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1、三峡工程施工管理制度与实践 曹广晶 （中国长江三峡集团公司，宜昌，湖北443002，中国）摘要：三峡工程（三峡工程），世界上最大的水利水电工程，有着庞大的规模和复杂的技术。防洪方面有巨大的综合效益，改善了发电和航运。经过17年的建设实践，该项目已成功地完成了。从三峡工程的成功建设，我们得到了一些有价值的经验，在中国电力工程建设的管理体制中得以应用。其建设管理模式对管理产生重要的影响国内基建管理系统。随着三峡工程的建设管理实践相结合，总结了管理体制和机制的特点，并提出了对当前水电发展的建议发展系统建设管理模式。关键词：三峡工程（三峡工程）；施工管理；水利水电工程1引言三峡工程（三峡工程）于199
2、4年12月14日正式动工。水电项目完成后（除延期船电梯），26机组在左侧和右侧的力量坝后电站已被投入运行2008年底，提前一年进行初步设计。三峡工程的防洪目标，发电，导航水抗旱的供应预期已经完全实现自运行。三峡工程正常蓄水位成功达到175米2010的监测数据显示。项目结构，水质，环境，沉淀在库区及水库的银行正常，因此，三峡工程的综合功能发挥已达到期望。在防洪，三峡工程经受住了2010年70000米的洪峰的考验，最大30 000米的洪峰削减，积累和储蓄26600000000立方米的洪水，有效缓解压力的中下部长江。在发电方面，三峡水电站发电超过450000000000千瓦H 2010年底，相当于节
3、约150000000吨标准煤和减少二氧化碳370000000吨，提供充足的清洁能源，提高了国家的经济和人民的生活水平。在导航方面，三峡船闸效果很好，运输量不断增加；目前，年平均货运一般超过4次蓄水。此外，三峡工程起到补水的作用在干旱季节抗旱。2010，供水，平均水深增加约0.8米，有效地改善生产条件，生活，民生，生态环境用水2三峡工程建设系统概述在中国改革开放的大背景下，通过三峡工程建设系统，在国内外研究的基础上，全面总结国内基本建设系统。中国是在社会主义建设的初步建设阶段，也在探索三峡工程建设投资体制。1992年，全国人民代表大会批准了各项改革，“工程建设管理模式建设指挥部”或“外商投资基本
4、建设”被广泛应用于在计划经济体制下的项目。然而，这种模式的缺点也是明显的。首先，建设者即是业主也是承包商，部门代表国家行驶权力没有相应的约束和激励机制，项目资金来源于政府出资；其次，它没有明确的权利和责任，这意味着该项目转移到承包商完成；最后，长期发展没有相应的机制，因为它是所有通过对该项目的状态决定，一开始，企业没有规范程序，形成长期的积累和发展机制。因此，许多项目已成为“马拉松式建筑，无底的投资”。三峡工程不是一个普通的水资源项目。有以下几个方面的原因：它是新中国建国以来最大的水利工程由于其巨大的规模的，利益关系相当复杂，涉及多个国家和地方政府；此外，还有很多不可预见的因素，17年建设时期
5、；最后也是最重要的，施工技术是已经成型：世界上最大的水电站在长江上迎着许多挑战成功完成。三峡工程也是一个多用途的水资源项目，这是关系着整个国家的长期稳定。没有权威的决策与协调机制，它是不可能成功的。三峡工程建设管理系统的设计发展和在国际行业领导者的关怀下制定的，充分吸收和借鉴国内外经验，考虑在中国的实际情况。总之，最重要的本系统的特点是结合市场经营与管理，详细如下：1）三峡工程建设委员会成立由国家和专人负责三峡工程的决策和协调，国务院主要领导人是三峡工程建设委员会主任，李克强，国务院副总理，是目前的董事。此外，相关部委和省、市领导为主要委员会的成员。2）移民局办公室三峡工程建设委员会的建立后。
6、四川省和湖北省在负责自己的移民安置，后来重庆政府负责一部分四川移民。3）在工程中采用的市场化施工的中国长江三峡集团公司。（三峡总公司），作为三峡工程的业主，负责工程建设，电力融资和运营阶段等。此外，以三峡工程为出发点的，公司是进行滚动发展在长江主流的水资源，这也就是说，它的使命是建立由国家授予的三峡工程和开发长江。4）三峡工程建设基金成立由国家补充资本，对三峡开发总公司确保项目融资。5）资本金制度，项目法人责任制，招投标制，合同制，监督系统和其他系统中的应用与国际惯例一致的施工管理。6）三峡工程质量检查专家组建设委员会检查质量自1999年三峡工程定期确保工程质量；此外，检验三峡工程审计团队建立
7、监督项目进展和使用资金方面。7）三峡开发总公司是负责法人项目的建设，运营，融资等任务，从而有一种内在的动力系统促使投资者节约成本和保质量。实践是检验的最有效的方法一个系统的优点。三峡工程的成功实践证明这种制度的优越性。首先，它与中国的实际情况相一致。其次，该系统包含有效的激励和约束。有关各方的积极充分调动内部动机和外部压力。三，它实现了闭环管理。最后，每个方能表达建议和设计的兴趣通过平台系统（三峡建设委员会在协调和裁决机制）机构也可。许多做法看起来很普通如今，在多方面限制之前，只有政府可以处理数百万居民成功安置，没有企业可以这样做。负责支出和任务是好的实施促进细致合理的规划地方政府花费大量钱。
8、这是合理的做一些调整随着移民的估计在17年的巨大变化，已经过严格的审查批准。三峡工程是唯一的大型项目通过投票的全国人民代表大会，这是国家意志的表现。这是一个强有力的制度保障。三峡工程建设成功也证明了在系统设计中的智慧。它也在一些国际建筑项目中起到了作用。例如，向业主方介绍，吸收和创新技术的机电设备。在三峡工程建设委员会的英明领导下，坚决贯彻国家政策，通过三峡总公司在采购机电设备，从而大大推进了中国装备产业，作为一个成功的国家决策和市场转换技术。3三峡工程施工管理实践三峡总公司是三峡工程的法人，项目建设以市场化的方式。从项目开始，它是采用建设管理体制与法人责任制和国家宏观调控的有机结合。中国政府
9、在项目建设中起宏观调控和监督作用，而法人在设计上有更大的决策权，建设和经营管理相结合的管理机制。工程监理制合同管理系统在建设项目法人责任制是采用建设工程招标承包制。由于在三峡工程建设之初，中国没有招标投标法，三峡工程建设管理系统是一个新的管理的尝试，主要包括建设单位的总体责任制，招投标制，工程监理制和合同管理系统。过去从国外学习只是浮于表面，没有本质的学习实践。然而，在建设三峡工程时已经不是简单的复制，某种意义上已经在本质上学习到了。例如，在建设工程监理三峡工程，全面监督模式，全过程（包括备用监督）根据本国的实际情况创造性地应用保证施工质量。3.1招标项目集中管理的方法是采用三峡工程招标。招标
10、委员会，建立了三峡总公司，负责组织工程招投标。项目相关部门应负责编制招标文件；招标委托中介机构，和评标应该由专家小组独立。根据公开招标，公平竞争的原则，公正的评价和集体决策，定性分析，量化评分，并优先为招标单位进行专家综合评审，最终，中标人应受三峡总公司的领导人通过集体决策决定的，即使是领导不能随意否定专家的意见。纪检监察部门应参与在整个招投标过程，避免行政干预，相对的干扰和误差再授标。三峡工程的招标工作存在大量问题，许多大型国际采购在中国最初没有任何经验。因此，知名专家和顾问的聘请技术合作按照国际招标在三峡工程建设中实践。技术首先是招投标工程的一大特点。招投标在充分技术准备的基础上更合乎整个
11、项目的规划逻辑。技术准备也能最大程度减少在合同执行过程中的变化和风险。由于三峡工程建设之初，国内建筑和安装承包商，国内和国外设备制造商和工程监理单位已选择最佳的市场竞争机制，根据招标法建立合同关系，三峡工程建立市场竞争环境，提高可靠性实现建设目标的能力，并提高建筑企业的管理机制，不断提高管理水平。3.2施工监理监理是从国外学习到的新事物，不断探索他的组成和模式。三峡工程综合监管系统已逐步兴建了三峡总公司的现场施工材料和设备制造，运输，仓储等。此外，超功能视觉已经充分发挥巨大的作用结合三峡工程的实际情况。在实践中，结合了国家的实际情况。三峡工程监理的特点体现在四个方面。首先，它有一个全面的，全方
12、位、全过程的监督体系。监管应该涉及到从原材料阶段不同程序的参与，设备（包括国外设备）制造业和交通运输业的生产过程，以及招标，评标，技术方案的审查，质量控制，安全保障，合同执行和三峡工程的建设特征等，在关键施工过程的监督和隐蔽工程。其次，“协调”是一个关键词，是基于国家的实际情况，在实践中独特的特征。一个承包商延误工期会影响整个工程质量，不可避免的产生事故或造成损失，虽然施工质量和进度都是从契约视角的承包商的责任，但所有的当事人的合同是一个整体。所有施工参与者在我们社会主义国家有一个共同的目标。一方失败意味着各方的失败。在改革开放之前，建设单位只集中主要力量在一个工地，但现在情况是完全不同的，承
13、包商可以同时进行多项目，导致没有足够的技术实力。因此，作为整个工作的核心，其掌控者负责并能够得到设计的力量，监督施工，协助施工人员是在执行项目和减少对工程误差的合同。这就是“援助”的解释。再次，国际合作的现状与发展趋势。除了聘请外籍主管进行设备制造专家，来自美国，法国和日本被邀请作为网站的顾问负责工程质量监督和安全管理，直接对业主形成独立监督的另一个高层次的系统和有效地促进整个施工现场质量改进。最后，业主有一个样品的检测系统。业主设置测试中心和金属结构检测中心施工现场，进行采样和检验损害施工质量定期或不定期的。一旦发现问题，立即检查将扩大与对策将被通过原因分析。3.3合同管理三峡工程的合同管理
14、系统的法律保障，确保其顺利进行整个项目，根据施工质量管理目标拟定不同项目和不同施工阶段，进度和成本，然后执行各级建设运行机制。生产管理已经形成：建筑承包商，项目负责人和设计单位应负责法人（业主），业主应负责的国家通过建设管理目标和责任分解，在各方订约方式。在合同，建设目标，责任，合同条件，技术规范，对建设项目工作职责，涉及的物料供应和运输，并对每个项目和项目建设的分工协调定义每个承包商。三峡总公司还建立了计划和合同部门的协调三峡工程t管理工作。项目建设部负责合同的执行，以及其分支机构，合同管理部门对合同管理的整体平衡的执行管理职责。在分解为不同的项目部门根据三峡工程的不同项目。例如，对银行的第
15、二阶段混凝土浇筑的合同是在右岸项目部负责；对左岸电站水坝工程合同在厂坝项目部负责的合同；导航结构在导航结构工程部门的主管，和机电安装合同是在机电项目部负责。因此，每一个项目部履行各自的职责，在大的不同项目的责任和分布复杂的合同管理工作基于情况建立了审计机关和纪检办公室以确保严肃性，公平和诚实及实施过程中的合同。这对于合同纠纷是不可避免的。处理纠纷的有关术语的定义，处理程序和合同变更和索赔的解决机制在合同成立。要体谅以后的合同变更合同签订前由于工程的复杂性。业主主动指导合同变更以一个合适的时间来提示项目的发展在一个更有利的方向，这也是三峡工程合同管理的一大特色。通过这种方式，建设单位可以获得相应
16、的补偿，实现一个双赢的局面。3.4基金管理三峡工程是在公司化的方式由国家经营。国家政府考察了一定数量的资金，其余的是由三峡开发总公司通过市场化募集。1） 资本即国家投资。在三峡工程建设的国家投资，三峡工程建设基金约占该项目总投资40%。2） h），三峡水电站从2003到2009，投资于三峡工程的建设，代表总投资的20%。3） 银行贷款。它由长期贷款，短期贷款，中国国家开发银行和中国商业银行的利息支付，约20%的总投资。4）国外出口信贷，6%8%总投资。5）三峡总公司成功发行的企业债券。此外，经国家批准的金融公司通过三峡总公司，负责筹资和融资为了管理三峡工程建设基金和减少利息负担和融资成本。综合财政预算管理已实施为了控制资金的使用。3.5其他1）坝区封闭管理。在三个三峡大坝区域管
