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1、在市建设工程安全生产工作暨安全生产月动员大会上的讲话市建设交通党委副书记 田赛男（2009年5月27日）同志们：今天，我们在这里召开上海市建设工程安全生产工作暨安全生产月动员大会，会议的主题是：贯彻全国建筑施工安全生产工作视频会议精神，进一步分析当前本市工程建设安全生产面临的严峻形势，查找问题、分析原因、提出对策，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产始终处于总体受控状态。近年来，在市委、市政府的高度重视和统一领导下，本市工程建设参与各方共同努力，围绕“现场抓标准、企业抓资质、人员抓培训、监管抓机制”这一总体思路，各司其职、各尽其责，本市建设工程安全生产工作总体受控，但形势依然严峻
2、，特别是今年以来，在建设任务量持续上升、单体工程规模越来越大、技术越来越复杂，以及工期异常紧迫的压力下，安全生产事故已经呈现明显增多的趋势，甚至连续发生多起2人以上的死亡事故，造成了较大的社会影响，必须引起我们的高度重视。刚才几家事故企业做了检讨。刘军同志宣读了开展“安全生产月”活动的文件，姜敏同志宣读了事故企业处罚情况的通报。蒋曙杰同志通报了当前建设工程安全生产的总体情况，分析了存在的问题，对下一步工作做了部署，我很赞成。下面，我就下一步工作考虑，谈几点意见，供同志们参考：一、切实增强建设工程安全生产意识今年是本市迎世博城市建设的决战之年，也是全市各区县积极落实扩大内需、促进增长、改善民生措
3、施的重要一年，各项工程建设全面展开、加快推进，在这种形势下，如果安全生产出现大的波动，势必会给完成世博工程建设任务，以及贯彻落实保增长扩内需的决策部署带来不利影响。因此进一步加强建设工程安全生产工作，既是加快工程建设推进的需要，也是创造安全有序的生产环境、提高效益、促进民生、保障经济平稳发展、保证社会和谐稳定的需要。没有安全，就没有速度，也没有效益。对此，我们一定要有清醒的认识。党中央、国务院高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调：“食品药品安全和生产安全事关人民群众生命、事关社会稳定、事关国家声誉，必须高度重视。”温家宝总理在今年政府工作报告中指出，要“进一步强化重点行业
4、安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。” 最近，国务院、建设部、交通部都相继发出文件，要求加强安全生产工作。有关各方要进一步统一思想，提高认识，以对人民群众生命和财产高度负责的态度，扎扎实实、坚持不懈地做好安全生产各项工作。二、切实落实安全生产责任制在最近的市政府常务会议上，韩正市长强调，要切实强化基层基础工作，落实安全生产责任，特别是要严格落实企业法人的主体责任和职能部门的监管责任。各级建设行政管理部门和参建各方都要把安全生产工作摆在更加突出的位置，落实措施，强化责任，确保安全生产始终处于受控状态，确保不发生有严重社会影响的较大事故。各级行政管理部门、专业监督机构的主要领导要亲自过问，定期分
5、析，督促检查，把安全指标，作为政绩业绩的主要考核内容，落实分管领导责任。建设单位要遵循“谁建设、谁负责”的安全生产管理原则，合理确定工期和造价，确保安全措施费用足额到位。总包单位要承担安全生产管理责任，建立专职机构，督促分包单位建立现场安全生产保证体系，切忌以包代管、甚至只包不管，确保工程安全。各专业分包单位要将安全责任落实到每一个岗位、每一个员工，切实做到安全教育培训到位，安全保护措施到位。尤其要突出建设方代表、项目经理、工程总监三个关键人员，要围绕安全生产的工作目标，相互配合、相互支持，各司其责，切实将安全生产的责任落实到施工现场的每个环节。三、深入开展安全生产整治活动针对当前建设任务繁重
6、、安全事故频发的严峻形势，我们要全面、认真、深入开展各项整治活动，尽快扭转事故上升的不利局面：一是下大力气整治非法建设行为。各类违规建设行为和“六无工程”已成为本市建设工程安全生产的重大隐患之一，各区（县）城乡建设部门要按照市政府关于本市进一步加强违法建筑整治工作意见的通知和关于加强本市郊区违法搭建整治与长效管理意见的通知等文件规定，会同有关部门，集中整治、严格整治，特别是要集中整治资质不符合要求、违法分包、多次转包和资质挂靠等行为，从源头上减少事故的发生。二是进一步推进现场文明施工管理。文明施工曾经是上海的经验，是全国学习的榜样，但是最近几年，我们做得不够，有退步的趋势。上个月，结合迎世博6
7、00天行动计划，我们召开了全市的建设工程文明施工专项整治动员大会，各有关单位要按照全市的统一部署，认真落实好各项相关措施。加强现场管理、推进文明施工，这不仅仅是减少扬尘、降低噪音、美化环境的需要，其实也是降低事故、确保安全、确保工期的有力抓手。很多事故的教训表明，生产操作不规范、现场管理不到位往往是事故的根源。对此，我们要有清醒的认识。不能把搞好文明施工、现场管理看作是抓进度、抓安全、抓质量的对立面，而必须有机地统一筹划、统一落实。三是依法严肃查处重大事故的责任单位和责任人。对于已经发生的事故，特别是带来不良社会影响的较为严重的安全事故，我们将按照“四不放过”的原则，深入调查、严肃处理，该经济
8、处罚的，实施经济处罚；该停工整顿的，一律停工整顿；该吊证取缔的，坚决吊证取缔；特别是，我们将强化对个人执业资格、岗位证书的处罚力度，在处罚环节，把责任落实到人，真正起到警戒作用。对发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的行为，我们还将加重处罚。四、突出抓好重大危险源的强化监管重大危险源管理是最近几年本市做好安全生产工作、防止重特大事故的又一个好做法。通过不断摸索和实践，目前，我们已经在模板支撑体系、附着升降式脚手架、深基坑施工、盾构进出洞、大型机械装拆、隧道工程联络通道、冰冻法、房屋拆除作业、管道等密闭空间内施工作业、承压水地层施工以及重大基础设施项目交叉施工管理等方面形成了一系列有效的施工和管理措施，
9、各级管理部门要确保现场落实。对重大危险源环节的施工，各有关单位要慎之又慎、细之又细，绝不可掉以轻心、心存侥幸，必须严格按管理程序申报，按经过专家评审的方案施工；施工过程中，监理单位人员必须在现场。各级建设工程安全质量监督部门要进一步组织梳理、登记重大危险源，要督促施工企业完善和落实重大危险源公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因重大危险源监管不力而引发事故的，要依法严厉查处。此外，针对夏季特点，各级监管部门和各有关单位要加强排查整治各类自然灾害可能造成的事故隐患，采取有效措施，防范因高温、台风、暴雨等自然灾害引发的安全事故。五、继续加强安全生产宣传教育等基础工作要按照国务院办公
10、厅和上海市政府关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知精神，继续加强建设工程安全教育培训工作。各有关部门和单位要继续加强对建筑业农民工安全教育培训工作，充分发挥施工企业的主体作用，督促引导施工企业结合生产实际，通过开展教育培训活动，进一步提高从业人员的安全生产意识，实现安全生产的长治久安。特别是要强化对班组长等骨干人员的培训，发挥他们的“传帮带”作用，帮助广大农民工提高安全生产意识和安全操作技能；要切实做好对施工企业负责人、项目经理、安全员的安全教育培训，提高其安全管理水平和能力；要按照特种作业人员安全管理规定的要求，加强对特种作业人员的培训和考核，促使其熟练掌握关键岗位的安全技能，减少建筑机械类事故。同志们，让我们以“安全生产月”活动为契机，以贯彻落实国务院、市政府推进安全生产“三项行动”和全国建筑施工安全生产工作视频会议精神为抓手，立即行动起来，增强意识、落实责任、开展整改、加强教育，以良好的建设工程安全生产业绩迎接建国60周年，为上海的城市建设和交通发展工作创造一个良好的安全环境。谢谢大家。（根据录音整理，未经本人审阅）1
