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1、统筹城乡发展工作研究第34期（总第145期）中共成都市委统筹城乡工作委员会成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设领导小组办公室成都市推进城乡一体化工作领导小组办公室2011年12月2日金堂县积极探索促进农村居民进城入镇“安居、乐业、有保障”金堂县统筹城乡工作委员会金堂县积极稳妥推进农村居民进城入镇试点工作，分类分层级推动农村居民向县城、区域中心镇、一般场镇、集中居住区（院落）集中。以“吸引农村居民定居城镇、促进农村居民在城镇稳定就业、保障进城入镇农村居民基本权益”为出发点，以健全保障体系为抓手，加快城镇体系建设，提高政府公共服务水平，实现农村居民进城入镇“安居、乐业、有保障”。一、制定政策，打通
2、农村居民进城入镇渠道为保证农村居民能够“进得来、住得下、有保障”，研究制定了金堂县促进农村居民进城入镇试点工作方案（试行），以及关于依托集体建设用地流转和土地综合整治促进农村居民进城入镇居住的实施意见（试行）、关于均衡配置教育资源切实解决进城入镇农村居民子女就学的实施办法（试行）、关于加大劳动保障和就业扶持促进农村居民进城入镇稳定就业的实施办法（试行）、关于加快保障性住房建设促进农村居民进城入镇的实施办法（试行）等四个配套办法，着力在解决进城入镇农村居民住房、就业和子女入学等关键领域和重点环节创新突破，为农村居民进城入镇提供政策保障。同步建立进城入镇居民的监测体系，随时了解进城入镇群众的生产生
3、活状况和需求，及时完善相关配套政策。二、宣传引导，转变农村居民居住观念一是利用回乡创业邀请座谈会、招商团赴沿海招商、项目推介会的机遇，宣传城镇体系规划建设情况和良好的宜居环境；二是依托中央和省、市主流新闻媒体，以及金堂公众信息网、金堂县电子政务内网，大力宣传促进农民进城入镇创业、就业、居住、子女入学等方面的优惠政策，提高农村居民进城入镇的接受程度；三是以提供优质服务为宗旨，在县政务服务中心设置宣传专栏，县房屋建设管理服务中心搭建咨询服务平台，随时接受群众咨询，为群众释疑解惑，排忧解难，指导农村居民按程序享受相关优惠政策；四是挖掘进城农民的创业事迹，宣传成功典型，通过典型示范来激励群众，依靠群众
4、带动群众，引导农民进城入镇就业、创业、定居。三、打造宜居城镇，提升城镇综合承载能力和吸引力扎实推进县城、区域中心镇、一般场镇等县域城镇体系建设，深入实施农村环境综合整治“五十百千”示范工程，进一步改善城镇水、电、视、讯、路保障水平，推进文化、教育、卫生等公共服务资源优化配置，提升城镇综合承载能力，吸引农村居民到城镇安居、乐业。一是县城赵镇着眼50平方公里50万人的“现代山水田园城市”目标，不断完善城市基础设施和公共市政设施配套建设，重点抓好三星片区、西家坝片区、恒大周边区域的开发建设，通过房地产和商贸服务业的快速发展，增强县城在县域经济发展重点的辐射功能；二是淮口镇依托成阿工业区、节能环保产业
5、园，着力推进城镇功能向园区延伸，打造20平方公里20万人的“产城一体、宜居宜业”示范城镇；三是竹篙镇围绕回乡创业园，探索利用集体建设用地发展工业，实现工业开发和城市新区同步协调发展，着力打造10平方公里10万人的“产城互动”改革试点城镇。四是各乡镇充分挖掘本镇人文和地方特色，坚持以人为本、满足功能需求、方便生产生活、注重历史传承的原则，加快推进一般场镇改造，同步提升一般乡镇教育、卫生、体育等保障水平，推进公共资源均衡配置，促进公共服务设施达标。四、探索多种住房供给方式，实现农村居民进城“安居”（一）加大保障性住房供给力度。金堂县将符合条件进城入镇农村居民纳入县住房保障体系，按照“按需建设，应保
6、尽保”原则，3年内拟在赵镇、淮口镇、竹篙镇、土桥镇、成阿工业园、金堂工业区的生活配套区新建保障性住房7883套、42万平方米，解决2.23万进城入镇农村居民住房问题。截至目前，已建成廉租房216套、1.76万平方米；启动了300套、1.8万平方米公租房建设，通过实施购房鼓励政策，已实现农村居民进城购房2116套、21.67万平方米。（二）通过全域土地综合整治推进农民进城入镇。结合生产要素自由流动改革，进一步完善政府组织、农民主体、市场化运作机制，引入社会资金参与项目建设，在实施建设用地增减挂钩、全域土地综合整治过程中，充分体现农村各类产权价值，推进多种建房试点工作，统筹推进农民集中居住区建设与
7、场镇新区拓展接轨，进一步扩大城镇规模。目前，成都森宇、成都金惠、泰洲广厦等8个公司协议参与10个土地综合整治项目，协议引资15.92亿元。全县在建的土地综合整治项目预计投入28亿元，其中近70%资金是社会投入，44个土地综合整治项目将实现农村居民进城入镇居住1.8万余户、6万余人。（三）实施零星农村集体建设用地（宅基地）整理，指标异地使用供给住房。三星镇四方村等山区村探索引入社会企业，以20万元/亩的价格收购自愿参与农户集体建设用地使用权，并以农村产权为依据分配收益；企业通过实施土地整理将指标置换到三星镇城市规划区，统筹开发建设安居房和商业门面，下山进城农民按房屋面积标准以成本价购房。（四）场
8、镇周围就地整理，规划修建安居房。鼓励场镇周围（规划区外）村集体经济组织通过土地综合整治，将节约的集体建设用地按规划用于修建进城入镇农村居民安居房。云合镇云桥社区9个村社5个土地综合整治项目打捆实施，在云桥社区建安居房。（五）允许场镇周围（规划区外）的农村集体经济组织将农村集体建设用地依法流转给进城入镇农村居民进行住房建设。淮口镇舒家湾村等5个村成立资产管理公司实施土地综合整治项目，在五星村共建“五星南苑”进城入镇农村居民安置小区，除解决自身居住外，剩余住房作为廉租房提供给其他进城入镇农民。五、加大就业保障，促进农村居民进城“乐业”（一）大力挖掘就业潜力。一是发挥工业企业吸纳劳动力的主力军作用，
9、以成阿工业区、节能环保产业园和金堂工业区建设为重点，加快项目促建，确保签约项目尽快开工、投产。启动规划5平方公里的回乡创业园建设，2011年启动1平方公里核心区建设，重点吸引外出务工人员回乡创业，3年内将全面建成。二是加快现代农业发展，围绕“三带两线一区”规划布局，今年底基本完成坝区乡镇设施农业示范带建设，全面启动资水河有机农业示范带，龙泉山脉高山反季节生态农业示范带，金堂大道和五福大道现代农业生态观光示范线建设，每个乡镇的现代农业示范园区建成面积在3000亩以上。通过实施项目、发展产业增加就业岗位，把进城入镇居民培养成农业产业化的领头人、商贸服务业的中介人、个体工商业的创业者、企业生产的熟练
10、工。截止目前，金堂县实现城镇新增就业3010人，农村富余劳动力向非农产业转移就业7500人。（二）构建职业培训体系。按照“资源整合、优势互补、功能齐全、管理规范、灵活高效”的原则，开展各类岗前培训、职业技能培训；打造创业交流培训平台，对有意愿、有条件进城创业的农村居民开展创业交流、创业培训，增强其个体经营和抵御市场风险的能力。目前，金堂县共开设各类职业技能、创业培训班265期，培训农村居民9280人，发放培训补贴320万元。（三）完善进城就业保障机制。打破城乡界限，消除就业歧视，建立和完善城乡衔接的就业与失业登记制度，切实掌握农村劳动力的就业状况，把就业服务机构向乡镇、村延伸，形成覆盖县、乡、
11、村的三级就业服务网络，为进城农民提供充分的就业服务保障。大力开发公益性岗位，优先安排就业困难的进城入镇农村居民就业，对于提供公益性岗位的用人单位给予就业补贴。目前，金堂县通过“周二招聘会”、送岗位下乡等形式，为农村居民提供就业岗位2万余个，参与人次达到5万人次，达成就业意向2700余人，全县各类企业共吸纳6万名进城入镇务工人员；开发公益性岗位608个，主要用于安置农村居民进城入镇就业困难人员。六、强化社会建设，实现农村居民进城“有保障”（一）改革完善社会保险制度。建立健全覆盖城乡全体居民养老医疗保险体系，扎实推进全国新型农村社会养老保险试点工作。加强定点医院和定点药店信用等级管理、住院费用单病
12、种定额结算、医疗费用拨付周转金制度等工作。结合统一户籍制度改革，加快实施城乡统一的养老医疗保险制度，消除从业人员身份差别，逐步实现社会保险制度城乡无缝对接和社会保险关系县域内自由转移接续。今年以来，金堂县新增城乡居民养老保险3.04万人，参加城乡居民养老保险总数达到45.3万人，参保率达94.6%；城乡居民医疗保险参保人数达到70.23万人，参保率达98.03 %。（二）保障农村财产权益和政治权利。一是进一步夯实产改确权颁证工作基础，引导农民集体通过民主自治方式形成农村产权“长久不变”决议，做好未到户土地、房屋的股份量化工作，让农村居民持股进城、持证进城。二是依法保障进城入镇农村居民在户籍地行
13、使选举权、议事权以及参与社会管理等民主权利，使其安心入城定居、踏实就业创业。三是充分发挥工会、共青团、妇联、企业协会等群团组织在维护进城入镇农村居民合法权益的作用，保护其合法权益不受侵害。（三）保障城乡居民子女公平入学。着眼长远发展，统筹研制各类教育规划，积极稳妥地推进优质高中教育集团、义务教育集团、学前教育集团建设，实施办学体制、管理体制、保障体制等方面的10项重大问题进行专项改革试点工作；按照“相对就近、统筹解决”的原则，严格执行招生“六公开”政策，确保进城入镇农村居民子女与城镇居民子女享受同等待遇；推进教育资源软硬件优化配置，满足进城入镇农村居民子女入学需求。截止目前，金堂县已建成11所
14、标准化幼儿园，另有10所公益性幼儿园建设已全面启动实施，预计年底前全部完工；27个“灾后”学校迁建、改扩建项目已完工20个项目并投入使用，7个项目正加快施工。（四）构建新型基层治理机制。在安居小区成立党支部，增强广大党员主人翁精神，发挥其在小区管理服务等方面的作用；以党员、居民代表为骨干，组建小区业主委员会，规范小区日常管理；以妇女、贤老、志愿者为支撑，组建妇女分会、老协等群团组织，开展舞蹈、合唱、腰鼓、棋牌等文体活动，丰富居民文化生活；以民兵、退役军人为主体，组建小区治安巡逻队，开展技防进小区、技防进家庭活动，创造安全生活环境。选聘党员代表、人大代表、政协委员及党员骨干、退休（职）干部、社会
15、知名人士，组建信访维稳第三方协调组，常驻各安居小区开展矛盾纠纷调解。目前，县城赵镇在安置小区创新管理试点，成立了16个党支部，组建党员志愿服务队7支，设立党员中心户48户；成立业主委员会22个，妇女分会3个，老年协会7个；组建治安巡逻队7支。（五）完善小区公共服务。探索政府基本公共服务延伸小区的有效途径和办法。为每个城镇社区提供不低于300平方米的办公及活动场所，在县城和重点乡镇建设不低于500平方米的社区服务中心，配套体育、卫生、商店、超市等公共服务设施，满足进城入镇居民生活需要。三溪镇启动整镇推进社会建设试点，在安居小区建立综合服务站，配置专门办公设备，推动公共服务向小区延伸，统一受理、代
16、办服务区域内就业、社保、民政、计生、房管、公安、信访调解、残联、政务9大类服务项目的申请工作。送：市委常委，市人大常委会主任，市政协主席，市人大常委会分管副主任，市政府副市长，市政协分管副主席，市法院院长，市检察院检察长，市政府市长助理；市人大常委会、市政协秘书长，市委、市政府分管副秘书长；市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政府办公厅，市政协办公厅；市统筹城乡综合配套改革试验区建设领导小组（市推进城乡一体化工作领导小组）成员单位；市人大农委，市政协农业地方委，市纪委第四纪工委；市委办公厅综合四处、信息处，市政府办公厅二秘、信息处；高新区党工委、管委会分管领导、经发局；各区（市）县委、政府主要领导、分管领导，统筹委（局、办）；有关专家。中共成都市委统筹城乡工作委员会综合处 2011年12月5日印（共印70份）
