《19世纪欧洲城市扩展规划实践.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《19世纪欧洲城市扩展规划实践.doc（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、19世纪欧洲城市扩展规划实践 基金项目：教育部人文社会科学青年基金（08JC840015），中央高校基本科研业务费专项资金（2009QNA4017），浙江省社科规划课题一般青年基金（10CGSH04YBQ），浙江省教育厅科研项目资助。曹康 吴晓春摘要：本文分析了19世纪以德国为代表的欧洲国家在工业化、快速城市化和法律与行政制度改革等多重动力作用下城市扩展的需求以及城市扩展规划实践。认为城市扩展规划是欧洲综合性城市规划的先河，对现代城市规划运动有深远影响。关键词：欧洲，城市，扩展规划，19世纪European Municipal Extension Planning in the 19th Ce
2、nturyAbstract: Under the influence of industrialization and rapid urbanization, and the reform of legal and administration systems in the 19th century, European countries, represented by Germany, needed cities to be extended and municipal extension planning to be taken. It argues that the municipal
3、extension planning is the beginning of European comprehensive urban planning and has far-reaching impact on modern urban planning movement.Key words: Europe, urban, extension planning, the 19th century19世纪是西方现代城市规划产生的前期准备阶段，在这一时期城市规划发展的源动力有如下几种：首先是快速城市化下城市自身发展的需要，主要体现在扩大城市规模的迫切需求上；其次是工业革命推动下城市结构的变化，
4、包括城市功能区布局的调整（尤其是新兴的庞大工业区与原有市区之间的关系）、城市基础设施（公共卫生设施、交通设施等）的更新要求等等，是现代城市规划编制的根本原因；第三，城市大火后的灾后重建，如中世纪一样它往往是进行新规划的直接原因；第四，新法规的颁布和新制度的实施，19世纪是西方现代规划法规的萌芽与发展时期，不少国家的法规将编制城市规划规定为市政府必须履行的义务，同时农奴制的废止、土地制度的改革、新的行政制度的施行等也为城市规划提供了坚实的制度基础。在现代城市规划运动中走在前列的国家有英国、德国、法国和美国，但英国规划专家帕特里克艾伯克隆比爵士曾经说过，在现代城市规划上德国比其他国家取得了更大的成
5、就。这是因为，其一是德国在工业化及相应的城市化方面比其他西方国家开展得更迅速、变革更剧烈；其二，也是最重要的一点原因，是它的城市管理继承了其前工业时期的干预机制（Sutcliffe，1981：9）。在上述作用力的推动下，城市扩展规划最先在奥地利、德国等德语国家得到开展，是这些国家的创举和对现代城市规划发展的一大贡献。德语中的Stadterweiterungen（城市扩展）则是19世纪中在城市规划与建设方面最常见的表述，与城市规划相关的两个词汇和Stdtebau和stadtplanung到19世纪末、20世纪初才出现并得到推广（Breitling，1980：32）。1. 城市扩展规划产生的背景需
6、要对城市进行扩展的直接原因在于工业革命下的工业化与现代化对城市制造业与居住的区位提出了新的要求。欧洲城市在19世纪有一个极为迅速的成长，体现为经济发展、人口爆增、面积膨胀，需要更多的用地满足其发展需求。但是，城市的发展面临一些障碍：首先，中世纪的城市防御工事城墙、护城壕、缓冲坡等将某些城市紧紧包围，限制了城市向外发展，这是许多欧洲古老城市在进行现代化转型时经常面临的一个问题；其次，农奴制被废止后，对农村公用土地的分配进行了几十年，土地被分割得过于零碎，不适于作为城市向外发展的用地；第三，在房屋供给方面，是由高度资本化的建筑集团（Terraingesellschaften或Baugesellsc
7、haften）和投行进行投资建设，易于形成供给的垄断和价格的抬升；第四，铺设道路及地下管网设施的巨大资金压力全部落在市政府身上，令其苦不堪言。有利的一面是，奥地利、德国等率先进行城市扩展规划的国家，已经在法律体系和行政制度方面为这一城市规划与土地利用上的创新做好了准备。在德国，1794年普鲁士王国的君主颁布了领土法令通则（Allgemeine Landrecht），它认可了土地私有制，同时也保留了在集体利益下征用土地的权力，这使得城市扩展规划的实践有法可依。1808年颁布了城市条例（Stdteordnung），由选举产生的强有力的城市当局应运而生，虽在一定程度上受制于普鲁士政府，但已有了追求自
8、身权益的合法权利。法令还规定每个城市当局要设立一个建设委员会（Baudeputation）来管理城市物质建设当中方方面面的问题，包括铺设道路和排水管道、养护公共步道等。1845年的一项法律进一步完善了街道规划的程序；1874年普鲁士的征用法（Enteignungsgesetz）阐明了为所有公共建设项目强制购买土地和建筑方面的内容；1875年普鲁士的建筑线法（Fluchtliniengesetz）强化了市政府在进行扩展规划方面的权力和职责，规定对于修建新道路所需土地是自动强制购买，且进行道路、下水管网和照明设施建设的费用由临街土地的所有者承担（Ward，2002：27），因而明确了对单条道路和城
9、市扩展的规划是市政府的日常工作。其他王国（德国后来的州）也于19世纪80年代初相继颁布了类似的立法。意大利于1865年颁布的强制购买法首次为控制城市发展与变化制定了两个特定的控制工具：控制规划（piani regolatori edilizi），适用于现有市中心的重建和改善；扩展规划（piani di ampliamento urbano），适用于城市外围地区，但是这两种规划工具只在单独的地方层面上使用，并无对开发的整体控制（Calabi，1980：57）。该法同时赋予了1万人以上城市的市政府规划代建土地（及受其影响的建成区域）上的道路的权力。政府有权征用建设所需土地，给土地业主的补偿金不得低
10、于非强制方式出卖时的售价。此外建设费用也由政府承担，这与德国相关法律的规定不相同。行政制度上，奥地利的封建土地所有制于1848年被废除。1850年新的行政体制得到确立，地方政府得以从中央的严格掌控中解放出来，维也纳市也与其周边34个原本独立的乡镇合并，这为城市的发展扫清了道路。在德国，1815年以后日耳曼许多小的王国逐渐合并为大的王国，拿破仑的军事行动又推动了神圣罗马帝国的瓦解，并形成了新的城市自治政府（Sutcliffe，1981：11-12）。1870年德法战争中德国胜利，1871年现代意义上的德意志帝国建立。在获取了强大的政治力量的同时，新兴的德国也吸引了大量国际投资。统一的德国诞生后，
11、中世纪防御工事一是在统一的背景下不再有存在的必要，一是因无法再在冷兵器时代之后的现代战争中发挥作用，遂大部分于19世纪70年代随着城市扩展的进行而拆除，这样就使城市向外发展有了更大的空间。2. 城市扩展规划在德语国家中的实践语言与文化上与德国同源的奥地利，于19世纪中叶最早开展了城市扩展规划实践。18世纪至19世纪早期，维也纳进入近现代城市的快速不均衡发展时期，许多建设活动已经转移到封建时期筑造的城墙之外的郊区当中，人们意识到城墙已成为城市发展和城市物质空间重组的一个桎梏。1856年，当时的奥匈帝国皇帝弗兰茨约瑟夫一世写信给封建防御工事拆除行动的最大支持者内政部长，表达了他对城市扩建、拆除这些
12、设施的支持，并建议将拆除后空出来的土地和射程地 field of fire，指城外环绕城墙的一圈空地，宽度为冷兵器时代弓弩的射程范围，以确保敌军一进入射程范围就能被守军发现。用于私人建设，将土地出售所得设立建设基金以平衡国库在这项建设中的支出，并用于公共建筑和军事设施的修建。1858年1月维也纳官方发布了扩展规划竞赛的简报，之后1个月内就从国内外收到了426份参赛申请，其中85份获批参赛。1858年12月，评委们评选出3份一等奖和3份二等奖。一等奖方案中，福斯特（Ludwig Frster）的方案是对整个维也纳的改造，其中包括在扩展区域内新建码头、大道与公园，对旧城进行再开发，并在远郊建设铁路
13、环线，所有的建设项目都通过一套综合的道路交通系统连接起来。最后，新成立的城市扩展委员会（City-Extension Commission）接手了城市扩建工作，在综合了获奖方案的各种设计提议后，委员会拿出的官方扩建规划（图1）于1859年9月1日被约瑟夫一世批准。这项规划以在原城墙地区修建的多边形环形路及各种纪念性公共单体建筑为主要内容，参赛优胜者也被委任设计这些建筑，以消弭他们对方案未被采纳的不满。建筑评论家沃纳海格曼（Werner Hegemann）对19世纪维也纳扩展规划公开设计竞赛及环城地区的建设给予了高度评价，认为它是继奥斯曼的巴黎改建后最大的城市规划成就，开创了后来在德国发展壮大的
14、“城市建设”事业（Breitling，1980：40）。图1 维也纳1858年的官方扩展规划（图片来源，Breitling，1980，Fig. 3.5）而在城市扩展规划最大的实验地德国，其实早在19世纪上半叶，不莱梅、法兰克福、不伦瑞克、明斯特等城市就已经在以前被射程地和土木工事占据的地区进行公园和绿带的建设。柏林的封建防御工事于18世纪末得到拆除。19世纪柏林进入快速城市化阶段，人口大幅增加，未经规划的工业区和工人住宅区也在城市的东、北和南部扩张开来（Matzerath，1984）。1858年，普鲁士政府指示柏林当局制定一个大规模的扩展计划。詹姆斯霍布雷希特（James Hobrecht）受
15、托进行这项工作。4年之后，庞大的柏林物质发展规划（Bebauungsplan）完成并公开（图2）。这项规划比以往柏林规划的尺度都要宏大，规定所有的街道都要有25至30米宽，街区的尺度在200到300米，有的甚至达到400米，由此形成了大量大型街区。对城墙外的地段，规定“不好的地段”用于修建道路与广场，“好的地段”可在划定的建筑线内修建房屋（赖因博恩，2009：21）。这样一来，除了一些广场和市场，城市内部很少有开放空间。由于规划制定得相当有远见，其影响一直延续到1919年，中间只有微小的调整。规划公开不久就遭到柏林的住房改革家们的批评，因为虽然霍布雷希特设计了大型街区内的支路，但它们从未被修筑
16、起来，致使沿街建筑圈起来的街区内部被工厂、车间和低层公寓充斥，形成了典型的德国式出租营房（Mietskaserne），居住环境很差。但因为德国的城市在19世纪60年代末至70年代初进入住宅建设的高峰时期，扩展规划的法定地位又于1875年得到确立，所以柏林物质发展规划仍成为许多新的建设项目的样板。杜塞尔多夫就于1884年为整个城市编制了扩展规划。但由于街道模式千篇一律，又缺乏开放空间，这项规划重复了柏林扩展规划的所有缺点。图2 柏林的1862年霍布雷希特扩展规划总图和东北部详细规划（图片来源，Sutcliffe，1981，Fig. 2）1871年，许多建筑师与工程师的地方性组织联合起来，成立了德国建筑师及工程师联合总会（Verband deutscher Architekten und Ingenieurvereine）。1874年，在于柏林召开的总会首届会议上，通过了市政工程学教授莱因哈德鲍迈斯特（Reinhard Baumeister）提出的
