原则，以转变政府职能为核 心，以打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境为目标，坚持目标导向、问 题导向、市场主体需求导向，借鉴国内外先进经验，建立指标全面、指向明 确、

2、横向可比、全省统一的营商环境评价体系，力求评价工作研判营商环境存 在的最突出问题和市场主体的最强烈痛点、助推破除阻碍各类生产要素自由流 动的体制机制障碍，为持续推进和深化全省营商环境改革提供基础支撑。（二）基本原则。坚持统一标准，对标先进。对标国际先进，充分借鉴国际主要营商环境评 价方法。对标国内先进，依托中国营商环境评价指标体系及其评价方法，坚持 对标国内先进优化营商环境经验做法。对标省内先进，统一数据标准、统一评 分标准、统一采集方式，实现自查自纠，以评价促改革。坚持实事求是，科学评价。指标体系客观、合理反映海南营商环境基本面 貌，指标定义、评价范围规范无误，设计依据清晰准确。采用多维度评

3、价数据 核对印证，评价结果真实有效。坚持目标导向，关注重点。指标设计以提升市场主体获得感满意度、创一 流营商环境为目标，重点梳理市场主体首要关切和海南营商环境突出问题。立 足海南自由贸易港建设重点任务，突出海南自由贸易港特殊制度安排，体现海 南在投资、贸易、运输体系、人才以及数据要素流动等方面的探索实践。序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来 源单位17（五）招标 投标行政审批 核准备案 和办事程序指数主要评价招投标行政审 批核准备案和办事程序 规范性，包括入场备案登 记流程、信息公示公告规 范性、投标及履约保证金 的收取和退回规范性、开 标现场规范性等内容。市县省级省发展改革 委、省

4、财政 厅、省住房 城乡建设 厅、省交通 运输厅、省 水务厅、省 政府政务服 务中心、省 公共资源交 易服务中心18招标投标 流程指数主要评价招投标全流程 规范性情况。市县省级19公开透明 度指数主要评价招投标信息公 开情况。市县省级20异议投诉 和行政监督指数主要评价投诉发起渠道、 投诉处理渠道及处理结 果的公开等内容。市县省级21交易全流 程电子化指数主要评价电子交易平台、 公共服务平台、行政监管 平台建设情况，以及各电 子平台与其他平台互联 互通情况。市县省级22交易成本负 担成本：元主要评价招投标全流程 企业的成本负担情况。市县省级23规制度环境指数主要评价招投标领域法 规制度落实情况，

5、完善招 标投标监管体制机制及 法律援助、企业进入本地 招投标市场的难易程度。省级序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来 源单位24获得电力 便利度环节：个 时间： 工作日主要评价企业首次获得 用电，所涉及的政府审批 和外部办事流程的环节 和时间。其中：环节是指 从用电报装申请开始，到 现场勘查、供电方案答复 环节、费用评估、设计单 位工程图纸设计、审图、 开挖手续办理、外部连接 工程，最终完成竣工验收 签订合同并通电截止；时 间是指完成上述流程所 需要的天数（工作日）。市县园区省级25（六）获得 电力获得电力成 本成本：元主要评价办理过程企业 所缴纳的各项费用负担。市县园区省级海南电网

6、公 司26供电可靠 性和电费透明 度指数指数主要评价年度系统平均 停电时间停电和频率（城 市口径和农村口径）、电 压监测点电压合格率、保 障供电稳定性的措施、配 网自动化监测手段、对违 规施工行为造成电网设 施破坏的查处机制以及 电力公司在客户端或营 业厅对外公开事项。市县省级27（七）获得 用水用气获得用水 用气 便利度环节：个时间：工作日主要评价企业首次获得 供水、燃气，所涉及的政 府审批和外部办事流程 的环节和时间。其中：环 节是指从用水用气报装 申请开始，到确定用水用 气方案、办理占掘路许 可、竣工验收，最终完成 通水通气截止；时间是指 完成上述流程所需要的 天数（工作日）。市县省级省

7、发展改革 委、省住房 城乡建设 厅、省水务 厅序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来 源单位28获得用水成本： 元主要评价办理过程企业 所缴纳的各项费用。市县省级29登记财产 便利度环节：个 时间： 工作日主要评价企业办理产权 转移登记的环节和时间。 其中：环节是指从房源验 核开始，到不动产登记申 请、资格审查、缴税，最 终完成缴费领证截止；时 间是指完成上述流程所 需要的天数（工作日）。市县省级wlr人ka局 豺:r9鼠o JTTT /30（八）登记 财产产成 本成本：元主要评价办理转移登记 所缴纳的登记费用。市县省级31土地管理指数主要评价财产（不动产） 信息查询的便利程度，是 否

8、建立方便的查询渠道 方便查询产权信息。根据 对基础设施可靠性、信息 透明度、地理覆盖范围、 土地争议解决等维度的 综合评价，反映地区土地 管理质量水平对不动产 转让登记的支持能力。市县省级32企业融资 便利度百分比主要评价企业申贷获得 率、出台融资支持政策、 提供创新型金融产品、融 资总量增长、贷款到期接 续融资可得性等情况。市县园区省级省地方金融33（九）获得 信贷担保登记 便利度指数主要评价企业申贷担保 登记渠道、方式。市县园区省级监管局、人 行海口中心 支行、银保 监会海南监 管局、证监 会海南监管 局34小微企业 融资 覆盖面百分比主要评价获得融资的小 微企业数量及占比。市县园区省序号

9、一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来 源单位级35征信数据 完备性可 得性指数主要评价征信机构中个 人和企业的征信数据情 况。市县园区省级36（十）保护 中小投资者诉讼便利度指数主要评价上市公司在发 生关联交易后，如果向关 联交易发起人提起诉讼， 被告是否要提供法律未 规定的文件、股东能否直 接质询被告和证人、举证 标准以及诉讼费等方面 的内容。省级省司法厅、 省高级法 院、证监会 海南监管局37多元化解 决纠纷便 利度指数主要评价公司纠纷的多 元化解纷机制建设情况。市县省级38维权救济 服务指数主要评价司法行政机关 联合证券监管机构组织 证券领域律师及法官为 中小投资者提供公益性 法律

10、宣讲、组织普法宣传 活动以及定期发布典型 司法裁判案例、开展司法 宣传推广工作的情况及 维权救济服务提供情况。市县省级39（十一）知 识产权创 造、保护和 运用知识产权 制度政策体系指数主要评价知识产权制度 政策环境和体制机制建 设情况，包括知识产权战 略实施方案制定及实施 具体情况、知识产权专项 政策制定情况、知识产权 体系及机构建设情况等。省级省知识产权 局序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来 源单位40知识产权 创造质量和运 用效益指数主要评价知识产权创造 质量及运用效益提升相 关的情况，包括知识产权 统计数据、以知识产权质 押融资及知识产权运营 服务体系建设情况等内 容。市县

11、园区省级41知识产权指数主要评价知识产权保护 的行政执法和司法救济 是否有效衔接，行政保护 和司法保护是否高效有 力，诉讼和非诉解决体系 是否立体完备，行业自律 是否有效运行，知识产权 保护的社会共治局面是 否有效形成等。市县省级42权产共务识公服知指数主要评价知识产权公共 服务的均等化、可及性程 度。主要包括知识产权公 共服务的便利度、知识产 权公共服务的标准化，以 及知识产权公共服务的 供给水平等。省级43社会满意 度满意率主要评价企业针对参评 单位开展知识产权工作 情况体验感和满意度。市县园区省级44（十二）跨 境贸易跨境贸易 便利度指数； 通关时 间：小时主要评价本区域跨境贸 易创新成

12、果类文件、优化 业务流程、资料内部共 享、推进并联审批、减少 办理环节等主动措施，减 少通关时间提升跨境贸 易便利度的情况。省级省商务厅、 省交通运输 厅、海口海 关、海口出 入境边防检 查总站、海 南海事局、 省邮政管理 局45进出口边 境合规成 本成本：美元主要评价港口或边界装 卸的成本，包括其他机构 进行的通关和检查程序。省级省发展改革 委、省商务 厅、省交通序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来 源单位46进出口单证合规液 本成本：美元主要评价从雇佣报关行 到港口或边界装卸程序 全过程中，获取单证、准 备单证、处理单证、展示 单证、提交单证费用。省级运输厅、省 市场监管局47纳

13、税次数次数：次主要评价合并缴纳税项、 推动税项网上办理，减少 纳税次数情况。市县省级省社会保险 服务中心、 省住房公积金管理局、 省税务局48（十三）纳 税纳税时间时间：小时主要评价缴纳税费的总 时间。市县园区省级省社会保险 服务中心、 省住房公积金管理局、 省税务局49总税收和 缴费率百分比主要评价为企业缴纳的 税费占商业利润的比例。省级省社会保险 服务中心、 省住房公积金管理局、 省税务局50报税后流 程指数时间：小时主要评价样本公司在纳 税申报之后发生以下四 种事项所需要的时间：填 报增值税留抵退税申请； 获得增值税留抵退税；企 业所得税错报后修正；企 业所得税错报审计。市县省级省社会保

14、险 服务中心、 省住房公积 金管理局、 省税务局、人行海口中 心支行51（十四）执 行合同立案便利度时间： 工作日主要评价提交立案申请 到立案的时间（包括起诉 书送达到对方当事人所 需时间）以及立案便捷方 式（包括立案登记、网上 立案、网上立案、跨域立 案，一次性告知，24小时 法院，残疾人绿色通道， 预约立案）。市县省级省发展改革 委、省司法 厅、省高级法院序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来 源单位52审判效率时间： 工作日主要评价法院组织和诉 讼程序、案件管理、法院 自动化、替代性纠纷解决 机制四项要素。这些评价 内容集中体现为商事案 件办理的效率和质量，并 扣除不计入审理、执行期 限的要素。市县省级53执行效率时间： 工作日主要评价执行案件结案 平均用时，根据执行案件（首次执行）结案平均用 时进行计算。市 县 省 级54执行成本成本：元主要评价平均律师费、诉 讼费用和执行费用情况。市